摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用以履行各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)職能的保障，充分的加強(qiáng)基層財(cái)政制度的建設(shè)，借以強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政中的各項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)，有效的保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資產(chǎn)的安全以及高效率運(yùn)行，內(nèi)部控制制度的建設(shè)關(guān)系到全體群眾的利益，也關(guān)系到民生政策的落實(shí)情況，更關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的穩(wěn)定。本文主要針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制制度的建設(shè)中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并針對(duì)問(wèn)題提出相對(duì)應(yīng)的解決策略，借以健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制制度，為現(xiàn)實(shí)工作提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政 分析 健全 內(nèi)部控制

前言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及財(cái)政改革制度的深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理模式逐漸的向著公共服務(wù)型模式轉(zhuǎn)變。內(nèi)部控制制度作為一項(xiàng)現(xiàn)代化的管理方法和管理手段，因此，為適應(yīng)財(cái)政體制的改革和發(fā)展，必須要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的內(nèi)部控制制度進(jìn)行強(qiáng)化和完善。內(nèi)部制度指的是單位內(nèi)部為了提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量以及財(cái)政管理的效率，用來(lái)消除或減少財(cái)政管理中的風(fēng)險(xiǎn)的一種現(xiàn)代化管理方法?？梢杂行У谋Ｕ县?cái)政資金的完整、規(guī)范、安全運(yùn)行。為了確保法律法規(guī)以及規(guī)章制度的全面貫徹和落實(shí)而設(shè)立的一系列的相互制約、相互聯(lián)系的控制措施和程序。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在內(nèi)部控制理論上存在的問(wèn)題

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在內(nèi)部控制上的概念界定。根據(jù)銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)、審計(jì)署以及保監(jiān)會(huì)的聯(lián)合部署發(fā)布了關(guān)于內(nèi)部控制的基本規(guī)范，制定出關(guān)于內(nèi)部控制的概念，所謂內(nèi)部控制指的為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的戰(zhàn)略目標(biāo)，為保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的資產(chǎn)安全，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政相關(guān)財(cái)務(wù)信息的完整和真實(shí)，借以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的整體經(jīng)營(yíng)效率，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的整體發(fā)展目標(biāo)的一個(gè)過(guò)程。定義中顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的內(nèi)部控制體系建設(shè)要依靠全體員工的共同努力，要能夠充分貫穿在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的各個(gè)環(huán)節(jié)。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在內(nèi)部控制體系建設(shè)中存在的具體問(wèn)題?，F(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政雖然在現(xiàn)階段其內(nèi)部控制管理上已經(jīng)稍見(jiàn)成效，但是由于對(duì)內(nèi)部控制問(wèn)題依然存在著不夠重視的問(wèn)題，所有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及理論研究都顯得不足，致使由于內(nèi)部控制問(wèn)題產(chǎn)生的舞弊現(xiàn)象造成的資金使用混亂狀況以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)流失狀況都經(jīng)常發(fā)生，說(shuō)明，內(nèi)部控制體系建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)中的依然存在著很多不足。

1.2.1 內(nèi)部控制體系建設(shè)過(guò)程中文化建設(shè)缺失。由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的影響，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在追逐經(jīng)濟(jì)效益提高自身經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，忽略了對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制的重要性，沒(méi)能提高認(rèn)識(shí)，增加了解，更沒(méi)有建立起良好的內(nèi)部控制文化，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部員工的思想道德以及價(jià)值觀方面都沒(méi)有樹(shù)立起應(yīng)有的責(zé)任感，由于進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理的時(shí)候缺乏嚴(yán)格的制度執(zhí)行，因此，產(chǎn)生了很多問(wèn)題。

1.2.2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估手段的落后。現(xiàn)階段，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部缺少風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人才，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法和技術(shù)都較為落后，主要依靠定義性的分析作為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的具體手段，由于定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估依然停留在報(bào)表數(shù)據(jù)分析這個(gè)初級(jí)階段，所以，對(duì)于復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)，沒(méi)有準(zhǔn)確預(yù)估的能力。

1.2.3 監(jiān)督管理手段上的落后以及監(jiān)督管理力度上的不足。由于我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在內(nèi)部控制體系建設(shè)上監(jiān)管手段相對(duì)落后，主要依靠賬項(xiàng)作為審計(jì)的基礎(chǔ)，在監(jiān)督和管理方面缺乏對(duì)計(jì)算機(jī)等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，致使監(jiān)督管理的效率很低，不能跟上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政業(yè)務(wù)發(fā)展的步伐。

2、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制體系建設(shè)的建議

2.1 我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制體系的建設(shè)首先要從文化建設(shè)抓起。第一，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政需要吸收以及借鑒國(guó)際上先進(jìn)國(guó)家鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在內(nèi)部文化建設(shè)方面的成果，并結(jié)合我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自身的具體情況，建立起適合中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政獨(dú)特的內(nèi)部控制體系，建立起一條有中國(guó)特色的內(nèi)部控制道路。第二，在我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部，一定要定期的進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部員工的文化培訓(xùn)，使包括高層管理者在內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政員工都要對(duì)文化建設(shè)提高重視。第三，要積極采取激勵(lì)的方式促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政各個(gè)部門(mén)的所有員工都對(duì)內(nèi)部控制體系的建設(shè)其重要性提高認(rèn)識(shí)，營(yíng)造鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政上下內(nèi)部控制文的文化氛圍。

2.2 提高我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部分先評(píng)估的技術(shù)手段?，F(xiàn)階段，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政需要提高對(duì)專(zhuān)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人員素質(zhì)的重視，借以提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意識(shí)的建設(shè)，需要吸取和借鑒國(guó)內(nèi)外鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政中先進(jìn)的評(píng)估技術(shù)手段，要把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的技術(shù)向高質(zhì)量定量化轉(zhuǎn)變，充分的把定性分析以及定量分析結(jié)合起來(lái)，借以準(zhǔn)確的評(píng)估復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)而降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)營(yíng)中的各種風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 提高內(nèi)部控制監(jiān)督管理技術(shù)，完善內(nèi)部控制監(jiān)督體系的建設(shè)?，F(xiàn)階段，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政需要建立起完善的監(jiān)督稽查體系，在審計(jì)監(jiān)督方面充分的應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)，提高內(nèi)部控制體系的監(jiān)督效率，促進(jìn)內(nèi)部控制監(jiān)督管理手段可以與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展相適應(yīng)，借以提高內(nèi)部控制體系的監(jiān)管力度，促進(jìn)監(jiān)管體系的完善。

3、內(nèi)部控制體系建設(shè)的具體手段

3.1 要積極營(yíng)造鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制的文化氛圍。要汲取國(guó)內(nèi)外一些發(fā)展的較為前衛(wèi)的企鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的經(jīng)驗(yàn)，選擇適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自身的內(nèi)部控制管理經(jīng)驗(yàn)，做到取其精華去其糟粕，不要照搬套用，要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自身的實(shí)際情況，有計(jì)劃有條理的構(gòu)建起適合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的一套內(nèi)部控制文化體系。

3.2 建立健全完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，借以加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理體系的建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政需要派專(zhuān)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人員定期的對(duì)可能出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)進(jìn)行評(píng)估和識(shí)別，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估的結(jié)果，借以完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)建立好，才有利于把即將發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)控制在萌芽中。

3.3 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自身的控制監(jiān)督體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的各級(jí)審計(jì)部門(mén)要獨(dú)立運(yùn)行，不能受到其他部門(mén)的影響和制約，借以提高審計(jì)部門(mén)的權(quán)威，促進(jìn)審計(jì)部門(mén)的獨(dú)立性運(yùn)行，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政各個(gè)業(yè)務(wù)進(jìn)行從事前到事中到事后的各環(huán)節(jié)全面監(jiān)督，借以全面的完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制體系的建設(shè)，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部各個(gè)員工自盜風(fēng)險(xiǎn)。

總結(jié)：

綜合以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政必須要對(duì)內(nèi)部控制制度進(jìn)行健全、整合、修訂以及優(yōu)化，對(duì)于現(xiàn)行的管理制度和辦法進(jìn)行完善，樹(shù)立應(yīng)有的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)崗位進(jìn)行合理的責(zé)任設(shè)置，從會(huì)計(jì)控制以及管理控制等多個(gè)方面進(jìn)行管理，對(duì)資金的安全，運(yùn)行效率以及運(yùn)行過(guò)程等多個(gè)方面進(jìn)行全面監(jiān)管，借以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的安全和高效，化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，治理腐敗，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的科學(xué)化以及規(guī)范化。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李崇峰.淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制中存在的問(wèn)題及對(duì)策——以慶陽(yáng)市為例.《財(cái)會(huì)研究》.2011.

（作者單位：河南省太康縣板橋鎮(zhèn)政府 河南太康縣 461400）