摘 要：鐵路運(yùn)輸企業(yè)提出全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，確保運(yùn)輸安全持續(xù)穩(wěn)定。作為基層安全員--鐵路站段車間、班組安全員是全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)。從全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理的角度，探討基層安全員崗位設(shè)置和選拔培養(yǎng)，是一個(gè)值得深入研究的課題。

關(guān)鍵詞：鐵路運(yùn)輸；安全風(fēng)險(xiǎn)管理；基層安全員；培養(yǎng)

中圖分類號：U29 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1003-949X（2015）-06-0081-02

2011年全國鐵路工作會(huì)議上，鐵道部黨組作出了全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理的工作部署 [1]?；鶎影踩珕T是鐵路安全管理的第一道屏障，鐵路站段車間、班組安全員是全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)。因此，從全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理的角度，探討基層安全員崗位設(shè)置和選拔培養(yǎng)，是一個(gè)值得深入研究的課題。

一、問題的分析

（一）基層安全員培養(yǎng)是鐵路全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)

鐵路運(yùn)輸安全是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，鐵路運(yùn)輸安全的狀況反映了鐵路運(yùn)輸?shù)娜藛T素質(zhì)、設(shè)備質(zhì)量、管理水平和社會(huì)環(huán)境的狀況，是鐵路運(yùn)輸質(zhì)量的重要體現(xiàn)。對于如何改善和保證鐵路運(yùn)輸安全，政府和鐵路運(yùn)輸企業(yè)主要通過改善技術(shù)設(shè)備、加強(qiáng)管理和健全法制三個(gè)途徑來改進(jìn)鐵路運(yùn)輸安全工作。目前，鐵路正全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，確保運(yùn)輸安全持續(xù)穩(wěn)定。所謂鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理，就是要結(jié)合鐵路安全工作實(shí)際，通過風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)研判和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)等一系列活動(dòng)來防范和消除風(fēng)險(xiǎn)，形成一種科學(xué)的管理方法。重點(diǎn)是要抓好風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制等要素。很顯然，在安全管理模式上，傳統(tǒng)安全管理側(cè)重問題分析，而安全風(fēng)險(xiǎn)管理則更強(qiáng)調(diào)問題的超前防范；在安全管理對象上，傳統(tǒng)安全管理主要是事故和隱患管理，而安全風(fēng)險(xiǎn)管理則更加強(qiáng)調(diào)對問題項(xiàng)點(diǎn)的管理；在安全管理特點(diǎn)上，傳統(tǒng)安全管理雖然也強(qiáng)調(diào)超前管理，標(biāo)本兼治，但主要采取的仍然是經(jīng)驗(yàn)型管理，而安全風(fēng)險(xiǎn)管理則更加重視安全隱患問題的辨識，分級管理，預(yù)警預(yù)控；傳統(tǒng)安全管理注重各級領(lǐng)導(dǎo)干部的安全包保、監(jiān)督檢查和考核，而安全風(fēng)險(xiǎn)管理則更加強(qiáng)調(diào)安全的全員參與和持續(xù)改進(jìn)；傳統(tǒng)安全管理比較重視責(zé)任追究，而安全風(fēng)險(xiǎn)管理則更加強(qiáng)調(diào)責(zé)任在事前的風(fēng)險(xiǎn)評估、事中的風(fēng)險(xiǎn)防范和事后的風(fēng)險(xiǎn)危害的控制上[2]。下面，主要從鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理的組織結(jié)構(gòu)和人力資源來進(jìn)行分析。目前，我國鐵路的安全管理職能部門，是由鐵道部安全監(jiān)察司、鐵路局（集團(tuán)公司）安全監(jiān)察室和站段安全科所組成的三級機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查安全工作，調(diào)查處理事故，參與制訂安全法規(guī)，總結(jié)推廣安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)。盡管我國鐵路的安全管理職能部門有一支責(zé)任較強(qiáng)、素質(zhì)較高的中高層安全監(jiān)察管理干部隊(duì)伍，但對于鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理——安全風(fēng)險(xiǎn)識別、安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和安全風(fēng)險(xiǎn)控制的關(guān)鍵，還是要落實(shí)到一線車間、班組安全員的具體執(zhí)行和管理中。因此，要從根本上改善和保證鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)安全，在車間、班組設(shè)置部分專職的、專業(yè)化的基層安全員崗位，培養(yǎng)和擁有一支專兼結(jié)合、高素養(yǎng)、高技能、專業(yè)化、科學(xué)化管理的基層安全員隊(duì)伍是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

（二）基層安全員崗位設(shè)置和培養(yǎng)情況的調(diào)查與分析

根據(jù)調(diào)研，目前絕大部分鐵路站段車間、班組尚未設(shè)置專職的安全崗位和安全員工種，車間、班組安全員主要由工班長（班組長）或骨干工人兼任。作為兼職安全崗位，責(zé)、權(quán)、利不明確，不到位；作為兼職安全員，主要工作還是完成車務(wù)、機(jī)務(wù)、電務(wù)、車輛等工種運(yùn)輸生產(chǎn)任務(wù)，而不是專業(yè)化、科學(xué)化的安全管理工作，其定崗定級仍屬于車務(wù)、機(jī)務(wù)、電務(wù)、車輛等專業(yè)技術(shù)工種系列，而非安全管理技術(shù)專業(yè)工種系列。這樣，不利于建立一支專業(yè)化、科學(xué)化管理的基層安全員隊(duì)伍，不利于鐵路全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理。

從目前鐵路站段車間、班組兼職安全員的選拔和培養(yǎng)形式來看，主要是從運(yùn)輸生產(chǎn)一線中工作時(shí)間比較長、經(jīng)驗(yàn)比較豐富的工班長（班組長）或骨干工人中選拔，然后經(jīng)過一些零散的、不很系統(tǒng)的安全知識培訓(xùn)，就成為車間、班組兼職安全員。這種選拔和培養(yǎng)形式，有其優(yōu)點(diǎn)和不足。其優(yōu)點(diǎn)在于：這樣選拔出來的車間、班組安全員工作經(jīng)驗(yàn)比較豐富，懂生產(chǎn)、懂技術(shù)、懂規(guī)章，與屬下工人情感深，在工人比較有權(quán)威，能管理好屬下工人。但其不足在于：由于沒有經(jīng)過全面、系統(tǒng)的安全專業(yè)知識和技能學(xué)習(xí)，缺乏專業(yè)化、科學(xué)化、系統(tǒng)化的安全意識和安全素養(yǎng)，缺乏鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)具體操作的安全設(shè)計(jì)技能，安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章的系統(tǒng)運(yùn)用技能，安全風(fēng)險(xiǎn)管理的技能，以及安全生產(chǎn)具體操作的應(yīng)急處理技能。在某種程度上，由于兼職安全崗位，責(zé)、權(quán)、利不明確，不到位；作為兼職安全員，主要工作還是完成各工種運(yùn)輸生產(chǎn)任務(wù)，而不是專業(yè)化、科學(xué)化的安全管理工作，往往憑經(jīng)驗(yàn)和感覺履行安全員職責(zé)，或者缺乏精力，顧此失彼等原因，因此，在實(shí)際工作中，某些時(shí)候，車間、班組安全員往往是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，或忙于“救火”，而不能真正從具體操作上對鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)安全進(jìn)行系統(tǒng)安全分析與設(shè)計(jì)、安全風(fēng)險(xiǎn)識別、安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和安全風(fēng)險(xiǎn)控制，無法從根基上營造鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)一線安全氛圍，提升鐵路安全管理理念和科學(xué)化管理水平，打造鐵路運(yùn)輸安全文化，真正消除鐵路運(yùn)輸安全隱患，確保鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)。

二、對鐵路站段車間、班組安全員崗位設(shè)置和選拔培養(yǎng)的建議

（一）建議鐵路站段車間、班組設(shè)置部分專職的安全員崗位

為了適應(yīng)鐵路全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理的要求，加強(qiáng)鐵路安全管理基礎(chǔ)建設(shè)，鐵路系統(tǒng)應(yīng)加強(qiáng)對鐵路站段車間、班組安全管理的組織保障、制度創(chuàng)新。建議根據(jù)實(shí)際情況，在鐵路車務(wù)、機(jī)務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、車輛等站段車間、班組設(shè)置部分專職安全員崗位，明確和落實(shí)安全員崗位的責(zé)、權(quán)、利；配置部分專職安全員，明確其從事鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)一線安全管理的具體操作和工作任務(wù)，按安全管理技術(shù)專業(yè)技術(shù)工種系列，對專職安全員進(jìn)行技能鑒定和定崗定級。通過從現(xiàn)有兼職安全員中選拔和培養(yǎng)，或從鐵路院?！敖煌ㄟ\(yùn)輸安全管理技術(shù)專業(yè)”畢業(yè)生選拔和培養(yǎng)，形成一支專兼結(jié)合、專業(yè)化、科學(xué)化管理的基層安全員隊(duì)伍。

（二）建議鐵路相關(guān)院校舉辦“鐵路運(yùn)輸安全管理技術(shù)專業(yè)”

目前，鐵路相關(guān)院校尚未開辦“鐵路運(yùn)輸安全管理技術(shù)專業(yè)”。為了對接鐵路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)，更好地服務(wù)鐵路運(yùn)輸企業(yè)，在對一些鐵路站段進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，湖南鐵路科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院已成功申辦了“交通運(yùn)輸安全管理技術(shù)專業(yè)（鐵路運(yùn)輸安全方向）”（已獲湖南省教育廳批準(zhǔn)，2013年開始招生）。該專業(yè)目前主要面向鐵路車務(wù)系統(tǒng)各站段的車間、班組安全員、貨運(yùn)安全員、客運(yùn)安全員崗位。

專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)：主要面向鐵路車務(wù)系統(tǒng)生產(chǎn)一線安全管理技術(shù)崗位，培養(yǎng)具有良好的心理素質(zhì)和職業(yè)道德，熟練掌握安全管理專業(yè)基本理論和專業(yè)技能，能從事鐵路車務(wù)系統(tǒng)生產(chǎn)一線的安全設(shè)計(jì)、安全評價(jià)、安全監(jiān)測與監(jiān)督、安全預(yù)防控制與管理工作的高端技能型人才。

專業(yè)核心能力：鐵路旅客運(yùn)輸組織及安全風(fēng)險(xiǎn)管理能力、鐵路貨物運(yùn)輸組織及安全風(fēng)險(xiǎn)管理能力、鐵路行車組織及安全風(fēng)險(xiǎn)管理能力、鐵路運(yùn)輸安全系統(tǒng)分析、評價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)管理能力、鐵路運(yùn)輸事故的救援、調(diào)查與處理能力。

專業(yè)核心課程與實(shí)踐環(huán)節(jié)：鐵路行車組織及安全管理、鐵路貨運(yùn)組織及安全管理、鐵路客運(yùn)組織及安全管理、鐵路運(yùn)輸安全系統(tǒng)分析、鐵路運(yùn)輸安全系統(tǒng)評價(jià)、鐵路運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)管理、事故救援與調(diào)查處理、專業(yè)認(rèn)知實(shí)習(xí)、鐵路客運(yùn)安全管理實(shí)訓(xùn)、鐵路貨運(yùn)安全管理實(shí)訓(xùn)、鐵路車間、班組安全員實(shí)習(xí)、安全員技能訓(xùn)練和技能鑒定、畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）、畢業(yè)綜合實(shí)習(xí)。（表一、表二）。

（三）建議加強(qiáng)對現(xiàn)有車間、班組安全員的繼續(xù)教育培訓(xùn)

對現(xiàn)有的車間、班組安全員，除了進(jìn)行新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝的培訓(xùn)外，更要大力加強(qiáng)“系統(tǒng)安全設(shè)計(jì)、安全評價(jià)、安全監(jiān)測與監(jiān)督、安全預(yù)防控制與管理”等安全管理專業(yè)理論和專業(yè)技能的教育培訓(xùn)，使他們成為熟練掌握安全管理專業(yè)技能，安全管理理念植入其腦，深入其心，真正形成專業(yè)化、科學(xué)化的安全素養(yǎng)，自覺養(yǎng)成系統(tǒng)化、科學(xué)化的安全思考，能進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)識別、安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和安全風(fēng)險(xiǎn)控制等具體操作的高技能專門人才。

對現(xiàn)有車間、班組安全員的繼續(xù)教育培訓(xùn)，從培訓(xùn)組織和途徑看，一方面，可以充分發(fā)揮鐵路職工教育培訓(xùn)基地、鐵路站段職工教育科的作用，通過既有師資力量，或聘請現(xiàn)場安全骨干，或外聘安全管理專家，開展繼續(xù)教育培訓(xùn)；另一方面，通過與鐵路院校開展校企合作，在開設(shè)交通運(yùn)輸安全管理技術(shù)專業(yè)的相關(guān)鐵路院校設(shè)立“基層安全員培訓(xùn)基地”，有計(jì)劃地安排車間、班組安全員到相關(guān)鐵路院校進(jìn)行繼續(xù)教育培訓(xùn)，或采用聘請相關(guān)鐵路院校交通運(yùn)輸安全管理技術(shù)專業(yè)師資，送教上門。通過校企共同制訂基層安全員培訓(xùn)方案，共同開發(fā)培訓(xùn)課程，共同開發(fā)培訓(xùn)教材，共同委派培訓(xùn)師資，共同建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，共同開展培訓(xùn)研究，形成校企合作開展基層安全員繼續(xù)教育培訓(xùn)的長效機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1] 人民鐵道報(bào). 全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，確保運(yùn)輸安全持續(xù)穩(wěn)定. 中華鐵道網(wǎng)http：//www.chnrailway.com/news/20120201/0201378430.html.2012年02月1日.

[2] 人民鐵道報(bào). 全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，確保運(yùn)輸安全持續(xù)穩(wěn)定. 中華鐵道網(wǎng) http：//www.chnrailway.com/news/20120201/0201378430.html.2012年02月1日.