摘 要：國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)整合重組是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)增量的良機(jī)，同時(shí)也給國(guó)有資產(chǎn)帶來(lái)安全隱患，在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)整合過(guò)程中應(yīng)該注意規(guī)避國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題。有鑒于此，本文分析縣區(qū)級(jí)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)整合目標(biāo)，解析國(guó)有資產(chǎn)流失內(nèi)涵，探討縣區(qū)級(jí)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)整合過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)流失的動(dòng)因，探索規(guī)避此類風(fēng)險(xiǎn)的要點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：縣區(qū)級(jí) 國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)整合 國(guó)有資產(chǎn)流失

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出“完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司”，推動(dòng)各地紛紛啟動(dòng)國(guó)有企業(yè)整合和重組的新高潮。在這個(gè)過(guò)程中，容易滋生國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)，需要各地正視面對(duì)，并思考規(guī)避策略。

一、縣區(qū)級(jí)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)整合目標(biāo)及國(guó)有資產(chǎn)流失

地方國(guó)企資產(chǎn)整合或重組的目標(biāo)定位主要在于推動(dòng)價(jià)值增值，提升國(guó)有資產(chǎn)總量增量。各地國(guó)企資產(chǎn)整合和重組基本上實(shí)現(xiàn)了這個(gè)目標(biāo)，這是國(guó)企改革在總體上成功的重要表征。

不過(guò)，在普遍強(qiáng)化這個(gè)主體目標(biāo)并不斷被成功驗(yàn)證的過(guò)程中，往往忽視另外一個(gè)關(guān)鍵目標(biāo)——就是確保國(guó)有資產(chǎn)安全，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。在這里，存在兩個(gè)問(wèn)題，一是國(guó)有資產(chǎn)總體增量不等于沒(méi)有國(guó)有資產(chǎn)流失，比如幾年前某縣區(qū)級(jí)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)總量20億元，資產(chǎn)整合及重組后，現(xiàn)在總量數(shù)據(jù)增長(zhǎng)為40億，在這個(gè)過(guò)程中資產(chǎn)流失6億。雖然，總量增加了一倍，但這并不能否定6億資產(chǎn)流失的現(xiàn)實(shí)，假設(shè)能規(guī)避這種資產(chǎn)流失，總量應(yīng)該增長(zhǎng)為46億而非40億。二是在實(shí)務(wù)發(fā)生層面，縣區(qū)級(jí)國(guó)企資產(chǎn)整合和重組過(guò)程中，普遍存在程度不一的資產(chǎn)流失問(wèn)題，這是一個(gè)比較嚴(yán)重而亟需關(guān)注的問(wèn)題。

對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)流失，一般來(lái)說(shuō)，被認(rèn)為是既有國(guó)有資產(chǎn)的損失，是實(shí)際上價(jià)值的減少、喪失或部分國(guó)有資產(chǎn)在沒(méi)有合理補(bǔ)償?shù)那闆r下被私有化轉(zhuǎn)移，這是損失性流失，具體而言包括兩種，一是一般資產(chǎn)流失，二是股權(quán)資產(chǎn)流失。其實(shí)，除了這種損失性流失外，還存在另外一種特殊的流失形態(tài)——效益性流失，即在特定時(shí)段中，特定國(guó)有資產(chǎn)消耗過(guò)多、成本效益過(guò)低、資本效益較差等情況均屬于這種損失。

二、縣區(qū)級(jí)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)整合過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)及動(dòng)因

因?yàn)閲?guó)有企業(yè)資產(chǎn)整合及重組本身的復(fù)雜性，在這個(gè)過(guò)程中出現(xiàn)的資產(chǎn)流失的情況比較復(fù)雜。對(duì)于縣區(qū)級(jí)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)整合或重組來(lái)說(shuō)，存在的國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)在如下幾方面。

一是評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。任何企業(yè)資產(chǎn)整合和重組之前，都應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范、準(zhǔn)確地評(píng)估。資產(chǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)的隨意及不規(guī)范，往往導(dǎo)致資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果低于既有資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，直接導(dǎo)致了大量國(guó)有資本股權(quán)設(shè)置過(guò)低，導(dǎo)致股權(quán)資產(chǎn)流失。

二是決策風(fēng)險(xiǎn)?？h區(qū)在推動(dòng)相關(guān)國(guó)企資產(chǎn)整合和重組的過(guò)程中，往往會(huì)面臨多個(gè)方案或者說(shuō)方向選擇，最后的決策是否科學(xué)、到位，這是決定國(guó)有資產(chǎn)資本效益發(fā)揮的關(guān)鍵因素。在這個(gè)過(guò)程中，類似決策容易受到外界系列因素的不當(dāng)干預(yù)，尤其是高層級(jí)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的不當(dāng)干預(yù)，容易導(dǎo)致整合及重組決策偏離最優(yōu)選擇的方向，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。當(dāng)然，這種資產(chǎn)流失不是損失性資產(chǎn)流失，而是上一部分所言及的效益型流失。

三是無(wú)形資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)。縣區(qū)級(jí)在推動(dòng)相關(guān)國(guó)企資產(chǎn)整合和重組的過(guò)程中，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的重視程度不夠，在資產(chǎn)評(píng)估、處置、投融資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等環(huán)節(jié)普遍存在忽略無(wú)形資產(chǎn)的現(xiàn)象，絕大多數(shù)國(guó)有無(wú)形資產(chǎn)在國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)整合和重組過(guò)程中難以得到有效保護(hù)及運(yùn)用，是國(guó)有資產(chǎn)流失的重災(zāi)區(qū)。

此外，縣區(qū)在推動(dòng)相關(guān)國(guó)企資產(chǎn)整合和重組的過(guò)程中，往往會(huì)導(dǎo)致負(fù)責(zé)部門(mén)、機(jī)構(gòu)及具體負(fù)責(zé)人更替及混亂，容易滋生國(guó)有資產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。例如將折舊費(fèi)等資產(chǎn)用于職工福利、或?qū)⒉糠謬?guó)有資產(chǎn)直接違規(guī)而且無(wú)償?shù)剞D(zhuǎn)移給特定私人主體、或者將部分國(guó)有資產(chǎn)尤其是資金形態(tài)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到海外，或者違規(guī)用國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行擔(dān)保導(dǎo)致國(guó)企因連帶責(zé)任帶來(lái)的損失，等等。

三、縣區(qū)級(jí)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)整合過(guò)程中規(guī)避國(guó)有資產(chǎn)流失的要點(diǎn)

在縣區(qū)級(jí)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)整合過(guò)程中，國(guó)有資產(chǎn)流失非常嚴(yán)重的，背后的因素比較復(fù)雜，必須從多方面思考規(guī)避此類風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

首先，構(gòu)建并完善相關(guān)制度機(jī)制。對(duì)此，一應(yīng)該適當(dāng)整改頂層設(shè)計(jì)，主要是在現(xiàn)有財(cái)務(wù)制度之資產(chǎn)管理內(nèi)容規(guī)范的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)整合規(guī)避國(guó)有資產(chǎn)流失的具體需要，進(jìn)行適當(dāng)整改，確切說(shuō)是強(qiáng)化對(duì)避免國(guó)有資產(chǎn)流失的強(qiáng)化和規(guī)定；二應(yīng)該思考制定并完善地方細(xì)則，特定縣區(qū)應(yīng)該根據(jù)所屬地區(qū)的具體情況，在不違背頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，制定系列地方細(xì)則，盡量提升其可操作性。三應(yīng)該構(gòu)建與完善系列配套制度，比如產(chǎn)權(quán)交易、政企分開(kāi)、資本市場(chǎng)內(nèi)生約束等方面的制度規(guī)程。

其次，構(gòu)建并完善相關(guān)內(nèi)控機(jī)制。特定縣區(qū)在推動(dòng)特定國(guó)企資產(chǎn)整合和重組的之前，應(yīng)該圍繞避免資產(chǎn)流失這個(gè)主題思考構(gòu)建相應(yīng)的內(nèi)控機(jī)制。對(duì)此，一應(yīng)該為專門(mén)的整合或重組活動(dòng)設(shè)計(jì)至少在邏輯上無(wú)懈可擊的工作流程；二應(yīng)該根據(jù)具體流程設(shè)計(jì)配置相關(guān)人力資源，確保每一個(gè)可能導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)都有負(fù)責(zé)人員；三應(yīng)該預(yù)備有比較豐富而充分的防控措施，主要是根據(jù)一般資產(chǎn)流失、股權(quán)資產(chǎn)流失、效益性資產(chǎn)損失等分別準(zhǔn)備對(duì)應(yīng)的有效措施。

再次，強(qiáng)化監(jiān)督厲行公開(kāi)。目前需要強(qiáng)化的要點(diǎn)有三：一是推動(dòng)目前確定的各監(jiān)督或監(jiān)管主體的職責(zé)切實(shí)落實(shí)，避免形式化或多種監(jiān)督內(nèi)耗等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)；二是在國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)較大的地方或整合過(guò)程中，應(yīng)該適當(dāng)提升各監(jiān)督或監(jiān)管主體的工作密度，盡可能地提升實(shí)效。三在條件允許的情況下，應(yīng)該考慮采取厲行公開(kāi)的策略，以最大化的群眾監(jiān)督提升監(jiān)督力度。在這方面應(yīng)該保證相關(guān)部門(mén)對(duì)群眾監(jiān)督反饋意見(jiàn)的認(rèn)真對(duì)待、及時(shí)到位的處理，避免形成官官相衛(wèi)的局面。

最后，全方位地提升人才素質(zhì)。國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)整合及改組實(shí)際上是一個(gè)高密度智力的工作，其涉及的各方面各流程均需要一定素養(yǎng)的人員充任。不過(guò)，在地方縣區(qū)推動(dòng)類似工作的時(shí)候，往往很難全方位地聘請(qǐng)到相關(guān)人員，部分縣區(qū)基于成本的考慮，只注意關(guān)鍵環(huán)節(jié)人員的選任。對(duì)此，各縣區(qū)應(yīng)該注意糾偏這種傾向，在條件允許的情況下，群策群力，或外聘、或內(nèi)部培養(yǎng)，或應(yīng)急性后續(xù)教育，盡可能地確保更多具備勝任能力人員的到位，尤其是要確保系列人員有比較到位的職業(yè)道德。

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（作者單位：漳州市龍文區(qū)國(guó)庫(kù)支付中心 福建漳州市 363000）