摘 要:本文分析了財(cái)政投資評審工作目前存在的一些問題,多措并舉,緊密結(jié)合財(cái)稅體制改革,完善評審制度,規(guī)范投資評審工作行為,強(qiáng)化內(nèi)部管理,加強(qiáng)對聘用中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度,提高投資評審服務(wù)財(cái)政管理的效率。
關(guān)鍵詞:財(cái)政投資評審 財(cái)稅體制 財(cái)政管理
隨著對財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化水平的要求越來越高,財(cái)政評審的服務(wù)范圍越來越廣、職能定位越來越清晰、貢獻(xiàn)力和影響力越來越大,但也存在一些問題,需要進(jìn)一步完善規(guī)范。
一、評審工作目前存在的一些問題
(一)目前專業(yè)技術(shù)人員太少,導(dǎo)致評審項(xiàng)目“事前”預(yù)算審核、“事中”跟蹤監(jiān)督檢查工作開展不到位,也沒有參與項(xiàng)目的前期論證,最終導(dǎo)致工程竣工結(jié)算時(shí)總處于被動(dòng)地位,給部分工程最終竣工結(jié)算審核帶來了相當(dāng)大的難度,出現(xiàn)了推諉扯皮,個(gè)別工程竣工結(jié)算審核一直不能最終定案。
(二)許多單位對財(cái)政評審工作不理解、不支持。由于許多單位對財(cái)政評審工作的重要性、作用和程序不了解,普遍存在建設(shè)單位對我們的工作不理解、工作不配合,有的建設(shè)單位甚至有抵觸情緒。現(xiàn)行的指導(dǎo)性文件還不夠完善,定位比較模糊,還沒有體現(xiàn)出財(cái)政投資評審工作的剛性。
(三)在工程竣工結(jié)算階段結(jié)算值超簽約合同價(jià)的現(xiàn)象普遍。由于工程前期準(zhǔn)備不充分,設(shè)計(jì)質(zhì)量不好,業(yè)主擅自增加建設(shè)內(nèi)容及提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),現(xiàn)場簽證缺乏管理,預(yù)算編制質(zhì)量不佳等原因,往往導(dǎo)致結(jié)算值超合同。
二、多措并舉,提高投資評審服務(wù)財(cái)政管理的效率
(一)緊密結(jié)合財(cái)稅體制改革,服務(wù)財(cái)政預(yù)算管理。
1、做好財(cái)政性資金投資項(xiàng)目預(yù)算評審工作,為把好財(cái)政資金使用關(guān)做好服務(wù)。預(yù)算評審逐漸成為財(cái)政評審機(jī)構(gòu)的核心業(yè)務(wù),發(fā)揮的作用也越來越大,今后需要借鑒好的經(jīng)驗(yàn),因地制宜的建立本級預(yù)算項(xiàng)目事前評審模式;積極嘗試將評審關(guān)口前移,促使財(cái)政評審工作更緊密地服務(wù)財(cái)政的中心工作。繼續(xù)加大對政府投資項(xiàng)目,特別是一些重點(diǎn)項(xiàng)目以及BT項(xiàng)目的預(yù)算評審力度。通過充分發(fā)揮投資評審的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢和技術(shù)支撐作用,在加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理等方面提供決策依據(jù),確保財(cái)政資金使用安全、規(guī)范和有效。
2、認(rèn)真做好政府投資工程招標(biāo)上限控制價(jià)評審工作,服務(wù)政府采購管理工作。配合城建重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的要求,積極開展政府投資工程招標(biāo)上限控制價(jià)評審工作,對工程量清單、上限控制價(jià)和招標(biāo)文件中涉及造價(jià)方面的條款進(jìn)行審核,發(fā)揮投資評審事前合理控制項(xiàng)目支出的作用,進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為,盡量防止最后結(jié)算價(jià)超合同價(jià)的情況發(fā)生。
3、積極參與財(cái)政性投資項(xiàng)目前期的可行性研究、初步設(shè)計(jì)、及施工圖等論證工作,從源頭上為提高財(cái)政資金使用效益把好關(guān)。
4、協(xié)助做好政府投資工程項(xiàng)目實(shí)施過程的管理工作,實(shí)現(xiàn)評審工作對項(xiàng)目實(shí)施全過程的監(jiān)督管理。配合工程相關(guān)部門做好項(xiàng)目實(shí)施過程的地質(zhì)勘察、工程設(shè)計(jì)變更、隱蔽工程及工程量計(jì)量等方案論證及現(xiàn)場核查管理工作。
5、做好政府投資工程項(xiàng)目結(jié)(決)算評審。按照職能調(diào)整后的評審范圍,加大評審力度,全面完成工程項(xiàng)目結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算項(xiàng)目的評審掃尾工作。
(二)完善評審制度,規(guī)范投資評審工作行為
1、全面清理評審各項(xiàng)制度。本著“先易后難、先點(diǎn)后面、先一般后特殊”的原則,梳理并逐步完善評審審核部門職責(zé)、崗位職責(zé)、工作流程、財(cái)務(wù)管理、績效考評等內(nèi)部管理制度,使每個(gè)審核部和個(gè)人的崗位職責(zé)清晰,工作標(biāo)準(zhǔn)和程序明確,促使評審工作規(guī)范有序。
2、規(guī)范評審業(yè)務(wù)運(yùn)行的管理制度。逐步統(tǒng)一規(guī)范評審要求和評審標(biāo)準(zhǔn),提高評審報(bào)告質(zhì)量,妥善處理好質(zhì)量與評審效率之間的矛盾,強(qiáng)化評審方案落實(shí)方面入手,逐步實(shí)現(xiàn)評審業(yè)務(wù)的規(guī)范化和科學(xué)化,
3、建立制度執(zhí)行檢查機(jī)制。明確管理部門及審核部門負(fù)責(zé)人在落實(shí)執(zhí)行中心各項(xiàng)制度中的相關(guān)職責(zé),切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部各項(xiàng)制度的嚴(yán)格執(zhí)行。
(三)強(qiáng)化內(nèi)部管理,提高投資評審工作質(zhì)量和效能
1、堅(jiān)持質(zhì)量全過程控制原則、實(shí)行評審項(xiàng)目“三級”審核制,完善難點(diǎn)、疑點(diǎn)問題和重大項(xiàng)目會(huì)審制。
2、具體項(xiàng)目具體分析,抓住評審重點(diǎn),靈活運(yùn)用各種評審方法。評審工作中預(yù)算項(xiàng)目注重方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較和材料設(shè)備的市場價(jià)格咨詢;結(jié)算項(xiàng)目注重施工合同的簽訂和執(zhí)行情況、簽證合理性和規(guī)范性、變更的合理性以及工程量計(jì)算的可靠性;審核工程其他費(fèi)時(shí)注重政策方面的規(guī)定和審查財(cái)務(wù)支付憑證等。
3、加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作。強(qiáng)化評審檔案管理,做好評審情況的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和匯總工作,探索評審數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。
(四)加強(qiáng)對聘用中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度
1、規(guī)范選用中介機(jī)構(gòu)科學(xué)化:隨機(jī)在政府采購中心、評審中心確定的合格中介機(jī)構(gòu)庫中抽選確定。重大評估項(xiàng)目采取公開招投標(biāo)方式確定中介機(jī)構(gòu)
2、操作規(guī)程化:落實(shí)中介責(zé)任,進(jìn)一步明確、細(xì)化工程評估、審計(jì)流轉(zhuǎn)程序和關(guān)鍵控制點(diǎn)。同時(shí),依據(jù)工程項(xiàng)目投資額大小,對項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)間進(jìn)行分類控制,規(guī)定中介出具征求意見報(bào)告時(shí)限。
3、質(zhì)量、效率考核化。將中介質(zhì)量控制寓于日??己?,對中介工作質(zhì)量、效率、廉潔情況進(jìn)行綜合測評。評估過程中,采用全過程監(jiān)督,并留好影像資料,了解評估程序、質(zhì)量控制等情況,及時(shí)糾正偏差。及時(shí)了解中介遵守評估紀(jì)律情況。通過定期檢查、分級復(fù)核等對中介工作情況做出動(dòng)態(tài)評價(jià),建立淘汰競爭機(jī)制。
評審工作要牢固樹立“投資評審就是服務(wù)”的意識(shí),堅(jiān)持“更新評審理念、突出評審重點(diǎn)、改進(jìn)評審方式”的工作思路和“圍繞中心、強(qiáng)化基礎(chǔ)、提升質(zhì)量、服務(wù)管理”的工作目標(biāo),進(jìn)一步完善工作機(jī)制,加大評審力度,強(qiáng)化投資評審作為財(cái)政管理的抓手作用,推進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化和精細(xì)化。
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作者簡介:
劉振明 男,(1967.12-),濰坊市坊子區(qū)財(cái)政局會(huì)計(jì)師。
(作者單位:濰坊市坊子區(qū)財(cái)政局 山東濰坊市 261000)