【摘 要】理事會(huì)制度是各職教集團(tuán)普遍實(shí)行的組織制度，不過(guò)它卻存在著不少問(wèn)題。本文從職教集團(tuán)實(shí)行理事會(huì)制度的必要性、理事會(huì)制度存在的問(wèn)題、完善理事會(huì)制度的策略三個(gè)方面進(jìn)行研究，以便促進(jìn)職教集團(tuán)的健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)轉(zhuǎn)型期 職教集團(tuán) 理事會(huì)制度 完善策略

【中圖分類號(hào)】G719 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-4810（2015）11-0037-01

一 職教集團(tuán)實(shí)行理事會(huì)制度的必要性

職教集團(tuán)是在政府的主導(dǎo)下，以行業(yè)為基本范圍，行業(yè)內(nèi)的職業(yè)教育院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、科研部門(mén)和企業(yè)等多方聯(lián)合為基礎(chǔ)，各成員單位通過(guò)協(xié)議、參股、合作等多種形式進(jìn)行資產(chǎn)和資源整合，形成具有共同價(jià)值追求和職業(yè)道德內(nèi)化的教育共同體。職教集團(tuán)的多種成員類型和特殊組織結(jié)構(gòu)，必然決定它要實(shí)行理事會(huì)制度。

1.體現(xiàn)各成員單位的平等

職教集團(tuán)內(nèi)部成員單位之間是平等協(xié)商、互利共贏關(guān)系，享有相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共促集團(tuán)發(fā)展。理事會(huì)制度體現(xiàn)了“民主、自由、平等”的價(jià)值觀，有利于各成員單位平等地表達(dá)利益訴求并發(fā)揮主體性和能動(dòng)性，同時(shí)還反映了對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)文化價(jià)值觀的認(rèn)同，切合集團(tuán)內(nèi)各成員單位的發(fā)展要求，是公認(rèn)的最合理組織制度形式。

2.符合國(guó)家政策的倡導(dǎo)

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》提出，“探索建立高等學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)，健全社會(huì)支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。探索高等學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)密切合作共建的模式，推進(jìn)高等學(xué)校與科研院所、社會(huì)團(tuán)體的資源共享，形成協(xié)調(diào)合作的有效機(jī)制，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的能力?！苯逃?、財(cái)政部明確指示建立一批“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”，構(gòu)建科學(xué)有效的組織管理體系，成立多方參與的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)重大事務(wù)協(xié)商與決策，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放共享、持續(xù)發(fā)展。職教集團(tuán)實(shí)行理事會(huì)制度正是國(guó)家發(fā)展教育思路的必然選擇。

3.有利于職教集團(tuán)的發(fā)展

職教集團(tuán)理事會(huì)對(duì)各成員單位的權(quán)限進(jìn)行劃分，明確權(quán)利和義務(wù)，重大問(wèn)題采取共同協(xié)商形式，既保證了職教集團(tuán)發(fā)展的規(guī)范性，也為各成員單位協(xié)調(diào)和維護(hù)各自利益提供了依據(jù)。理事會(huì)制度體現(xiàn)了集團(tuán)開(kāi)放性、服務(wù)性、互利性、公益性的原則，有利于各成員單位平等協(xié)商、相互監(jiān)督、共謀發(fā)展。

二 轉(zhuǎn)型期職教集團(tuán)理事會(huì)制度存在的問(wèn)題

1.職教集團(tuán)理事會(huì)制度缺乏法律保障

目前我國(guó)教育方面的法律沒(méi)有對(duì)理事會(huì)制度做出明確規(guī)定，職教集團(tuán)一般又都是“松散型”的社會(huì)組織，各成員單位之間地位平等、協(xié)商合作，不像經(jīng)濟(jì)集團(tuán)那樣有緊密的利益關(guān)系，在缺乏法律保障的情況下，職教集團(tuán)理事會(huì)制度在執(zhí)行上就很不嚴(yán)謹(jǐn)，也很難對(duì)不遵守規(guī)范和契約的成員單位進(jìn)行強(qiáng)制約束。

2.職教集團(tuán)理事會(huì)制度缺乏執(zhí)行力度

職教集團(tuán)一般來(lái)說(shuō)都規(guī)模龐大，人員眾多，但是所有的執(zhí)行人員均為兼職，地域上比較分散，時(shí)間、精力不足，溝通方式有限，很大程度上限制了他們對(duì)職教集團(tuán)工作的投入。再加上理事會(huì)議召開(kāi)的時(shí)間間隔比較長(zhǎng)，各成員單位見(jiàn)面機(jī)會(huì)很少，合作不緊密，職教集團(tuán)容易成為虛名，形不成強(qiáng)有力的實(shí)體組織。另外，決策權(quán)還可能大量集中在少數(shù)個(gè)人手里，致使個(gè)人化控制現(xiàn)象突出。集團(tuán)表面上實(shí)行理事會(huì)制度，實(shí)際上難以實(shí)現(xiàn)“民主集中制”原則。

3.職教集團(tuán)理事會(huì)制度缺乏有效監(jiān)督

一方面，內(nèi)部缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。很多集團(tuán)沒(méi)有監(jiān)事會(huì)；有的下設(shè)了監(jiān)事會(huì)，但是它的活動(dòng)受到理事會(huì)或理事長(zhǎng)的控制，不具有獨(dú)立性；有的是監(jiān)事會(huì)沒(méi)有足夠的專業(yè)知識(shí)和能力，不掌握充分的組織運(yùn)行信息，發(fā)揮不了有效的監(jiān)督作用。另一方面，外部對(duì)職教集團(tuán)的監(jiān)管不力。政府不具體領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)的事務(wù)，法律對(duì)集團(tuán)運(yùn)行缺乏保障，社會(huì)輿論監(jiān)督難以起到調(diào)控作用?！凹倍弧皥F(tuán)”、“冷”“熱”不均、管理松散、企業(yè)參與熱情不高、過(guò)分看重經(jīng)濟(jì)利益等現(xiàn)象，大都跟集團(tuán)制度不健全或者執(zhí)行不到位、監(jiān)督缺失有關(guān)。

三 完善職教集團(tuán)理事會(huì)制度的策略

1.健全法律體系

國(guó)家要出臺(tái)相關(guān)的政策或規(guī)范，對(duì)理事會(huì)制度進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，比如，理事資格、理事選舉、理事任期、理事職責(zé)、理事行為規(guī)范、理事會(huì)準(zhǔn)入或退出、理事會(huì)決策等一系列事宜都要明確，做到有法可依。

2.加大執(zhí)行力度

完善理事會(huì)的宏觀決策，建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)職教集團(tuán)制度化。集團(tuán)內(nèi)部加強(qiáng)各成員單位的聯(lián)系，實(shí)行民主集中制原則，提高運(yùn)行效率，加大執(zhí)行力度。

3.加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督

職教集團(tuán)要把監(jiān)事會(huì)作為內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)理事會(huì)、理事長(zhǎng)及執(zhí)行長(zhǎng)的權(quán)力形成有效制約，內(nèi)部各成員單位要相互監(jiān)督，防止出現(xiàn)定位不準(zhǔn)、責(zé)權(quán)不明的狀況。從外部環(huán)境講，政府部門(mén)要切實(shí)起到引導(dǎo)、監(jiān)管作用，行業(yè)協(xié)會(huì)也要積極發(fā)揮監(jiān)督作用?？傊?，應(yīng)多方齊管，共促職教集團(tuán)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]田凱.中國(guó)非營(yíng)利組織理事會(huì)制度的發(fā)展與運(yùn)作[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2009（2）

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〔責(zé)任編輯：林勁〕