摘 要：隨著農(nóng)村人口老齡化的到來，國家提出了到2020年建立覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的目標(biāo)，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策已到了不容易懈怠的落實(shí)推廣時(shí)期，從筆者實(shí)地調(diào)查四川省西充縣三個(gè)自然村參保數(shù)據(jù)來看，這一惠民政策在基層已然生根開花，并進(jìn)一步客觀分析新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)存在差距。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)保 參保 抽樣調(diào)查 思考

“新農(nóng)?！笔抢^取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策之后的又一重大惠農(nóng)政策，個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式是基本結(jié)構(gòu)模式，中央財(cái)政將對(duì)地方進(jìn)行補(bǔ)助，并會(huì)直接補(bǔ)貼到農(nóng)民頭上，國家于2009年已先行在全國10%的縣進(jìn)行試點(diǎn)了。

2014年暑假回家，聽父親說在城里打工的二姑不但參加了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱“新農(nóng)?！保€借錢補(bǔ)買了以前沒參保的年份，為的是年滿六十周歲時(shí)參保年限至少有十五年。二姑說到這件事時(shí)，一臉笑意，說再積攢一些錢，還要給同樣在城里打工的二姑父參保。正巧，接到學(xué)院布置的社會(huì)調(diào)查題課正是農(nóng)村生活現(xiàn)狀。我國已進(jìn)入老齡社會(huì)，人口紅利越來越薄是不爭的事實(shí)。那么，國家在這種環(huán)境下是如何考慮農(nóng)村養(yǎng)老政策的呢？于是我決定把“新農(nóng)?！弊鳛檗r(nóng)村生活現(xiàn)狀調(diào)查的主題。我背一個(gè)樸素的書包，用一支筆、一個(gè)本子，和鄉(xiāng)音中的真誠，拉近了與鄉(xiāng)親們的距離。

一、四川省西充縣三個(gè)村“新農(nóng)?！眳⒈Ｇ闆r調(diào)查

調(diào)查地點(diǎn)是四川省西充縣的三個(gè)村：一是父親的出身地——中嶺鄉(xiāng)會(huì)仙橋村；二是二姑的出嫁地——義興鎮(zhèn)陽家廟村；三是緊鄰義興鎮(zhèn)場鎮(zhèn)的殿子山村。

沿著國道212北行70余公里就是目的地了。我用了兩天時(shí)間，分別走訪了各個(gè)村的黨支部書記、主任，以及能拉上話的一些村民。無論是會(huì)仙橋村的黨支部書記賈小平、陽家廟村的黨支部書記羅德平、殿子山村的主任任國猛，還是那些留守的老人，他們無一例地對(duì)“新農(nóng)?！闭哂枰粤藰O大的褒揚(yáng)，“惠農(nóng)政策——老有保障——村民積極性很高——農(nóng)民也可以享受養(yǎng)老金了……”這些，是那幾天我聽到最多的心里話。

在推行落實(shí)“新農(nóng)保”的工作中，三個(gè)村的共同特點(diǎn)是：

1、多方宣傳，啟動(dòng)迅速。村黨支部、村委會(huì)都重視“新農(nóng)?！惫ぷ?，從宣傳、動(dòng)員環(huán)節(jié)已有很好的體現(xiàn)，2010年春就開始著手了，不但村里的廣播輪輪番宣講、介紹，而且傳統(tǒng)宣傳形式的標(biāo)語，在一些農(nóng)舍的墻上事過幾年還隨處可見，甚至村干部們分頭上門遞送資料，對(duì)“新農(nóng)?！边M(jìn)行廣泛的宣傳，使在家的村民都知道了國家這一政策，并通他們，電話告訴在外打工的家人和親戚。

2、計(jì)劃周密，服務(wù)村民。據(jù)了解，“新農(nóng)保”養(yǎng)老金的繳費(fèi)方式，全部由村委會(huì)代辦，然后統(tǒng)一交到鄉(xiāng)政府。地處國道212路旁的會(huì)仙橋村黨支部書記賈小平、村主任賈渝，還使用了最現(xiàn)代的方式——以“支付寶”收取外出村民匯回的養(yǎng)老金，然后轉(zhuǎn)到中嶺鄉(xiāng)的“新農(nóng)保”指定賬戶。“方便啊，還沒手續(xù)費(fèi)?！辟Z小平書記介紹這一方法時(shí)，一臉的自豪。

3、參保積極，標(biāo)準(zhǔn)偏低。絕多數(shù)村民參保都是很積極的，同樣，絕大多數(shù)村民選擇的是每年二、三百元的標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，滿六十周歲時(shí)領(lǐng)到的養(yǎng)老金也是很低的。主要原因一部分人的經(jīng)濟(jì)收入有限，也有一些人（主要是到城市打工人員）覺得即便是按最高的標(biāo)準(zhǔn)參保，到頭也領(lǐng)不到多少養(yǎng)老金，與城鎮(zhèn)職工相差很遠(yuǎn)。從表一中的數(shù)據(jù)可以看出，會(huì)仙橋村、陽家廟村參保村民的比例分別是94.7%、97.7%，覆蓋率是很高的了。當(dāng)我問到未參保人員的具體情況時(shí)，得到的答案是多年前就舉家外出打工了，沒有回過家，聯(lián)系不上；也有極個(gè)別的“犟拐拐”①，每個(gè)村總有那么一、兩家人，對(duì)這一政策采取觀望態(tài)度。

村民參保率只有70%的殿子山村，偏低的數(shù)字讓我感到意外。詳細(xì)了解后，才知道原因有兩個(gè)方面：一是這個(gè)村的村民年齡偏大，已滿六十周歲的有290余人，已不需要再參保了；二是一些外出務(wù)工的村民，已參加了當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。排除這兩個(gè)因素，該村參保率幾乎是最高的。

二、“新農(nóng)?！崩U納、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及養(yǎng)老金收入測算

在采訪到的三個(gè)村干部那兒，我沒能得到當(dāng)?shù)亍靶罗r(nóng)保”政策的一些細(xì)節(jié)性的答案，比如國家對(duì)參保村民補(bǔ)助的具體金額，比如按某一標(biāo)準(zhǔn)參保滿十五年，到六十周歲時(shí)能領(lǐng)到多少養(yǎng)老金等這些問題。走訪了參保的數(shù)十名老鄉(xiāng)，也是說法各一。不過大家都清楚的是，現(xiàn)在交得越多國家補(bǔ)貼就越多，到時(shí)領(lǐng)到的養(yǎng)老金也就多。其中父親老家院子里一位叫賈學(xué)政的老人，他因小兒麻痹癥手腳不便，但聲音洪亮，說起這件事時(shí)，他埋怨的是自己沒有多少錢，沒辦法多買。他現(xiàn)在參保的是200.00元/年的標(biāo)準(zhǔn)。

七月末的一個(gè)星期一，我又到了義興鎮(zhèn)，專程采訪了負(fù)責(zé)該鎮(zhèn)農(nóng)民保險(xiǎn)工作的羅炳剛所長。他詳細(xì)地給我介紹了該縣最新出臺(tái)的新農(nóng)保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：200.00元每加一百為一個(gè)等級(jí)至1000.00元，然后是1500.00、2000.00元、3000.00元。100元的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)取消了。需連續(xù)交滿十五年。如果未交滿，可以一次性補(bǔ)交。比如我二姑，來年就滿六十歲了，可原來只交了三年，便按補(bǔ)交的最高標(biāo)準(zhǔn)，每年2000.00元一次性補(bǔ)交了十二年的金額。同時(shí)我了解到，與“新農(nóng)?！蓖瑫r(shí)出臺(tái)一項(xiàng)政策：即農(nóng)村已年滿六十歲的老人，家中子女如參加了新農(nóng)保（在外務(wù)工，已購買城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的除外），現(xiàn)在每月可領(lǐng)到60.00元的養(yǎng)老補(bǔ)助。自此，在三個(gè)村干部與眾多村民那里沒有找到的答案，終于水落石出。

表二 國家“新農(nóng)?！毖a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

按照羅所長介紹的方法，我特意給二姑算了一筆賬，她前三年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是100.00元，后十二年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是2000.00元，為此，她的個(gè)人賬戶金額為：

（100.00+40.00）×3+（2000.00+90.00）×12=25500.00；

以此除以國家核定的139的系數(shù)，再加60.00元補(bǔ)貼，二姑年滿六十歲后，每月便可以領(lǐng)到243.45元。據(jù)有關(guān)資料介紹，我國當(dāng)前人均壽命是七十五周歲，按領(lǐng)十五年計(jì)算，不考慮國家增加農(nóng)民養(yǎng)老金收入因素，二姑到七十五歲時(shí)共計(jì)能領(lǐng)到養(yǎng)老金43821.00元，她個(gè)人投入的費(fèi)用卻只有24300.00元，不計(jì)大致可以相抵的利息因素，回報(bào)率達(dá)180%，還有什么樣的投資比這個(gè)收益更高呢？二姑聽了我的算賬后，她的臉上笑開了花。由此看來，“新農(nóng)?！钡拇_是惠民政策，難怪大家都在踴躍參加呢。“國家今后肯定會(huì)提高農(nóng)保養(yǎng)老金發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)……”羅炳剛所長這樣介紹。

三、抽樣調(diào)查之后的一些分析思考

1、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金與農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金的差距較大。從在三個(gè)村的調(diào)查情況來看，“新農(nóng)?！闭呱钍苻r(nóng)民的歡迎，以目前的標(biāo)準(zhǔn)，雖然保障力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與城市人群相比，但從“無”到“有”，卻是一個(gè)可喜的質(zhì)的變化，也說明了國家實(shí)實(shí)在在地考慮到了農(nóng)民的利益。

但城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)等統(tǒng)稱的“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，大大高于農(nóng)民。不與在崗職工相題并論，即便是與沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)居民、失地農(nóng)民相比，也有不容忽視的較大差距。以我居住在西充縣城的外婆趙清蓮為例，她在六十五歲的2008年，根據(jù)政策一次性繳納了38600.00元的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，從次月起，便開始享受養(yǎng)老金了，每月領(lǐng)到的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)是622.38元，到2014年，每月領(lǐng)到的養(yǎng)老金已經(jīng)是1222.38元了。據(jù)說這一政策已取消。城鄉(xiāng)差距、農(nóng)民的弱勢在這一點(diǎn)上表露無遺②。但愿養(yǎng)老制度的頂層設(shè)計(jì)者和政府職能部門，能夠全面綜合考慮到這些因素，逐步合理地解決問題，讓廣大農(nóng)民有機(jī)會(huì)和權(quán)利平等享受國家的養(yǎng)老政策。

2、農(nóng)村文娛生活亟待提高與豐富。過去，只有除夕下午我才會(huì)跟著父親回一趟他的老家，給逝去的爺爺、祖祖上墳，對(duì)農(nóng)村生活只是浮光掠影，走馬觀花。那時(shí)外出打工的人大都回家了，熱熱鬧鬧的，但這次走訪調(diào)查，炙熱的驕陽下顯得異常冷清。見過最多的人群，是在父親的老家——會(huì)仙橋村二組的一個(gè)院子里，七個(gè)人——六個(gè)老人年齡最大的七十六歲、最小六十五歲，外加一個(gè)十歲的小女孩，他們圍在一起剝剛收回來的玉米。

通過這次走訪調(diào)查，我深深地體會(huì)到，我國農(nóng)村與城市的差距還是很大的，比如文娛生活，城里有大眾化的廣場舞、健身操、腰鼓隊(duì)等老年人喜歡的活動(dòng)，而農(nóng)村的老人，只限于看電視、打麻將、長牌（四川特有的一種紙牌），雖然我走訪的三個(gè)村，每個(gè)村都有老年活動(dòng)室和閱覽室，但設(shè)施與書籍都很陳舊。義興鎮(zhèn)陽家廟村，一間屋子門楣上方，大紅字醒目地寫著“空巢老人活動(dòng)室”，格外刺眼，屋子里也是空蕩蕩的，一張桌子上面擱著一臺(tái)城里早已難得一見的大塊頭電視機(jī)，外加幾根長條木櫈子。愿國家向農(nóng)村投入更多的扶持資金，讓農(nóng)民的生活、特別是農(nóng)村留守老人的文娛生活豐富一些。

3、糧食種植面積日漸減少。根據(jù)表一中戶籍人口數(shù)與常駐人口數(shù)，可以看出會(huì)仙橋村、陽家廟村外出人員比例分別是75.67%、79.23%，即便是六十歲老人占有很大比例的殿子山村，外出人員比例也達(dá)59%。村干部與村民介紹，外出人員多為青、壯年，家中留守人員多是老弱病殘，土地荒廢現(xiàn)象比較普遍，所以就實(shí)行了土地流轉(zhuǎn)制度，就是由他人以每年六百元的價(jià)格承包外出村民的土地。但能夠包出的土地，大多位于交通便利的村子，比如會(huì)仙橋村、殿子山村，前者有60%的土地被人承包后，即便是水田，現(xiàn)在已變成干地，種賣往城市的大棚蔬菜了；后者被一家有機(jī)農(nóng)業(yè)公司承包，開發(fā)打亂成鄉(xiāng)村旅游觀光風(fēng)景區(qū)，糧食種植面積大幅度減少。我相信這個(gè)問題，帶有一定的普遍性。

“中國靠自己養(yǎng)活自己不是一件容易的事：因?yàn)橹袊鴵碛惺澜?1%的人口，卻只有世界9%的耕地……”③正巧，那段時(shí)間，微信圈里不斷有人轉(zhuǎn)發(fā)中國糧食之父袁隆平擔(dān)憂我國耕地流失、糧食減產(chǎn)的文章。是否是糧食之父的文章難以辨識(shí)，但我在老家實(shí)地看到的景象卻可以窺一斑而見全豹。試想，如果農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城里轉(zhuǎn)移、耕地荒蕪面積減少的問題長久下去，糧食短缺的危機(jī)必定會(huì)悄然來臨?！@，就像我們?nèi)祟惖睦淆g化一樣，國家應(yīng)早作安排未雨綢繆。

注：

①“犟拐拐”：名詞，川北方言，偏激、固執(zhí)的人。

②《完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策研究》，董曉劍、許敬輝、黃東民、王明剛，《經(jīng)濟(jì)論壇》2012.3.總第500期。

③《中國目前的糧食形勢 立足國內(nèi)的糧食生產(chǎn)》，相關(guān)鏈接http：//www.xinnong.net/news/20140221/ 1157418.html。

參考文獻(xiàn)：

[1]《積極推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)》，趙殿國，《經(jīng)濟(jì)研究參考》，2008年第32期，總第2160期.

作者簡介：

賈博仲 東北財(cái)經(jīng)大學(xué)2013屆金融學(xué)院1303班學(xué)生。

（作者單位：東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 遼寧大連市 116000）