摘 要：中小企業(yè)的發(fā)展關(guān)乎我國國民經(jīng)濟(jì)命脈，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)等方面有著不可替代的作用，是保持我國國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，以此來推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由此，全國各地的財(cái)政部門都要加大對中小企業(yè)的扶持力度，進(jìn)一步全面推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè) 財(cái)政 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、中小企業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國中小企業(yè)發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，截至2014年底，我國注冊中小企業(yè)總數(shù)已達(dá)1023萬戶。中小企業(yè)漸漸成為我國經(jīng)濟(jì)中越來越重要的中堅(jiān)力量。就目前的現(xiàn)狀，中小企業(yè)占我國企業(yè)總數(shù)的99%以上，對我國GDP的貢獻(xiàn)已經(jīng)超過60%，對我國稅收的貢獻(xiàn)也超過50%，為國家提供了近70%的進(jìn)出口貿(mào)易額，同時(shí)也創(chuàng)造了80%左右的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，中小企業(yè)毋庸置疑的成為我國經(jīng)濟(jì)的主體部分。根據(jù)國家工商總局的初步統(tǒng)計(jì)，2011年，全國個(gè)體工商戶和私營企業(yè)擁有吸收下崗失業(yè)人員高達(dá)55.9萬人、高校畢業(yè)生也接納10萬名之多，其中8.1萬名下崗失業(yè)人員和1.8萬名高校畢業(yè)生在這一年申辦成為了個(gè)體工商戶或創(chuàng)辦小型的企業(yè)。中小企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、就業(yè)與社會(huì)穩(wěn)定以及我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

大家都知道，中小企業(yè)的發(fā)展涉及廣泛，其中財(cái)政、稅收、金融、土地、勞動(dòng)力成本和市場環(huán)境變化等等問題比較突出，目前，很多中小企業(yè)面臨的“融資難”、“創(chuàng)業(yè)難”等問題依然不樂觀。“在中小企業(yè)促進(jìn)法實(shí)施之前，我國相繼出臺了很多有關(guān)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠措施，主旨在于推動(dòng)中小企業(yè)的健康發(fā)展，近年來，我國又陸續(xù)出臺了包括增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅在內(nèi)的一系列促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。”全國人大財(cái)經(jīng)委法案室主任朱少平說，如果這些政策能夠進(jìn)一步得到完善、細(xì)化和配套，將會(huì)對中小企業(yè)的發(fā)展帶來更多好處。

二、以財(cái)政政策扶持推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展

我國經(jīng)過多年不懈的努力，以及從財(cái)政、稅收、金融等各方面政策對中小企業(yè)支持，使長期困擾中小企業(yè)的資金短缺、市場環(huán)境不完善、社會(huì)服務(wù)體系脆弱等難題正逐漸得到緩解。而我們依然必須認(rèn)識到，我國財(cái)政對中小企業(yè)的引導(dǎo)和扶持還是剛剛開始，正處在起步探索和摸索階段，需要逐步建立比較完善的中小企業(yè)財(cái)政扶持政策體系，才能使實(shí)現(xiàn)財(cái)政扶持資金使用效益的最大化，這既是我國進(jìn)一步完善公共財(cái)政體制的需要，也是推進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。

逐步完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步降低運(yùn)營成本。我國現(xiàn)在正穩(wěn)步推進(jìn)營改增試點(diǎn)，來減輕小型服務(wù)業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大中小企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策適用范圍并延長政策執(zhí)行期限；將一些符合條件的中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)示范平臺納入科技開發(fā)用品進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策范圍；同時(shí)也取消和免征一批行政事業(yè)性收費(fèi)，減輕了中小企業(yè)的一部分負(fù)擔(dān)。自去年4月以來，我國財(cái)政部、國家稅務(wù)總局等部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)問題的通知》，通知中要求無論采取查賬征收還是核定征收企業(yè)所得稅方式，只要符合規(guī)定條件的小微企業(yè)，都可按規(guī)定享受小型微利企業(yè)所得稅規(guī)定的優(yōu)惠政策。這包括企業(yè)所得稅減按20%征收，以及從2014年1月1日至2016年12月31日，每年小微企業(yè)應(yīng)納稅所得額度低于10萬元（含10萬元）的，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，同時(shí)按20%稅率繳納企業(yè)所得稅。稅務(wù)專家表示，稅基減半的政策目前對于中小企業(yè)的發(fā)展有著很重要意義，中小企業(yè)能大量解決就業(yè)，因此，目前我國經(jīng)濟(jì)刺激的目標(biāo)就應(yīng)該是搞好搞活中小企業(yè)。隨著國家明確了中小企業(yè)各類負(fù)擔(dān)的進(jìn)一步減輕，企業(yè)將可直接從這些政策中受益，并逐步減少運(yùn)營成本。

加大財(cái)政投入，發(fā)揮導(dǎo)向作用。國務(wù)院意見指出，要加大財(cái)政資金支持力度，落實(shí)和完善稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步減輕中小企業(yè)所存在的社會(huì)負(fù)擔(dān)，幫助中小企業(yè)克服目前困難，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展。近年來，我國各級財(cái)政部門出臺相關(guān)政策，并采取措施，全面支持和推動(dòng)中小企業(yè)健康發(fā)展，一是政府部門進(jìn)一步細(xì)化和完善政策調(diào)整，對創(chuàng)業(yè)者、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的配套政策傾斜，加大對創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)場地設(shè)施建設(shè)給予政策扶持，同時(shí)對創(chuàng)辦小微企業(yè)應(yīng)當(dāng)在資本金注入、減少行政收費(fèi)和創(chuàng)業(yè)場地的租金補(bǔ)貼等方面也予以政策傾斜；二是將小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)場地建設(shè)納入地方土地利用年度計(jì)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃，同時(shí)給予資金、行政收費(fèi)減免等相關(guān)政策支持；三是細(xì)化對中小企業(yè)吸納大中專學(xué)校畢業(yè)生給予稅收、社保補(bǔ)貼等政策支持。自2012年起，中央財(cái)政分5年安排150億元設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，將采用市場化方式運(yùn)作，撬動(dòng)各類社會(huì)資金共同支持中小企業(yè)發(fā)展。健全擔(dān)保體系，解決融資難題。建立銀行創(chuàng)新中小企業(yè)貸款掛鉤制度，促進(jìn)銀行金融產(chǎn)品和中小企業(yè)的優(yōu)勢項(xiàng)目對接；建立信用獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制，對為中小企業(yè)開展短期信用擔(dān)保業(yè)務(wù)的擔(dān)保公司給予風(fēng)險(xiǎn)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償；建立中小企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，對經(jīng)評估具有良好發(fā)展前景的項(xiàng)目給予貸款貼息支持；不斷摸索建立多元化融資渠道，鼓勵(lì)多種形式為中小企業(yè)提供方便、快捷的融資服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年至2007年，中央財(cái)政共安排2.38億元資金支持中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)，支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)266家；2008年，中央財(cái)政除安排2億元資金支持外，還對納入全國試點(diǎn)范圍的非營利性中小企業(yè)信用擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，從事?lián)I(yè)務(wù)取得的收入，3年內(nèi)免征營業(yè)稅；2009年，中央財(cái)政安排10億元資金，資助了330家符合條件的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)；去年3月，人民銀行下發(fā)《關(guān)于開辦支小再貸款支持?jǐn)U大小微企業(yè)信貸投放的通知》，正式在信貸政策支持再貸款類別下創(chuàng)設(shè)支小再貸款，專門用于支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大小微企業(yè)信貸投放，同時(shí)下達(dá)全國支小再貸款額度共500億元?！罢?cái)政資金注入信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮了財(cái)政資金引導(dǎo)的乘數(shù)效應(yīng)，有效地激勵(lì)了擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供擔(dān)保貸款的積極性，對緩解中小企業(yè)融資難和擔(dān)保難問題發(fā)揮了積極作用?！必?cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。隨著國家支持中小企業(yè)發(fā)展政策的明確和細(xì)化，目前我國中小企業(yè)融資難、擔(dān)保難、負(fù)擔(dān)重等問題將得到一定程度的解決。但專家同時(shí)指出，好的政策關(guān)鍵在于落實(shí)到位，雖然中央一貫提倡對中小企業(yè)的扶持，但仍有地方稅務(wù)部門對中小企業(yè)定額、定基數(shù)、搞攤派。因此需要嚴(yán)格執(zhí)行政策，對地方稅務(wù)部門的違規(guī)要有追究機(jī)制。為此，國務(wù)院意見指出，要完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，設(shè)立包括中央、財(cái)政出資和企業(yè)聯(lián)合組建的多層次中小企業(yè)融資擔(dān)?；鸷蛽?dān)保機(jī)構(gòu)。

（作者單位：萊西市國有資產(chǎn)運(yùn)營中心 山東萊西市 266600）