摘 要：在新常態(tài)下，我國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方略與將路徑有重大轉(zhuǎn)變，面臨關(guān)鍵抉擇，研究和把握這種變化，對(duì)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài) 發(fā)展方式 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 調(diào)整

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段特征的必然反映。新常態(tài)之“新”，意味著不同以往；新常態(tài)之“?！?，意味著趨向穩(wěn)定。新常態(tài)，表面上是經(jīng)濟(jì)增速放緩，實(shí)質(zhì)是發(fā)展質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)變，向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理方面轉(zhuǎn)化。新常態(tài)下，我國(guó)新一輪的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，與以往大的結(jié)構(gòu)調(diào)整相比，在發(fā)展階段、發(fā)展方式、增長(zhǎng)速度、動(dòng)力機(jī)制、資源條件、外部環(huán)境等方面都有了顯著不同。為此，新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整方略與路徑將有重大轉(zhuǎn)變。

1、從注重發(fā)展速度，轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅匕l(fā)展質(zhì)量，正確處理發(fā)展與調(diào)整的關(guān)系，以發(fā)展帶動(dòng)調(diào)整，通過調(diào)整為進(jìn)一步發(fā)展注入活力。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分重視發(fā)展速度，而忽視發(fā)展質(zhì)量，甚至以犧牲結(jié)構(gòu)為代價(jià)，換取較高的增長(zhǎng)速度。在需求快速擴(kuò)大拉動(dòng)下，通過擴(kuò)大投資，多上項(xiàng)目，就可以獲得很高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。而通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的不斷加快，通過產(chǎn)業(yè)和企業(yè)素質(zhì)的不斷提高獲得更強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，支持經(jīng)濟(jì)達(dá)到較高的增長(zhǎng)速度，困難就大得多了。特別是由于我國(guó)人口老齡化、產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境狀況對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已構(gòu)成嚴(yán)重制約，加之產(chǎn)業(yè)素質(zhì)較低、缺乏自主創(chuàng)新能力、缺少必要的體制和機(jī)制支持，要保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的困難就更大。

經(jīng)濟(jì)增速換擋回落，從過去10%左右的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)是新常態(tài)的最基本特征。習(xí)總書記曾說過：“增長(zhǎng)速度再快一點(diǎn)，非不能也，而不為也?！薄ⅰ霸鲩L(zhǎng)必須是實(shí)實(shí)在在和沒有水分的增長(zhǎng)，是有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的增長(zhǎng)。”

因此，新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將通過科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，通過協(xié)調(diào)地區(qū)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開拓更加廣闊的空間，通過對(duì)所有制結(jié)構(gòu)的完善和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略重組，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。這里，需要把握好以下幾個(gè)方面：首先，應(yīng)當(dāng)把主要精力和工作重點(diǎn)切實(shí)放在結(jié)構(gòu)調(diào)整上，不失時(shí)機(jī)地加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，否則經(jīng)濟(jì)即使一時(shí)上去了，也很快就會(huì)跌下來。其次，在整個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，務(wù)必高度重視資源保護(hù)，要更加注重生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。最后，要注意把握調(diào)整力度和工作銜接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)當(dāng)前發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整必然是有退有進(jìn)、有上有下，在一定時(shí)間內(nèi)，調(diào)整和發(fā)展可能會(huì)產(chǎn)生一些矛盾。比如，壓縮和淘汰部分過剩和落后的生產(chǎn)能力，關(guān)閉那些產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重，不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，會(huì)暫時(shí)影響一些地區(qū)的發(fā)展速度。但如果不這樣，資源和環(huán)境的約束還將進(jìn)一步加大，那些有市場(chǎng)和產(chǎn)品質(zhì)量高、效益好的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)就難以快速發(fā)展，這反過來會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生更為嚴(yán)重的負(fù)面影響。

2、從注重供給結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅匦枨蠼Y(jié)構(gòu)的調(diào)整，以引導(dǎo)和擴(kuò)大消費(fèi)需求為切入點(diǎn)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)過分依賴于投資和出口，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用趨于縮小。對(duì)中國(guó)來說，21世紀(jì)最初幾年是全球化的黃金時(shí)代，雙順差成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡的核心引擎。從貿(mào)易渠道看，伴隨著發(fā)達(dá)國(guó)家一輪史無前例的加杠桿，其儲(chǔ)蓄-投資負(fù)缺口不斷擴(kuò)大。再加上中國(guó)加入WTO和人口紅利帶來的出口競(jìng)爭(zhēng)力的迅速提升，中國(guó)迅速崛起為全球第一大出口國(guó)。從資本渠道看，發(fā)達(dá)國(guó)家的寬松貨幣政策尤其是一輪又一輪的QE浪潮，推動(dòng)全球流動(dòng)性迅速擴(kuò)張，外資大量涌入以中國(guó)為代表的新興市場(chǎng)。但金融危機(jī)之后，這種趨勢(shì)已經(jīng)逐步逆轉(zhuǎn)。從需求角度看，金融危機(jī)后的去杠桿導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家的儲(chǔ)蓄-投資負(fù)缺口和經(jīng)常賬戶逆差不斷收窄。從制度角度看，內(nèi)需不給力，各國(guó)開始加大力度搶外需。2014年QE逐步退出，全球流動(dòng)性拐點(diǎn)到來。伴隨著歐美經(jīng)濟(jì)的“逆差糾正式”復(fù)蘇，全球資本將加速回流中心國(guó)家。中國(guó)雖然有資本管制和外匯儲(chǔ)備的防火墻，但未來從“資產(chǎn)本幣化、負(fù)債美元化”向“資產(chǎn)美元化、負(fù)債本幣化”的轉(zhuǎn)變足以終結(jié)外資的單邊流入和人民幣的單邊升值。

為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，我國(guó)啟動(dòng)了大規(guī)模的投資，一些部門和地區(qū)的“保增長(zhǎng)”大有變味為“投資競(jìng)賽”的隱患。我國(guó)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由2000年的62.8%下降到2013年的50.0%，而投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由2000年的21.7%上升到2013年的54.4%。這種大規(guī)模的投資不僅難從根本上化解生產(chǎn)過剩的危機(jī)，而且還將帶來產(chǎn)能的持續(xù)增長(zhǎng)，導(dǎo)致未來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加惡化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也不可持續(xù)。

當(dāng)前我國(guó)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在升級(jí)，住房、汽車、旅游、養(yǎng)老、健康、互聯(lián)網(wǎng)等方面的新消費(fèi)點(diǎn)不斷出現(xiàn)，人民生活水平的提升反過來又為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更廣闊的空間。隨著居民消費(fèi)需求的多元化與個(gè)性化，生產(chǎn)小型化、專業(yè)化、智能化將成為新的產(chǎn)業(yè)組織特征。要改變調(diào)整結(jié)構(gòu)就是上項(xiàng)目、增投資、搞改造的傳統(tǒng)做法，從引導(dǎo)和滿足居民消費(fèi)需求入手，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多地建立在消費(fèi)需求不斷增長(zhǎng)的牢固基礎(chǔ)上。要把進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題進(jìn)行研究，制訂符合我國(guó)國(guó)情的消費(fèi)政策，將消費(fèi)政策作為與財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策并重的宏觀調(diào)控手段，納入國(guó)家宏觀調(diào)控體系統(tǒng)籌考慮。要堅(jiān)持把擴(kuò)大居民消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的基本立足點(diǎn)，更加注重市場(chǎng)和消費(fèi)心理分析，通過調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)、增加低收入人群收入、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、完善社會(huì)保障體系、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、破除消費(fèi)障礙等，逐步改變目前低消費(fèi)率的局面。

3、從重視工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)楦又匾暦?wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)，以加快第三產(chǎn)業(yè)改革和發(fā)展為著力點(diǎn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性。

我國(guó)在出口和投資拉動(dòng)的增長(zhǎng)模式下，迅速崛起為工業(yè)大國(guó)。自1990年以來，工業(yè)在GDP中的比重一直維持在40%以上。但金融危機(jī)之后，先是需求大幅萎縮，后是“4萬億”投資造成嚴(yán)重產(chǎn)能過剩，中國(guó)的工業(yè)占比開始加速下滑，服務(wù)業(yè)占比半被動(dòng)、半主動(dòng)的提升。到2013年，GDP中的服務(wù)業(yè)占比已經(jīng)超過了工業(yè)，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到48.2%，也超過工業(yè)的46.5%。從主觀上看，問題倒逼之下，中央將加大力度進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。工業(yè)部門的產(chǎn)能過剩與服務(wù)業(yè)部門的供給不足并存是核心矛盾。為此，中央一方面將“以傷筋動(dòng)骨的決心和代價(jià)堅(jiān)定化解產(chǎn)能過剩。對(duì)產(chǎn)能過剩，決不能不作為、把問題往后拖?！笨陀^上看，伴隨著收入和資本存量的增長(zhǎng)，中國(guó)正在從投資和出口主導(dǎo)型向消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)過渡。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，這必將明顯提升對(duì)服務(wù)業(yè)的需求。在新常態(tài)下，我國(guó)將完成從工業(yè)大國(guó)向服務(wù)業(yè)大國(guó)的蛻變。

我國(guó)新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整要完成從工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主向服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)變，必須從發(fā)展、改革、開放的層面上，多管齊下覓良策，促進(jìn)服務(wù)業(yè)全面快速發(fā)展。要堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的方向，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和有效監(jiān)管，進(jìn)一步創(chuàng)新、完善服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制和機(jī)制，改變服務(wù)業(yè)部分領(lǐng)域壟斷嚴(yán)重、市場(chǎng)準(zhǔn)入過嚴(yán)的局面，建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)外資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在更廣的領(lǐng)域參與服務(wù)業(yè)的發(fā)展。要積極發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的大型服務(wù)企業(yè)集團(tuán)，增加服務(wù)品種，提高服務(wù)水平，打造服務(wù)品牌，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。大力發(fā)展金融、保險(xiǎn)、物流、信息和法律服務(wù)、會(huì)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；積極發(fā)展文化體育、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、社區(qū)服務(wù)、教育培訓(xùn)、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療保健等需求潛力大的產(chǎn)業(yè)；運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和經(jīng)營(yíng)方式改造和提升商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、代理制、多式聯(lián)運(yùn)、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)和服務(wù)方式。大城市要把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先地位，有條件的要逐步形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

4、從追求行政區(qū)完整的經(jīng)濟(jì)體系，轉(zhuǎn)變?yōu)楦又匾暡煌瑓^(qū)域的功能定位與互動(dòng)，形成合理區(qū)域開發(fā)格局。由于行政區(qū)“經(jīng)濟(jì)”的牽引，各行政區(qū)重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，區(qū)域之間在比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的分工和協(xié)作難以尋覓，經(jīng)濟(jì)要素資源配置效率低下，浪費(fèi)嚴(yán)重。習(xí)總書記指出：“區(qū)域一體化乃大勢(shì)所趨”，核心思路是打破過去的“一畝三分地”思維，頂層設(shè)計(jì)、協(xié)同發(fā)展，在區(qū)域一體化的基礎(chǔ)上，從點(diǎn)到面，逐步實(shí)現(xiàn)“一弓雙箭”和“一帶一路”的戰(zhàn)略布局。

“一弓雙箭”：區(qū)域協(xié)同?！耙还敝肛灤┪覈?guó)東部一線的東北老工業(yè)振興基地、京津冀經(jīng)濟(jì)圈和21世紀(jì)海上絲綢之路，這片“弓”型區(qū)域基本涵蓋了我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)；“雙箭”指橫貫我國(guó)東西部地區(qū)的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，兩只箭連接了我國(guó)的中、西部地區(qū)?！耙还p箭”基本涵蓋了我國(guó)所有省市區(qū)，向東連接?xùn)|北亞、東南亞、澳洲，向西連接中亞、中東、歐洲，不僅是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎也是對(duì)外開放的重要窗口，在政治、經(jīng)濟(jì)、外交戰(zhàn)略上均具有重要意義。“一帶一路”：內(nèi)外協(xié)同。新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路。沿線各國(guó)資源稟賦各異，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)，彼此合作潛力和空間很大。以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為重點(diǎn)加強(qiáng)合作。

在新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要竭力避免形成新的重復(fù)建設(shè)和固化不合理的地區(qū)布局，用經(jīng)濟(jì)打破行政區(qū)，在更大的范圍內(nèi)更合理地配置資源。要按照發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，明確各區(qū)域的發(fā)展導(dǎo)向和總體思路，實(shí)現(xiàn)區(qū)域分工、錯(cuò)位發(fā)展。要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，按照?yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、適度開發(fā)和限制開發(fā)的不同要求，明確不同區(qū)域的功能定位，形成各具特色的區(qū)域發(fā)展新格局。要按照健全市場(chǎng)機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制、扶持機(jī)制的要求，構(gòu)建區(qū)域間相互促進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的互助機(jī)制，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供體制和制度保障。

5、從強(qiáng)調(diào)按比較優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際分工，轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰灾鲃?chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，全面增強(qiáng)參與經(jīng)濟(jì)全球化的競(jìng)爭(zhēng)力。

多年來，我國(guó)始終強(qiáng)調(diào)按比較優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際分工，充分利用勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展對(duì)外加工貿(mào)易。在世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和重新配置的過程中，低成本人力資源優(yōu)勢(shì)，使我國(guó)成為全球產(chǎn)業(yè)格局中大規(guī)模投入、低成本產(chǎn)出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的集中區(qū)域，從而強(qiáng)化了我國(guó)中低技術(shù)基礎(chǔ)上以高投入、高排放、高污染為特征的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前，我國(guó)對(duì)外技術(shù)依存度在50%上下，而發(fā)達(dá)國(guó)家都低于30%，美國(guó)和日本則在5%以下。這種狀況如不盡快改變，我國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中將被長(zhǎng)期固化在低技術(shù)、低附加值的層次上。而且，隨著要素成本的上升，低成本優(yōu)勢(shì)趨于削弱，以中低技術(shù)占領(lǐng)市場(chǎng)的空間正日趨縮小。

我國(guó)新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，致力于提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性調(diào)整。習(xí)總書記多次強(qiáng)調(diào)，誰(shuí)牽住了科技創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，誰(shuí)走好了科技創(chuàng)新這步“先手棋”，誰(shuí)就能搶占先機(jī)，?得優(yōu)勢(shì)。為此，必須堅(jiān)定不移地把立足點(diǎn)從主要依賴國(guó)外技術(shù)和國(guó)內(nèi)廉價(jià)勞動(dòng)力逐步轉(zhuǎn)移到開放型自主創(chuàng)新上來。把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的中心環(huán)節(jié)。即在某些關(guān)系國(guó)家安全的高技術(shù)和我國(guó)已有的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)原始性創(chuàng)新；在已形成規(guī)模、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求巨大的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行集成性自主創(chuàng)新，確立自己的品牌；在國(guó)內(nèi)外差距較大而又有可能引進(jìn)和吸收外國(guó)投資的產(chǎn)業(yè)，要實(shí)行引進(jìn)、消化、吸收與再創(chuàng)新。要加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成自主創(chuàng)新的基本體制架構(gòu)；要加強(qiáng)政府在技術(shù)創(chuàng)新中的推動(dòng)協(xié)調(diào)作用，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的財(cái)政金融支持，完善種子基金、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，創(chuàng)新融資擔(dān)保方式，開展科技保險(xiǎn)試點(diǎn)，推廣專利技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押；要充分利用我國(guó)現(xiàn)有的基礎(chǔ)，選準(zhǔn)方向、集中力量，實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)工程，開發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)和產(chǎn)品，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用大的科技示范工程和科技研發(fā)基地，加快重大科技專項(xiàng)工程成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，搶占新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、電動(dòng)汽車、新醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)、生物育種等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)，制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代制造業(yè)融合，在新一輪產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展中贏得主動(dòng)。

6、從政府主導(dǎo)，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)主導(dǎo)，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的作用，正確發(fā)揮政府在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的引導(dǎo)、服務(wù)、調(diào)控和推動(dòng)作用。

要解決政府在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的“越位”、“錯(cuò)位”和“缺位”問題，變政府主導(dǎo)為市場(chǎng)主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的決定性作用。

（1）更加注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)際上是資源重新配置的過程，價(jià)格利益機(jī)制是引導(dǎo)資源配置的基礎(chǔ)性機(jī)制。一方面形成正確的市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)，使創(chuàng)造價(jià)值多的行業(yè)和環(huán)節(jié)獲得高回報(bào)；另一方面使要素能夠自由流向效率高、回報(bào)高的行業(yè)和領(lǐng)域，同時(shí)維持相對(duì)較高的資源價(jià)格，有利于淘汰高消耗、高排放、高污染的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，可以促使企業(yè)和社會(huì)節(jié)約資源投入，提高資源開采程度和利用效率，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的“低炭化”和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)實(shí)中，一些地方政府以“結(jié)構(gòu)調(diào)整”和“宏觀調(diào)控”的名義加強(qiáng)對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和控制。使行政力量配置資源的能力和和手段大為強(qiáng)化，而市場(chǎng)配置資源的決定性作用遭到削弱。行政權(quán)力的擴(kuò)張，不僅使結(jié)構(gòu)調(diào)整績(jī)效低下，而且尋租活動(dòng)制度基礎(chǔ)擴(kuò)大，使腐敗日益盛行。應(yīng)繼續(xù)深化行政管理體制改革，分清政府和市場(chǎng)的邊界。結(jié)構(gòu)調(diào)整中政府工作的重點(diǎn)要從產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)、地區(qū)、收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中政府工作的重點(diǎn)，也要從直接配置資源、建設(shè)和改造某些產(chǎn)業(yè)、增加或限制某些產(chǎn)品的數(shù)量，轉(zhuǎn)向引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，為結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造好的宏觀環(huán)境、體制環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和政策環(huán)境。

（2）更加注重加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入全民創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的新階段，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，不僅能更好地激發(fā)原創(chuàng)者的創(chuàng)作動(dòng)力，更是一個(gè)國(guó)家始終保持競(jìng)爭(zhēng)力的支撐。一方面，要努力營(yíng)造公平、公正、開放透明的法治和市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)中外企業(yè)和各類創(chuàng)新主體一視同仁、同等保護(hù)；另一方面，也要加大我國(guó)海外產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助力度，為中國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”保駕護(hù)航；同時(shí)，還要加強(qiáng)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)交流與合作，積極參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際規(guī)則制定，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際規(guī)則朝著互惠包容的方向發(fā)展。加大侵權(quán)行為處罰力度，提高權(quán)侵權(quán)賠償金額，將惡意侵權(quán)行為納入社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系，讓侵權(quán)者無處立身。

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作者簡(jiǎn)介：

葉衛(wèi)東 男，1956年生，湖北武漢人，漢族，武漢行政學(xué)院 教授，主要研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

（作者單位：武漢行政學(xué)院 湖北武漢市 430023）