摘 要：財(cái)政涉農(nóng)涉農(nóng)資金對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、和諧社會(huì)建設(shè)具有重要意義。當(dāng)今在涉農(nóng)資金管理上已取得顯著成效，但在其支出、使用過(guò)程中仍存在問(wèn)題，需在管理方面進(jìn)一步強(qiáng)化并規(guī)范。本文闡述了作者在涉農(nóng)資金專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中遇到的問(wèn)題以及由這些問(wèn)題引發(fā)的思考。

關(guān)鍵詞：?jiǎn)栴} 實(shí)踐 思考

一、引言

財(cái)政支農(nóng)涉農(nóng)資金是財(cái)政支出的一項(xiàng)重要內(nèi)容，如何管好、用好這部分資金，最大限度地確保科學(xué)分配、規(guī)范管理和安全合法有效使用，發(fā)揮資金的效益和作用，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定的大局。多年來(lái)，財(cái)政支農(nóng)涉農(nóng)資金在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，有效地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)。但目前財(cái)政支農(nóng)資金管理、使用尚存在一些不容忽視的問(wèn)題，支農(nóng)資金管理亟待加強(qiáng)，為此，筆者對(duì)此進(jìn)行分析以使支農(nóng)資金為新農(nóng)村建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。

二、關(guān)于涉農(nóng)資金存在的問(wèn)題

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、國(guó)家綜合實(shí)力的不斷加強(qiáng)，黨和政府對(duì)農(nóng)村實(shí)行的政策也越來(lái)越好，涉農(nóng)力度越來(lái)越大、涉農(nóng)項(xiàng)目越看越多，要真正落實(shí)到實(shí)處必須加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理的力度。然而由于強(qiáng)農(nóng)涉農(nóng)資金政策內(nèi)容多、涉及面廣，在實(shí)際工作中落實(shí)執(zhí)行強(qiáng)農(nóng)涉農(nóng)政策中，難免會(huì)出現(xiàn)不如人意的問(wèn)題，涉農(nóng)資金的管理存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

1.涉農(nóng)資金政策宣傳力度不夠，入戶(hù)率不高

涉農(nóng)資金政策涉及面廣、內(nèi)容項(xiàng)目多，加上農(nóng)村面積廣袤，許多偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)交通不方便，致使宣傳成本比較高許多地方相關(guān)政府部門(mén)對(duì)強(qiáng)農(nóng)涉農(nóng)政策的宣傳并沒(méi)有到位，宣傳力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。目前在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，以留守兒童和留守老人居多，絕大部分年輕人都外出打工，政府出臺(tái)的涉農(nóng)資金政策，很難傳人到每家每戶(hù)，涉農(nóng)資金政策總體的入戶(hù)率比較低。

2.資金到位不夠及時(shí)

因?yàn)樯孓r(nóng)資金的發(fā)放工作涉及的部門(mén)較多而且各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合夠，再加上涉農(nóng)資金發(fā)放涉及的農(nóng)戶(hù)多、工作量大，時(shí)間緊，致使涉農(nóng)資金不能及時(shí)到位。另外有些農(nóng)戶(hù)由于隨意新開(kāi)存折或更換，從而導(dǎo)致在姓名、身份證號(hào)、賬號(hào)等方面出現(xiàn)差錯(cuò)，致使少數(shù)農(nóng)戶(hù)即使拿到了“一卡通”，卻也無(wú)法及時(shí)領(lǐng)取補(bǔ)貼資金。

3.資金管理制度不夠規(guī)范與完善

在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，干部利用手中的職權(quán)弄虛作假，虛增農(nóng)戶(hù)和面積從而騙取國(guó)家涉農(nóng)資金的補(bǔ)貼。還有些地方政府在申報(bào)強(qiáng)農(nóng)涉農(nóng)項(xiàng)目時(shí)非常積極，但當(dāng)涉農(nóng)資金拿到手后并沒(méi)有落實(shí)這些項(xiàng)目，導(dǎo)致涉農(nóng)資金滯留。有些村干部利用工作之便截留挪用、強(qiáng)制扣除農(nóng)戶(hù)涉農(nóng)資金。這些現(xiàn)象都給社會(huì)造成了不好的影響，同時(shí)也突出了目前在涉農(nóng)資金的管理制度上的不規(guī)范，需要不斷的去完善。

4.涉農(nóng)部門(mén)之間的配合度不夠

涉農(nóng)資金涉及了許多部門(mén)，其中主要包括農(nóng)業(yè)、水利、生態(tài)林業(yè)、民政、教育、財(cái)政、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理局等，而且各自都有各自的分管領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)主管部門(mén)、資金來(lái)源渠道以及資金的用途，資金較為分散且缺乏統(tǒng)一的調(diào)度和統(tǒng)一的規(guī)劃，檔案資料不夠完整，報(bào)賬資料不夠規(guī)范，資金使用無(wú)法形成合力，難以收到較好的效益。

三、對(duì)涉農(nóng)資金專(zhuān)項(xiàng)整治問(wèn)題的思考

1.提高對(duì)涉農(nóng)資金的認(rèn)識(shí)

正確使用涉農(nóng)資金可以為發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善城鄉(xiāng)面貌起重要作用；甚至有的屬于保命錢(qián)，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)受助對(duì)象的關(guān)懷。因此管好用好各種涉農(nóng)資金不僅具有經(jīng)濟(jì)意義而且也體現(xiàn)了“三個(gè)代表”的要求。

2.抓好對(duì)涉農(nóng)資金的管理

首先，各涉農(nóng)資金使用單位要建立健全內(nèi)部控制制度，完善涉農(nóng)資金開(kāi)支手續(xù)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督、發(fā)揮本部門(mén)、本單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用；其次，完善涉農(nóng)資金的財(cái)政管理?？筛纳孓r(nóng)資金的撥款制為報(bào)賬制，集中到財(cái)政核算，防止擠占挪用資金現(xiàn)象發(fā)生；第三，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)資金工程的管理，按照財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定，對(duì)涉農(nóng)資金工程從計(jì)劃、立項(xiàng)、使用、決算進(jìn)行全程管理；第四，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)資金工程的招投標(biāo)管理，凡按規(guī)定需進(jìn)行招投標(biāo)的工程，必須按有關(guān)法規(guī)進(jìn)行招投標(biāo)，否則財(cái)政部門(mén)及其主管單位可不予撥付資金。

3.加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)資金的監(jiān)督

首先，要從計(jì)劃上、項(xiàng)目上提高涉農(nóng)資金使用的透明度，以利于社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督；其次，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)的作用，尤其是審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)部門(mén)每年都要安排對(duì)涉農(nóng)資金的審計(jì)，對(duì)那些擠占挪用、損失浪費(fèi)涉農(nóng)資金情況進(jìn)行審計(jì)，并應(yīng)逐步做到將審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公告。為了搞好審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)要配備好審計(jì)人員，特別是專(zhuān)項(xiàng)工程中的預(yù)決算審計(jì)人員，“有了懂行的人，才能真正擔(dān)負(fù)起監(jiān)督的使命”；再次，對(duì)查處涉農(nóng)資金中違紀(jì)違法案件，應(yīng)對(duì)責(zé)任人員進(jìn)行處分，不能光查單位，不處理有關(guān)當(dāng)事人。

4.完成監(jiān)督檢查基礎(chǔ)程序后續(xù)工作

完成監(jiān)督檢查基礎(chǔ)程序后做好審查定案工作，根據(jù)監(jiān)督檢查工作記錄獲取的資料和證明材料，集中監(jiān)督檢查人員的意見(jiàn)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，對(duì)被監(jiān)督檢查項(xiàng)目作出客觀、公正、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，找出建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，對(duì)主要突出問(wèn)題著重列舉和分析，并明確提出處理意見(jiàn)和改進(jìn)建議。監(jiān)督檢查小組將確定的監(jiān)督檢查報(bào)告，經(jīng)被監(jiān)督檢查單位領(lǐng)導(dǎo)簽署意見(jiàn)，做出監(jiān)督檢查結(jié)論和處理決定后，隨同監(jiān)督檢查報(bào)告下達(dá)被監(jiān)督檢查單位，督促其有效執(zhí)行。

5.確保對(duì)涉農(nóng)資金的專(zhuān)款專(zhuān)用

目前部分涉農(nóng)資金未能做到專(zhuān)款專(zhuān)用的一個(gè)重要原因，是部分掌管涉農(nóng)資金的單位經(jīng)費(fèi)緊張、資金周轉(zhuǎn)困難。如農(nóng)業(yè)、水利涉農(nóng)資金大部分被人員經(jīng)費(fèi)擠占，這確保這部分資金真正用于農(nóng)水事業(yè)，應(yīng)要求這些部門(mén)在精減人員的情況下，財(cái)政應(yīng)保證其必需的人頭費(fèi)及公用經(jīng)費(fèi)。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的投入不斷增加，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。涉農(nóng)資金合情、合理、合法的全部用到“三農(nóng)發(fā)展”上充分發(fā)揮涉農(nóng)資金的作用，促進(jìn)“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)、增收的致富夢(mèng)想，提前實(shí)現(xiàn)“小康社會(huì)”的愿望，也是國(guó)家對(duì)涉農(nóng)資金投入的最終目標(biāo)同時(shí)，涉農(nóng)資金的合理利用也是廣大農(nóng)民的期盼，所以對(duì)涉農(nóng)資金的監(jiān)管整治我們必須不遺余力。

（作者單位：垣曲縣農(nóng)業(yè)委員會(huì) 山西運(yùn)城市 043700）