發(fā)展農(nóng)村教育，辦好農(nóng)村學(xué)校，是直接關(guān)系農(nóng)民切身利益，滿足農(nóng)村教育需求的一件大事，是提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的關(guān)鍵所在。“讓所有孩子都能上得起學(xué)”成為現(xiàn)實(shí)之后，中國教育正向著“讓所有孩子都能上好學(xué)”的目標(biāo)邁進(jìn)。擺脫“應(yīng)試教育”觀念的束縛，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的“短板”，需要堅(jiān)持全面發(fā)展的教育綜合質(zhì)量觀，建立教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)辦法，加快培養(yǎng)質(zhì)量管理的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，不斷完善質(zhì)量提升的激勵(lì)政策。

進(jìn)入新世紀(jì)，我國教育發(fā)展開始了前所未有的大提速，義務(wù)教育邁入鞏固提高和全面普及的新階段。但是這種 “普及”尚未給義務(wù)階段的教育真正注入“義務(wù)教育”的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，也沒有真正擺脫“應(yīng)試教育”觀念的束縛。學(xué)生的思想道德素質(zhì)、文化科學(xué)素質(zhì)、身體健康素質(zhì)和勞動(dòng)技能素質(zhì)等得不到有效整合和整體提高，也不具備學(xué)會(huì)認(rèn)知、學(xué)會(huì)做事、學(xué)會(huì)共同生活、學(xué)會(huì)生存等方面的未來發(fā)展?jié)摿ΑW(xué)生整體素質(zhì)的有效提高是義務(wù)教育新質(zhì)量觀的價(jià)值訴求，“是滿足廣大人民群眾期盼子女上好學(xué)，享受優(yōu)質(zhì)教育，提高子女生存能力和社會(huì)發(fā)展能力的需要，也是解決教育公平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域教育均衡發(fā)展的需要”。而農(nóng)村義務(wù)教育恰恰偏離了這一訴求，農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量亟待提高。

堅(jiān)持全面發(fā)展的綜合質(zhì)量觀

一名教師，除了教學(xué)還有教育，除了書本還有課程開發(fā)。一個(gè)學(xué)校，不重視考試、不研究考試，永遠(yuǎn)不能成為優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校。但是，如果只注重考試，而不注重學(xué)生素質(zhì)全面提高，這樣的學(xué)校永遠(yuǎn)不能成為真正的優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校。換言之，“沒有分?jǐn)?shù)過不了今天，只有分?jǐn)?shù)過不了明天”。分?jǐn)?shù)固然重要，但如果僅僅是分?jǐn)?shù)在前面的學(xué)校，這樣的學(xué)校發(fā)展僅僅邁出了第一步。

所以，教育者不能讓學(xué)生只啃書本，不能讓教師僅僅在教學(xué)分?jǐn)?shù)上比拼，還應(yīng)該在學(xué)生的各方面綜合發(fā)展上努力。教育者既要腳踏實(shí)地，也要仰望星空，真正有良心，有責(zé)任。這樣，學(xué)校才是有生氣有活力的，可親可愛的學(xué)校，教育才是不與社會(huì)脫節(jié)，“搞兩張皮”，真正具有生命力的教育。

出臺(tái)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)辦法

把握教育發(fā)展改革的大方向，面向全體學(xué)生，注重教育公平，強(qiáng)力推進(jìn)學(xué)校質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法改革，至少要在縣域?qū)用鎸?duì)義務(wù)教育階段的質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)改革。學(xué)校以班級(jí)為單元，縣（區(qū)）域里以學(xué)校為單位，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)起點(diǎn)，關(guān)注增量，將“四率”作為質(zhì)量考核硬性指標(biāo)（即鞏固率、合格率、優(yōu)生率、健康達(dá)標(biāo)率），強(qiáng)力推行“四率”為主要指標(biāo)的綜合質(zhì)量考核評(píng)價(jià)。

教育質(zhì)量有兩個(gè)最簡單的硬道理：一是能留住學(xué)生，鞏固率高，少讓學(xué)生輟學(xué)流失，落實(shí)教育的起點(diǎn)公平;二是要教好學(xué)生，優(yōu)秀率、合格率和健康達(dá)標(biāo)率高，倒逼教師關(guān)注全體學(xué)生，關(guān)愛常被忽視、漠視的學(xué)困生。其中，加強(qiáng)健康達(dá)標(biāo)率，問題的確比較嚴(yán)重，當(dāng)前可上升到國家和民族層面，因?yàn)楝F(xiàn)在的學(xué)生生活條件好，但身體素質(zhì)普遍下降。

2014年《教育藍(lán)皮書》披露，2013年中國公眾對(duì)目前所在地區(qū)的教育總體狀況滿意度評(píng)價(jià)低于“一般”，得分按百分制算，僅為58.28分。從教育質(zhì)量、教育過程、教育公平、教育收費(fèi)四類指標(biāo)的滿意度分值來看，教育收費(fèi)、教育過程兩類指標(biāo)的評(píng)價(jià)均高于教育質(zhì)量和教育公平。對(duì)此，藍(lán)皮書分析指出，盡管教育收費(fèi)仍是被公眾質(zhì)疑的指標(biāo)，但受社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展、教育收費(fèi)的管控治理等因素的影響，它對(duì)公眾教育滿意度尤其是城市公眾教育滿意度的負(fù)面作用被顯著地減弱，不再像過往的教育滿意度調(diào)查那樣，處于指標(biāo)評(píng)價(jià)的低水位。

這充分說明，現(xiàn)在的人民群眾更看重教育機(jī)會(huì)平等與教育質(zhì)量。

培養(yǎng)質(zhì)量管理的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍

管理者是魂。管理者重視，辦法就一定有，效果就一定明顯。因此要大力完善獎(jiǎng)懲任用機(jī)制，建立好“質(zhì)量管理”的領(lǐng)導(dǎo)干部人才庫，對(duì)校長和相關(guān)管理者、優(yōu)秀者提供展示交流平臺(tái)，進(jìn)行提拔任用與誡勉懲處，通過用人導(dǎo)向的杠桿作用，努力營造“想干事，愿干事;干事才有發(fā)展;不干事、不干好不行”的風(fēng)氣和格局。

在對(duì)各級(jí)名師、骨干教師的培養(yǎng)上，學(xué)校要搭建不斷成長和資源共享的平臺(tái)，要對(duì)他們的傳、幫、帶工作給予物質(zhì)和精神的肯定，激勵(lì)他們不斷傳遞正能量，傳遞正影響，傳遞正情緒。人挪活，樹挪死，建立一個(gè)適度的正常的上升渠道，讓優(yōu)秀教師不在一個(gè)“死水塘”里埋滅。校內(nèi)“優(yōu)秀”久了就沒有動(dòng)力，如把他放在片區(qū)，放在縣市級(jí)、國家級(jí)平臺(tái)上，他們又會(huì)動(dòng)起來;他們會(huì)在示范中提高工作效率，產(chǎn)生新的活力，在講學(xué)中貢獻(xiàn)智慧，不斷壯大優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)。

在義務(wù)教育階段的課改提質(zhì)上，學(xué)校要將新課改由教育系統(tǒng)的自身行為上升到廣泛的政府行為和社會(huì)行為，在推動(dòng)過程中，要有“允許失誤失敗，不允許不動(dòng)不行、評(píng)頭論足”的思想。

失誤、失敗者證明他們在探索、在參與;反之，不動(dòng)不行者雖然沒有機(jī)會(huì)出錯(cuò)，但沒有參與就沒有發(fā)言權(quán)。不行動(dòng)的話，沉默就是最大的支持。很多東西在堅(jiān)持堅(jiān)守中才能看到效果、找到價(jià)值，在堅(jiān)持堅(jiān)守中也才能不斷地吸引更多旁觀者參與進(jìn)來。所以，在課改工作進(jìn)行“以點(diǎn)帶面”的準(zhǔn)確定位后，就要建立強(qiáng)有力的制度機(jī)制，對(duì)探索者多一些激勵(lì)、保護(hù)和幫助，特別是在實(shí)驗(yàn)初期要允許一些失誤和失敗。

完善質(zhì)量提升的激勵(lì)政策

農(nóng)村教師編制少，工作辛苦，收入、待遇、福利與城市相比差距明顯，影響了農(nóng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定，直接導(dǎo)致優(yōu)秀教師、骨干教師向城鎮(zhèn)學(xué)?；蛎褶k學(xué)校流動(dòng)，故而農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量難以提高。由于財(cái)政困難，許多農(nóng)村教師沒有享受住房、醫(yī)療、保險(xiǎn)等福利政策，工作沒有奔頭，挫傷了積極性。目前，教師的素質(zhì)整體還是不錯(cuò)的，這是事實(shí);待遇和地位整體不高，這也是事實(shí)。在念好緊箍咒，加強(qiáng)教師“忠誠教育、關(guān)愛學(xué)生、教書育人、嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)、為人師表”的核心價(jià)值觀教育的同時(shí)，也要盡快完善質(zhì)量提升的激勵(lì)政策，要不斷提高教師待遇地位。建議加大對(duì)農(nóng)村教師的培養(yǎng)培訓(xùn)力度，建立城鄉(xiāng)教師雙向流動(dòng)制度，包括城市教師支援農(nóng)村教育制度和農(nóng)村教師定期到城市學(xué)校進(jìn)修制度;努力提高教師待遇，按照國家規(guī)定把教職工津補(bǔ)貼和社會(huì)保障費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政負(fù)擔(dān)教師住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、殘疾人就業(yè)保障金等社會(huì)保障繳費(fèi)，消除農(nóng)村教師的后顧之憂;完善教師編制制度，按農(nóng)村學(xué)校實(shí)際合理確定實(shí)事求是的師生比;放寬農(nóng)村教師職務(wù)評(píng)聘制度，實(shí)行評(píng)聘分開。讓他們在事業(yè)與職業(yè)上、在工作與生活上和諧兼顧，讓更多的教師“進(jìn)得來，留得住”，能安心從教，不斷擴(kuò)充師資。

眾所周知，一名教師要認(rèn)真投入工作，積極抓教育質(zhì)量，基本上需要四方面動(dòng)力：一靠性格良心，這是一種習(xí)慣動(dòng)力。管理者希望這樣的人越多越好，但事實(shí)上這樣的人不可能那么多，也不能永遠(yuǎn)讓老實(shí)人吃虧。二靠評(píng)職晉級(jí)，這是一種物質(zhì)動(dòng)力。但評(píng)職晉級(jí)名額非常有限，也永遠(yuǎn)有限。三靠評(píng)優(yōu)評(píng)先和提拔任用，這是一種榮譽(yù)動(dòng)力，也是人的價(jià)值的一種體現(xiàn)?，F(xiàn)實(shí)中優(yōu)秀數(shù)量不可能多，機(jī)會(huì)平臺(tái)也不可能那么多。四靠工作績效獎(jiǎng)勵(lì)，這是一種直接刺激人的本性的非常有效的動(dòng)力，是調(diào)動(dòng)和考核教師工作積極性的長久之計(jì)、普遍之策。

所以，在規(guī)范辦學(xué)行為的大背景下，各級(jí)政府、業(yè)務(wù)主管部門和學(xué)校要不斷研究這四方面的能動(dòng)作用，最大限度地完善質(zhì)量提升的激勵(lì)政策，盡力地激發(fā)調(diào)動(dòng)教師的積極性，不斷地教育引導(dǎo)教師敬業(yè)，承擔(dān)責(zé)任。義務(wù)教育是我國當(dāng)前教育的基礎(chǔ)，而農(nóng)村義務(wù)教育則是義務(wù)教育中的重中之重，要全面提高我國國民素質(zhì)，落實(shí)黨和國家各項(xiàng)教育方針政策，提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量是關(guān)鍵也是難點(diǎn)，需要廣大教育工作者的關(guān)注、關(guān)心和不懈努力！

（作者單位： 重慶市創(chuàng)新教育學(xué)會(huì)、重慶市云陽縣第三初級(jí)中學(xué)）