摘 要：基礎設施落后是制約城鎮(zhèn)經濟發(fā)展的“瓶頸”，基礎設施建設具有投資大、周期長、環(huán)節(jié)多、見效慢等特點?；谶@些原因，文章提出了在小城鎮(zhèn)基礎設施建設中，既要重視發(fā)揮市場機制的作用，遵循市場運行規(guī)律，引導多元投資主體參與基礎設施建設，又要充分發(fā)揮政府的宏觀調控和主導作用，加大對基礎設施建設的投入。

關鍵詞：小城鎮(zhèn) 基礎設施 融資

基礎設施建設具有投入資金大、建設周期長的特點，那么，大量的建設資金從何處來？有的小城鎮(zhèn)繼續(xù)沿用計劃經濟模式下的城鎮(zhèn)建設辦法，投資來源主要依靠政府撥款和群眾集資，結果很快沒了后勁；也有的小城鎮(zhèn)為籌資，違規(guī)租售土地、征收各種雜費，甚至違法集資，結果不僅不解決大問題，反而增加農民負擔，帶來若干負面影響。以上這些現(xiàn)象在我國小城鎮(zhèn)建設中普遍存在，它之所以行不通，根本原因是基礎設施建設和投資的方式比較落后，投融資渠道單一以及對政府高度依賴。要進入小城鎮(zhèn)基礎建設的柳暗花明之路，小城鎮(zhèn)基礎設施建設就必須沿著開放市場、打破壟斷、形成有序競爭格局的思路發(fā)展，科學地解決建設過程中的資金不足問題，建立多元化的投融資機制。

一、改革小城鎮(zhèn)基礎設施建設的融資思路

堅持“政府投資，地方籌資、社會融資、利用外資”這一方針，將基礎設施建設引入到商業(yè)的競爭環(huán)境中去，政府不再是唯一的出資人，并擔負起投資引導人的責任，盡快完善相應的政策和法律法規(guī)體系喚醒大量閑置的民營資本及外來資金，激活其投資基礎設施建設的積極性，為它們創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，保護投資者的利益。

（一）政企分離，明確賦予建設者的融資主體地位。實行“政企分離”就是按市場機制調整政府與小城鎮(zhèn)基礎設施經營企業(yè)的關系。打破政企高度合一的管理模式，政府重新定位其管理職能，從小城鎮(zhèn)基礎設施的壟斷經營者轉為競爭型經營的組織者，由直接干預企業(yè)的生產經營活動轉為通過控制與監(jiān)督企業(yè)的主要業(yè)務間接控制企業(yè)的市場行為，引導企業(yè)的經營活動符合公共利益目標。

（二）以政府投資為主導，靈活運用多樣化的投融資方式。以投融資主體多元化為基礎，根據(jù)小城鎮(zhèn)基礎設施建設項目的自身特征，可以采取以政府先行投入，引導民間資金后續(xù)跟進的模式，政府與企業(yè)、個人按比例出資的投資方式以及集資等其他方式進行，靈活運用多樣化的投資方式既符合小城鎮(zhèn)基礎設施的實際，又能為各類投資主體提供更大的投資方式選擇空間，最大限度的吸收民間資本參與基礎設施建設。

（三）利用多渠道，盤活基礎設施存量資產。小城鎮(zhèn)已有的基礎設施和社會共用設施是政府長期投資的成果，是一筆可經營的資產。政府應最大限度地盤活存量、吸收增量，形成自我發(fā)展、自我積累、自我增值的良性循環(huán)。對基礎設施在建項目可以邊建邊賣，或者建好再賣，選擇在一定時期內有償轉讓于非政府投資主體經營，將收回資金的再用于城鎮(zhèn)新建項目。對已建項目可以依據(jù)所有權與經營權、收益權，以便進行直接融資，實現(xiàn)投資——回報——再投資的滾動式發(fā)展。至于供水、污水處理和供氣等公用部門，即使短期難以實現(xiàn)多元經營目標，也應積極引入市場競爭機制，逐漸打破行業(yè)壟斷，加快企業(yè)的改制、改組和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐，提高經營效益。

二、拓寬小城鎮(zhèn)基礎設施多元化融資渠道的對策

要解決小城鎮(zhèn)基礎設施建設資金短缺問題，應該擺脫舊的思維，更新觀念，轉變政府職能，要放棄原有的基礎設施必須由政府投資的傳統(tǒng)觀念。政府的作用應體現(xiàn)為資金先導、政策指導、信息引導，充分運用各項政策杠桿，將政府有限的財力與民間潛在的資金實力相結合，形成小城鎮(zhèn)基礎設施建設中的巨大動力。

（一）積極鼓勵民間投資小城鎮(zhèn)基礎設施領域。民間投資包括民營企業(yè)和個人投資。民間投資小城鎮(zhèn)基礎設施領域，具有增長潛力大、投資效率高的特點。目前我國民間投資進入基礎設施建設行業(yè)從總體來講還剛剛起步，由于受到傳統(tǒng)思維定勢的影響，基礎設施建設長期被國有投資壟斷，民營資本被限制于外，近年來，隨著小城鎮(zhèn)基建事業(yè)的發(fā)展和多渠道的融資方式的形成，雖然給民營資本帶來了活力，但在具體實施過程中仍然受現(xiàn)有規(guī)章制度和投資效益的影響。

（二）建立各類小城鎮(zhèn)基礎設施投資基金試點。小城鎮(zhèn)基礎設施投資基金，指一種專門用于支持小城鎮(zhèn)基礎設施建設的產業(yè)投資基金。它通過向多數(shù)投資者發(fā)行投資基金份額的方式設立基金公司，委托基金專家將資金分散投資于多個小城鎮(zhèn)基礎設施建設項目，待所投資項目建成后通過轉讓股權實現(xiàn)資本增值，投資收益由投資者共享，投資風險由投資者共擔。

（三）嘗試一些國際上發(fā)展較成熟的項目融資模式，以提高小城鎮(zhèn)基礎設施吸引外資或民間資金的能力。這類融資主要利用政府各種特定資源，為達到政府特定目的，采用各種市場手段而獲得用于城市基礎設施建設和改造的資金。

（四）充分利用其它非項目融資模式。這類融資主要是利用資產運作手段吸引社會各類資金。

三、按照基礎設施項目特性確定不同的投融資機制，在政府之間、政府和企業(yè)之間形成合理的投資分工。

小城鎮(zhèn)基礎設施項目，按照直接經濟效益大小、投資能否回收可劃分為三大類項目：即經營性項目、非經營性項目和介于二者之間的準經營性項目。經營性項目本身可直接產生經濟效益，這類項目包括小城鎮(zhèn)的電力、收費公路、電信和部分城鎮(zhèn)供水、供氣、污染治理等收益相對穩(wěn)定、社會投資者具有一定的吸引力的項目，應普遍采取市場化的投融資體制和機制。而非經營性項目本身不能夠直接產生經濟效益，這類項目包括純公益性的生態(tài)環(huán)境保護、城鎮(zhèn)道路、教育、文化、衛(wèi)生等效益主要體現(xiàn)在外部社會效益上的項目，投資不能夠通過項目建設和運作直接回收和產生回報，對社會投資者缺乏吸引力，難以采取市場化投融資體制和機制。但這類項目又是經濟和社會發(fā)展不可或缺的，只能夠采取財政性投融資體制和機制，主要由政府承擔投資和融資主體。介于二者之間的準經營性項目包括水利、郵政和大部分城鎮(zhèn)供水、供氣和污水治理等基礎設施項目，這類項目可由政府與企業(yè)共同承擔投資主體，或由政府提供投資補貼方式由企業(yè)承擔投資主體。

隨著我國市場經濟體制的日漸成熟，小城鎮(zhèn)基礎設施的商業(yè)價值將逐步為人們所認識。發(fā)揮市場機制和政府宏觀調控的雙重作用，進一步建立和完善多元化的籌集渠道來建設小城鎮(zhèn)基礎設施將成為一種必然的選擇。

參考文獻

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[2]馮華.21世紀的熱點：發(fā)展小城鎮(zhèn)，推動城市化. [M].北京：北京科學出版社，2000.

（作者單位：東營區(qū)效能監(jiān)察中心 山東東營市 257000）