摘 要：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)離不開(kāi)規(guī)范的農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作。當(dāng)前寧夏區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中主要存在會(huì)計(jì)行為不規(guī)范、內(nèi)部控制不完善、少數(shù)人操縱會(huì)計(jì)行為、會(huì)計(jì)綜合管理水平低等問(wèn)題，為了全面提升寧夏區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作水平，應(yīng)采取改革村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理體制、完善民主理財(cái)機(jī)制、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、實(shí)行會(huì)計(jì)電算化等對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì) 委托代理

一、當(dāng)前寧夏區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中存在的主要問(wèn)題

自2009年起，寧夏區(qū)大多數(shù)農(nóng)村推行了村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理，這一舉措在一定程度上緩解了農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理混亂的狀況，對(duì)于規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)管理和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了明顯的促進(jìn)作用，但與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)相比，仍存在一定的差距。縱觀目前寧夏區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的現(xiàn)狀，主要存在如下問(wèn)題：

（一）會(huì)計(jì)行為不規(guī)范，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱

實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理以來(lái)，過(guò)去長(zhǎng)期影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的財(cái)務(wù)收支混亂和會(huì)計(jì)核算不規(guī)范狀況得到一定程度的改善，收支的合理性和會(huì)計(jì)核算水平總體有所提高，但形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。我們?cè)趫?zhí)行村委會(huì)換屆離任審計(jì)業(yè)務(wù)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，會(huì)計(jì)行為不規(guī)范和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱的問(wèn)題在農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中仍然普遍存在，并且呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)，一是對(duì)原始憑證合法性審核不夠；二是賬戶設(shè)置不規(guī)范，憑證編制、賬簿登記等處理不規(guī)范，摘要書寫簡(jiǎn)單，賬簿結(jié)轉(zhuǎn)不詳細(xì)、不具體。例如不合規(guī)票據(jù)列支；重大財(cái)務(wù)問(wèn)題決策和費(fèi)用開(kāi)支不履行民主程序；建設(shè)項(xiàng)目投資額的確認(rèn)缺乏可靠的審定程序；大額付現(xiàn)；缺乏必要的費(fèi)用支出預(yù)算，管理費(fèi)用開(kāi)支嚴(yán)重失控，業(yè)務(wù)招待費(fèi)和村干部職務(wù)消費(fèi)在全年支出中占據(jù)很大的比例，公款招待吃喝方面花錢大手大腳，無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)控制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)給村級(jí)攤銷費(fèi)用；長(zhǎng)期不進(jìn)行固定資產(chǎn)清查和會(huì)計(jì)檔案不完整等，這些問(wèn)題的普遍存在已對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)信息的可靠性和相關(guān)性構(gòu)成嚴(yán)重影響，也在一定程度上影響了黨的農(nóng)村政策的貫徹落實(shí)。

（二）內(nèi)部控制不完善，監(jiān)督機(jī)制落實(shí)流于形式

受歷史慣性和傳統(tǒng)會(huì)計(jì)觀念等多種因素的影響，村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理多以粗放管理為主，村干部治村理財(cái)更多的還是沿襲村里多年留下來(lái)的被廣大村民熟知的慣例和民俗行事，很少通過(guò)建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度來(lái)規(guī)范和約束本村的內(nèi)部治理和管理行為，內(nèi)部控制極不完善。實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”之后，為了從根本上解決農(nóng)村財(cái)務(wù)收支管理混亂，以達(dá)到預(yù)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果，許多內(nèi)部控制問(wèn)題亟待解決，如村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)與村民委員會(huì)如何相互制約、相互監(jiān)督；對(duì)各種往來(lái)款項(xiàng)如何進(jìn)行對(duì)賬和確認(rèn)；對(duì)一事一議資金、發(fā)包及上交收入及其他各項(xiàng)收入如何及時(shí)入賬并切實(shí)加強(qiáng)管理；對(duì)貨幣資金以外的實(shí)物資產(chǎn)如何定期清查與結(jié)報(bào)；財(cái)務(wù)信息如何向村民委員會(huì)及時(shí)反饋與通報(bào)；有關(guān)年終決算、換屆離任、基建工程等事項(xiàng)如何進(jìn)行審計(jì)等一系列的問(wèn)題都沒(méi)有形成完善的內(nèi)部控制體系。再加上村民參與監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，部分村民集體觀念弱化，對(duì)不涉及個(gè)人利益的事漠不關(guān)心，存在不愿監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督、不敢監(jiān)督的問(wèn)題；村民會(huì)議和村民代表會(huì)議未能正常開(kāi)展，議事權(quán)、監(jiān)督權(quán)、罷免權(quán)未充分行使；村干部接受監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，實(shí)行“家長(zhǎng)制”管理，獨(dú)斷專行。還有就是外部監(jiān)督不力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部監(jiān)督管理不到位，特別是對(duì)“三資”管理不夠重視，“村賬鄉(xiāng)管”制度沒(méi)有得到有效落實(shí)，部分發(fā)包及上繳收入不能及時(shí)入賬或不入賬。

（三）少數(shù)人操縱會(huì)計(jì)行為，會(huì)計(jì)信息不透明

目前，盡管大多數(shù)的村集體經(jīng)濟(jì)組織都實(shí)行了村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理，村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬單位基于承包經(jīng)營(yíng)多數(shù)實(shí)行獨(dú)立核算，但從實(shí)際調(diào)研情況來(lái)看，各地規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理和村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬單位依法進(jìn)行會(huì)計(jì)管理的狀況并不樂(lè)觀，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的制度效果?！按遒~鄉(xiāng)管”只是在形式上將各村的會(huì)計(jì)核算由過(guò)去各村分散核算變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)集中核算，但各村的財(cái)務(wù)活動(dòng)和日常財(cái)務(wù)管理仍然由各村具體負(fù)責(zé)，在集中會(huì)計(jì)核算的同時(shí)，并沒(méi)有對(duì)如何規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，有效降低村干部的自利行為采取切實(shí)可行的措施。由于村內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善，村黨支部與村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱村“兩委”）相互勾結(jié)，村民理財(cái)小組形同虛設(shè)，村“兩委”班子的主要成員實(shí)質(zhì)上壟斷著本村的決策和經(jīng)濟(jì)大權(quán)，由于信息嚴(yán)重不對(duì)稱，村財(cái)務(wù)公開(kāi)制度執(zhí)行不徹底，為少數(shù)村干部操縱會(huì)計(jì)行為提供了便利，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會(huì)計(jì)只對(duì)村級(jí)日常業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，而對(duì)村級(jí)發(fā)包收入、扶貧資金、資產(chǎn)捐贈(zèng)等監(jiān)管不到位，導(dǎo)致部分資金賬外循環(huán)、資產(chǎn)流失，會(huì)計(jì)信息失真和缺乏透明度，一定程度上為村干部的自利行為和滋生腐敗提供了溫床，也對(duì)農(nóng)村基層民主政權(quán)建設(shè)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

（四）會(huì)計(jì)綜合管理水平低，管理效益差

會(huì)計(jì)管理是村集體經(jīng)濟(jì)組織及其所屬各承包單位各項(xiàng)管理工作的基礎(chǔ)，受傳統(tǒng)會(huì)計(jì)管理觀念和村級(jí)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低等多種因素的影響，目前寧夏區(qū)村級(jí)會(huì)計(jì)管理，整體管理水平低下是不爭(zhēng)的事實(shí)。實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理后，村級(jí)原會(huì)計(jì)大多被推舉擔(dān)任村級(jí)報(bào)賬員，其工作職責(zé)主要是在村級(jí)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生后負(fù)責(zé)收集原始憑證，充當(dāng)村民委員會(huì)與村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)絡(luò)員。代理會(huì)計(jì)大多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員擔(dān)任。但近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革頻繁，幾經(jīng)改革，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站并入民生服務(wù)中心，只保留了1-2個(gè)農(nóng)經(jīng)崗位，其他農(nóng)經(jīng)人員都編在了其他崗位上，加之近幾年會(huì)計(jì)人員短缺，有能力的農(nóng)經(jīng)人員都被財(cái)政調(diào)取，擔(dān)任了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的會(huì)計(jì)，造成了農(nóng)經(jīng)人員力量薄弱、素質(zhì)低下，他們既承擔(dān)農(nóng)經(jīng)原有職能業(yè)務(wù)，又承擔(dān)會(huì)計(jì)代理業(yè)務(wù)，難免捉襟見(jiàn)肘。導(dǎo)致在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中，存在著會(huì)計(jì)賬目不規(guī)范，資金管理混亂，審批不嚴(yán)，記賬方法簡(jiǎn)單，結(jié)賬不及時(shí)等情況。

二、全面提升寧夏區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作水平應(yīng)采取的對(duì)策

（一）改革村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理體制，促進(jìn)村級(jí)會(huì)計(jì)行為規(guī)范化

改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員擔(dān)任村級(jí)代理會(huì)計(jì)的做法。村級(jí)財(cái)務(wù)代理會(huì)計(jì)要按照公開(kāi)、公平、公正的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣農(nóng)牧局在全縣范圍內(nèi)向社會(huì)公開(kāi)招聘，擇優(yōu)錄取。代理會(huì)計(jì)的人數(shù)以5～8個(gè)村配備1名為宜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心的管理、考核和監(jiān)督。

村級(jí)會(huì)計(jì)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)收支管理，強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算，深入推進(jìn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作依法、有序、平穩(wěn)地開(kāi)展，及時(shí)向委托方提供準(zhǔn)確完整的會(huì)計(jì)信息，并做好村報(bào)賬員和村民理財(cái)小組的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，推動(dòng)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理由“形式代理”走向“實(shí)質(zhì)代理”。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員應(yīng)扮演好監(jiān)督角色，監(jiān)督各村按照村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制的要求，做好重大財(cái)務(wù)決策和費(fèi)用開(kāi)支的民主決策，對(duì)于大額付現(xiàn)、違規(guī)列支和違反民主理財(cái)要求的支出事項(xiàng)應(yīng)堅(jiān)決予以抵制，引導(dǎo)農(nóng)村會(huì)計(jì)行為向著規(guī)范化、透明化的方向發(fā)展。

（二）完善民主理財(cái)機(jī)制，促進(jìn)民主理財(cái)制度化

村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理是在尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利的基礎(chǔ)上，在保障村集體資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變的前提下，由村委會(huì)與村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)簽訂代管協(xié)議，實(shí)行資金和核算的雙代管。這一制度的實(shí)施改變了村級(jí)會(huì)計(jì)核算的組織形式，但并沒(méi)有從實(shí)質(zhì)上改變村級(jí)財(cái)務(wù)收支管理的模式，為了從根本上改變目前寧夏區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)收支和會(huì)計(jì)工作方面存在的“兩委”主要成員操縱會(huì)計(jì)行為，會(huì)計(jì)信息透明度差，以及監(jiān)督機(jī)制落實(shí)形式化等問(wèn)題，必須進(jìn)一步完善現(xiàn)有的民主理財(cái)機(jī)制。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，雖然每個(gè)村都設(shè)立了理財(cái)小組，也根據(jù)要求建立了村重大、重要財(cái)務(wù)決策和支出的民主決策制度，但從實(shí)施來(lái)看，要么形同虛設(shè)，要么其職能被“兩委”取代，并沒(méi)有真正發(fā)揮其監(jiān)督作用，村財(cái)務(wù)收支的決策權(quán)仍然掌握在“兩委”主要成員手里。為了充分發(fā)揮民主理財(cái)作用，一是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，提高管理水平加強(qiáng)村兩委干部、民主理財(cái)小組和財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法自覺(jué)性，提高財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德素質(zhì)和專業(yè)水平，提高加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的自覺(jué)性。二是嚴(yán)格規(guī)范各項(xiàng)財(cái)務(wù)行為，一要加強(qiáng)村各項(xiàng)資金的管理，村級(jí)所有資金均必須納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心統(tǒng)一管理；二要完善村級(jí)預(yù)算制度，規(guī)范村級(jí)收支行為；三要加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)物資的管理，各村必須建立嚴(yán)格的內(nèi)部財(cái)產(chǎn)物資管理制度，防止集體資產(chǎn)流失。三是實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)，加大民主理財(cái)力度，各村都建立村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組，由村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生3-5名熟悉政策、作風(fēng)正派、辦事公道、懂財(cái)務(wù)、群眾威望高的村民擔(dān)任，按月開(kāi)展民主理財(cái)活動(dòng)。

（三）嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，落實(shí)會(huì)計(jì)四化

一是要認(rèn)真抓好《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的落實(shí)。村干部和會(huì)計(jì)人員要有很強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感，在組織會(huì)計(jì)工作中嚴(yán)格履行職責(zé)，堅(jiān)持原則，嚴(yán)格把關(guān)，按規(guī)范要求去做，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)活動(dòng)的監(jiān)控。二是要加大執(zhí)法力度，落實(shí)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決抵制、揭露和查處財(cái)經(jīng)活動(dòng)中的違法違紀(jì)行為，積極維護(hù)良好的財(cái)經(jīng)工作秩序。會(huì)計(jì)委托代理單位要做好每筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，從原始憑證合法性的審核到填制記賬憑證、登記會(huì)計(jì)賬簿、編制財(cái)務(wù)報(bào)表和實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督等，都必須嚴(yán)格按照規(guī)范要求實(shí)施會(huì)計(jì)工作，使之滲透到經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的始終，堵塞管理上各種漏洞，努力實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化、程序化、科學(xué)化和現(xiàn)代化，將村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作推向一個(gè)新臺(tái)階。

（四）實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，提高管理水平現(xiàn)代化

實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化后，會(huì)計(jì)工作的效率將能提高，使會(huì)計(jì)人員可以將更多的時(shí)間和精力應(yīng)用到管理方面。電子計(jì)算機(jī)的使用是科技現(xiàn)代化的主要特征，會(huì)計(jì)也不例外。政府要加大力度培養(yǎng)人才，將會(huì)計(jì)人員送到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，通過(guò)教學(xué)管理的科學(xué)化，教學(xué)模式的科學(xué)化和教學(xué)方法的科學(xué)化，培養(yǎng)高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人才。要在實(shí)踐工作中，熟悉掌握和使用會(huì)計(jì)電算化，這也是運(yùn)用現(xiàn)代化管理手段提高農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理水平的有效途徑，可以大幅度提高財(cái)務(wù)管理的工作效率，提高會(huì)計(jì)核算水平和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)以財(cái)務(wù)管理為核心的農(nóng)經(jīng)電算化，為將來(lái)的農(nóng)村信息化打下基礎(chǔ)，包括會(huì)計(jì)核算，資產(chǎn)管理，合同管理，財(cái)務(wù)公開(kāi)?？茖W(xué)在進(jìn)步社會(huì)在發(fā)展，農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理同樣也需要去更新，實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化，更好的減少群眾因財(cái)務(wù)問(wèn)題而發(fā)生糾紛，同時(shí)也增加了群眾對(duì)財(cái)務(wù)工作的滿意程度。

作者簡(jiǎn)介：

柳智星 （1973年-），男，寧夏隆德人，隆德縣農(nóng)經(jīng)站，農(nóng)經(jīng)師，大學(xué)本科學(xué)歷，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理。

（作者單位：隆德縣農(nóng)經(jīng)站 寧夏隆德縣 756300）