摘 要：新世紀(jì)以來，緬甸與印度的關(guān)系由冷戰(zhàn)后的相互敵視發(fā)展至了相互合作的新階段。緬印兩國相互“接近”的原因是多方面的，其一是地理及歷史原因；其次是經(jīng)濟(jì)原因；其三是印度自身原因；其四是中國因素；其五是緬甸自身的訴求。而緬甸作為中國走向印度洋的重要通道，緬印關(guān)系的升溫勢必會(huì)對中國造成影響。中國應(yīng)密切關(guān)注緬印關(guān)系的發(fā)展態(tài)勢，保持在緬甸的優(yōu)勢地位，同時(shí)可將緬甸作為發(fā)展與印度友好關(guān)系的平臺(tái)，將緬印和緩對我國造成的影響化弊為利。

關(guān)鍵詞：緬甸；印度；和緩；中國；影響

中圖分類號：D50 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1003-949X（2015）-06-0065-02

一、緬印關(guān)系和緩的原因分析

第一，地理因素及歷史因素。在地理上緬甸與印度接壤，印度人很早就遷移到緬甸，并且對緬甸的文化產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，[1]而緬甸在歷史上就屬于大印度地區(qū)，也是印度文化的構(gòu)成部分。此外，緬甸曾被英國劃分為了英屬印度的一個(gè)省，20世紀(jì)50年代兩國還與中國共同倡導(dǎo)了不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)。地理上相互接壤，歷史上兩國不斷的交融為世紀(jì)之交兩國關(guān)系走向和緩奠定了基礎(chǔ)。

第二，經(jīng)濟(jì)原因。首先對緬甸而言，在經(jīng)歷了長期的西方制裁之后，緬甸急需外國的資本援助，至2011年，緬甸仍有四分之一的人口生活在貧困線以下，緬甸仍是東盟成員國中最不發(fā)達(dá)的國家之一。而來自印度的經(jīng)濟(jì)援助及投資可以緩解緬甸的“燃眉之急”。其次對印度而言，印度是緬甸的第二大鄰國及主要出口對象國之一，印度積極發(fā)展與緬甸的關(guān)系從地緣經(jīng)濟(jì)的角度看也對其自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有益。

第三，印度自身“東向政策”（Look East）的驅(qū)使。印度于本世紀(jì)90年代初提出了“東向政策”，緬甸是印度“東進(jìn)”的第一站，印度與緬甸的邊境線長達(dá)1331公里，印度若想要打通與東盟的溝通渠道，第一步就需要發(fā)展與緬甸的關(guān)系。因?yàn)榫挼槭怯《扰c東盟國家之間交流的“橋梁”，也是保障印度東面國土安全的屏障。因此，印度必須與緬甸進(jìn)行合作。

第四，中國因素。自從中印邊境戰(zhàn)爭之后，中印兩國之間的政治聯(lián)系就很少了。但中緬兩國在政治和經(jīng)濟(jì)上依然保持著緊密的合作，兩國人民的情誼非常深厚，緬甸人甚至親切的稱呼中國人民為“胞波”[1]。印度與緬甸的關(guān)系的惡化只會(huì)導(dǎo)致緬甸更向中國靠近，而印度若想要發(fā)展與東盟的關(guān)系則需要繞道緬甸，這是印度所不希望看見的。為了遏制中緬關(guān)系的更進(jìn)一步接近，維護(hù)印度在東南亞的利益，印度開始積極調(diào)整對緬政策。加大對緬甸政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等各方面的影響。

第五，緬甸因素。除了上文中提及的經(jīng)濟(jì)因素外，若單從地理位置考慮緬甸與印度是領(lǐng)國，從地緣政治的角度來看，緬甸與印度發(fā)展經(jīng)政等合作也是自然之事，有其必然性。另外，緬甸也希望借與印度和緩的機(jī)會(huì)來改變“一邊倒”向中國的策略，以改善處于亞洲兩大核大國之間的處境。對于緬甸而言，夾在中國、印度與東盟各國之間，維護(hù)自身利益的最好辦法即是不偏不倚，游離其間才能掌握有利的談判籌碼，而不能過分與某一方勢力保持過于親密的關(guān)系。但緬甸對中國及東盟國家的經(jīng)濟(jì)及安全依賴性過大，這增加了緬甸發(fā)展的不穩(wěn)定性，而印度的介入則正好有利于此問題的解決。再者，與印度重新交好有利于改善緬甸在國際舞臺(tái)上的外交形象。1988年緬甸軍政府上臺(tái)后，西方一直以反“人權(quán)”為由對其進(jìn)行制裁。而緬甸又一直處于較封閉的狀態(tài)，在國際上沒有話語權(quán)，因此其外交形象一直飽受西方人的詬病。拓展外交空間，改變外交形象也是緬甸外交政策的主要目標(biāo)。[2]因此緬甸向號稱“世界上最大的民主國家”的印度靠攏，可以緩解西方批評對其“不人道”的壓力。

二、對中國的影響

當(dāng)今的國際政治格局，越來越是大國持續(xù)博弈，小國不斷選擇的結(jié)果。大國相互擠壓，小國借勢發(fā)展自身。[3]面對中印兩大國，緬甸也希望借助印度來平衡中國的勢力。印度介入緬甸，勢必會(huì)對中緬兩國關(guān)系產(chǎn)生重大的影響，具體說來，緬印關(guān)系的和緩對中國的影響包括以下三方面。

首先，對中國造成的負(fù)面影響。緬甸已由“一邊倒向中國”的政策轉(zhuǎn)向了在大國之間抉擇的戰(zhàn)略。比如，緬方支持印度成為聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國，而緬印雙方高層互訪次數(shù)也明顯增多。印度對緬甸的經(jīng)濟(jì)援助也大大增多。印度對緬甸政策的調(diào)整降低了緬甸對中國的依賴程度。而在印度看來，緬甸已經(jīng)成為印度“抗衡中國崛起的屏障”、印度將依托緬甸“阻止中國勢力的增長”。[4]印度實(shí)施“東向政策”后，兩國在政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事等多領(lǐng)域展開了合作，并取得了明顯的成效。印度與緬甸關(guān)系的持續(xù)緩和大大增加了中緬關(guān)系中的不確定因素。此外，緬甸處于中印及東盟各國之間，其戰(zhàn)略意義重大，而且緬甸也是中國通向印度洋的最佳捷徑。中國的對緬目標(biāo)之一即是通過緬甸從中國西南部的云南打通一條通向印度洋的戰(zhàn)略通道。而且緬甸在印度洋上擁有將近1930公里的海岸線，若印緬聯(lián)手從印度洋上封鎖中國大陸，對中國而言則是一場災(zāi)難。但筆者認(rèn)為這種觀點(diǎn)太過悲觀。因?yàn)?，就?dāng)今國際政治格局而言，大國博弈小國抉擇，國家間的關(guān)系也會(huì)隨之不斷發(fā)生變化。緬甸與印度的接近亦屬正常現(xiàn)象，而緬甸單獨(dú)依賴中國的現(xiàn)象被改變也是遲早之事。實(shí)際上，印緬兩國之間還存在著許多問題。其一，在政治上，印度政府依然允許緬甸學(xué)生以印度為基地從事民主運(yùn)動(dòng)。其二，緬甸的少數(shù)民族武裝向印度反政府組織提供武器，印度政府為此終止了一些援緬項(xiàng)目。其三，就地緣政治而言，緬甸夾在中印兩大國之間為了求得更好的發(fā)展空間，他不可能一味的偏向某一國，這些都成為阻礙印緬關(guān)系進(jìn)一步深化的重要原因。從經(jīng)濟(jì)層面而言，緬甸對華依賴的程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對印度的依賴。中國依然是緬甸資本來源的第一大國。而印度在所有對緬投資國中僅居第19位。而中國與緬甸合作是全方位，多角度的。因此，從長遠(yuǎn)看來，緬印關(guān)系的和緩是有其歷史必然性的。緬印雙方都有此種訴求，緬印兩國的“接近”會(huì)對我國造成一定的壓力，但并非是絕對的。

其次，緬印關(guān)系的和緩可以為中國打破現(xiàn)階段的外交困局提供契機(jī)。中印的關(guān)系一直處于不冷不熱的狀態(tài)之中，現(xiàn)階段中國在東海及南海問題中正面臨者前所未有的外交困境。中國可以以緬甸為切入點(diǎn)，打開與印度友好外交的新局面。2014年6月。中印緬三國領(lǐng)導(dǎo)人共同出席了在北京舉行的慶祝和平共處五項(xiàng)基本原則發(fā)表60周年的紀(jì)念活動(dòng)。在會(huì)上，習(xí)近平總書記發(fā)表了重要的講話，并重申了和平共處五項(xiàng)原則，得到了印緬兩國領(lǐng)導(dǎo)人的一致認(rèn)同。而印度也通過東盟的成員國，諸如緬甸、泰國、柬埔寨等國積極尋求與中國進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作，例如中印兩國開始協(xié)商建立中印自由貿(mào)易區(qū)。近來，由于中國開始實(shí)行強(qiáng)硬外交及軍事實(shí)力的增強(qiáng)，外國媒體大肆渲染“中國威脅論”。在東海中日沖突不斷，在南海中越、中菲也有爭端。在中國外交面臨“四面楚歌”之時(shí)，通過緬甸發(fā)展我國與印度的友好關(guān)系，可以為我國打開外交窘境。中國也有意通過緬甸向印度傳達(dá)友好信號，以此緩解中國在東海及南海的緊張局勢。那么緬印關(guān)系的和緩也不失為中國發(fā)展與印度關(guān)系的一次良機(jī)。

最后，中國可利用緬印關(guān)系和緩之際，調(diào)整我國的對緬政策，緩和已出現(xiàn)的中緬矛盾。自2011年緬甸政治轉(zhuǎn)型后，中緬兩國關(guān)系受到了極大的沖擊，緬甸民間的反華情緒高漲，以至于中國在緬甸的一些投資項(xiàng)目也因此擱淺，并且動(dòng)搖了中國對緬甸戰(zhàn)略藍(lán)圖的基礎(chǔ)。此時(shí)中國適時(shí)的調(diào)整對緬甸的政策，其一可使中緬雙方的關(guān)系各加符合國際交往的正常狀態(tài)，這對鞏固中緬關(guān)系是有好處的。其二可以增強(qiáng)中國同印度在緬甸的競爭力。

三、結(jié)語

新時(shí)期下，緬甸與印度關(guān)系得以重新和緩究其原因是多方面的。但對此，我們切不可持太過悲觀的態(tài)度，反而更應(yīng)從中看到有利之處。首先，緬印關(guān)系的靠近可使中國對中緬關(guān)系進(jìn)行再思考，同時(shí)也適時(shí)做出相應(yīng)的調(diào)整。為中國構(gòu)建不同的國家關(guān)系提供參考；其次，中國也可利用此時(shí)機(jī)為中印兩國的直接接觸鋪路，使中印兩國的交往不再僅限于經(jīng)濟(jì)層面還可擴(kuò)展至政治上。這樣才能扭轉(zhuǎn)中國當(dāng)前時(shí)期的外交困局，將緬印無限接近對中國可能造成的負(fù)面影響降至最低。

注釋：

[1] 林錫星.緬甸的印度人[J].世界民族，2002年第2期，第65頁.

[2] 王介南，王全珍.中緬友好兩千年[M].德宏民族出版社，1996版，第16頁.

[3] 孫士海.印度的發(fā)展及其對外戰(zhàn)略[M].中國社會(huì)科學(xué)出版社，2000版，第321頁.

[4] 馬燕坤.國際政治中的“喜馬拉雅運(yùn)動(dòng)”：美國“重返東南亞”與緬甸的變換[J].東南亞之窗，2012年第2 期，第12頁.

[5] [印]布拉馬·契蘭尼.反擊中國的算盤[N].印度時(shí)報(bào)，2008-01-16.