摘 "要：地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是地方審計(jì)機(jī)關(guān)的工作重點(diǎn)，在地方審計(jì)機(jī)關(guān)工作中占重要地位。本文從一般預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和政府性基金預(yù)算執(zhí)行審計(jì)三方面分析地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的現(xiàn)存問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上提出了地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì) "現(xiàn)存問(wèn)題 "對(duì)策建議

一、地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的現(xiàn)存問(wèn)題

（一）一般預(yù)算執(zhí)行審計(jì)問(wèn)題

1、財(cái)政預(yù)算收入反映不完整。部分收入并未列入當(dāng)年預(yù)算收入反映，也沒(méi)有依法及時(shí)繳入國(guó)庫(kù)，分別滯留在市財(cái)政過(guò)渡戶或財(cái)政專戶上，造成財(cái)政預(yù)算收入的真實(shí)性和完整性受到影響。

2、財(cái)政預(yù)算支出管理不規(guī)范。一是預(yù)算支出指標(biāo)追加較為頻繁;二是部分預(yù)算安排專項(xiàng)項(xiàng)目支出和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果不一致;三是個(gè)別財(cái)政專項(xiàng)資金支出安排不規(guī)范，不同程度存在支出依據(jù)不充分，審批不嚴(yán)格，撥款程序不規(guī)范現(xiàn)象。

3、一般預(yù)算支出虛列。年終決算時(shí)把尚未撥付的年度預(yù)算支出列入當(dāng)年一般預(yù)算支出，形成虛假列支，造成當(dāng)年財(cái)政支出進(jìn)度和支出規(guī)模不實(shí)。

4、部分一般預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算安排不一致。

5、財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算編制不足、管理不嚴(yán)、核算不規(guī)范。

6、政府采購(gòu)管理不嚴(yán)格。公開招標(biāo)所占比重低于非公開招標(biāo)采購(gòu)方式所占比重。同時(shí)政府采購(gòu)資金賬戶未按項(xiàng)目進(jìn)行明細(xì)核算，不能清晰反映各項(xiàng)目資金的收支結(jié)余情況;政府采購(gòu)節(jié)約資金沒(méi)有依規(guī)進(jìn)行處置，政府采購(gòu)績(jī)效難以評(píng)估。

7、地方稅（費(fèi)）征管不全面。部分開業(yè)的稅務(wù)登記企業(yè)和單位未進(jìn)行納稅申報(bào);部分企業(yè)和單位未申報(bào)繳納個(gè)人所得稅;部分企業(yè)和單位企業(yè)所得稅未嚴(yán)格按月或按季實(shí)行預(yù)征入庫(kù)。

8、財(cái)政資金使用監(jiān)管不到位。財(cái)政部門缺乏對(duì)預(yù)算支出特別是項(xiàng)目支出進(jìn)行跟蹤問(wèn)效的制度安排，存在重?fù)芸?、輕管理的現(xiàn)象;部分國(guó)債和上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金安排項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展緩慢、效率低。

（二）部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)問(wèn)題

1、部門預(yù)算編制與管理不完善。部門預(yù)算編制不完整，追加預(yù)算比例過(guò)大，一些部門和單位的預(yù)算外資金或其他財(cái)政資金尚未完全納入統(tǒng)一的綜合預(yù)算管理，也沒(méi)有建立結(jié)余資金與預(yù)算安排銜接制度，部門預(yù)算對(duì)各部門和單位的預(yù)算執(zhí)行缺乏有效的引導(dǎo)和約束能力。

2、部門預(yù)算執(zhí)行不到位。由于預(yù)算編制不完整，部門及其所屬單位不同程度存在超當(dāng)年預(yù)算支出。同時(shí)由于基本支出經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)偏低，使用項(xiàng)目支出經(jīng)費(fèi)彌補(bǔ)基本支出成為普遍現(xiàn)象。

3、政府非稅收入管理不到位。部分單位未完全實(shí)行“收支兩條線”管理，坐收坐支。利用工會(huì)、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織賬戶，作為規(guī)避政府非稅收入監(jiān)管的渠道成為值得關(guān)注的新動(dòng)向。

4、部分行政事業(yè)單位事企不分，違規(guī)參與關(guān)聯(lián)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的利益分配。

5、部分執(zhí)收單位未按規(guī)定及時(shí)收取相關(guān)費(fèi)用或政府基金。

6、部分單位物資購(gòu)置未經(jīng)政府采購(gòu)。

7、部分單位資產(chǎn)管理不規(guī)范。一是固定資產(chǎn)帳實(shí)不符，且無(wú)明細(xì)賬。二是職工個(gè)人借款長(zhǎng)期未還，個(gè)別人出具的借條無(wú)人審批。三是資產(chǎn)過(guò)戶給外單位，但未辦理資產(chǎn)處置手續(xù)和相關(guān)賬務(wù)處理。四是國(guó)有資產(chǎn)處置不規(guī)范，未進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估和報(bào)經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門會(huì)同財(cái)政部門批準(zhǔn)。

8、部分單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，會(huì)計(jì)信息失真。

（三）政府性基金預(yù)算執(zhí)行審計(jì)問(wèn)題

1、以前年度政府性基金結(jié)余未能納入預(yù)算管理。

2、基金預(yù)算編制不嚴(yán)謹(jǐn)，缺乏指導(dǎo)性。

3、基金征收、管理和使用部門協(xié)調(diào)機(jī)制不完善。

4、部分政府性基金（資金）征收環(huán)節(jié)依據(jù)文件過(guò)多，導(dǎo)致實(shí)際征收標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法統(tǒng)一。

二、地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的對(duì)策建議

1、科學(xué)開展預(yù)算編制，增強(qiáng)預(yù)算約束能力。地方財(cái)政部門要按照科學(xué)合理的支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額，細(xì)化預(yù)算，提高年初預(yù)算的前瞻性、完整性，以項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)為抓手，細(xì)化支出預(yù)算，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行的指導(dǎo)性和約束力。

2、規(guī)范財(cái)政資金核算，提高資金管理水平。地方財(cái)政部門要嚴(yán)格財(cái)政專戶的資金管理，制定和完善統(tǒng)一的財(cái)政專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)核算規(guī)范，按照資金的性質(zhì)和類別建立項(xiàng)目臺(tái)帳，對(duì)資金的收支存實(shí)行動(dòng)態(tài)、及時(shí)的監(jiān)控和管理，同時(shí)要提高核算和管理的信息化水平，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的集成和共享，通過(guò)規(guī)范會(huì)計(jì)核算，進(jìn)一步提升財(cái)政資金的管理水平。

3、嚴(yán)格專項(xiàng)資金管理，發(fā)揮財(cái)政資金作用。地方財(cái)政部門要完善財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度建設(shè)，尤其要嚴(yán)格專項(xiàng)資金的支出管理，在項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的基礎(chǔ)上，增加專項(xiàng)資金分配過(guò)程的透明度，嚴(yán)格規(guī)范審批程序，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，全面落實(shí)責(zé)任追究制度，加大對(duì)違紀(jì)違規(guī)使用專項(xiàng)資金問(wèn)題的查處和處理力度，確保專項(xiàng)資金使用的安全和高效。

4、完善管理制度機(jī)制，加強(qiáng)直屬單位管理。針對(duì)地方直屬財(cái)政供給單位固定資產(chǎn)管理滯后的情況，應(yīng)在全面摸清地方直屬財(cái)政供給單位固定資產(chǎn)及其使用情況基礎(chǔ)上，建立“國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)”，規(guī)范固定資產(chǎn)處置和經(jīng)營(yíng)行為，做好收支管理。

5、健全投資融資體制，有效防范信用風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，讓投融資公司真正成為產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的市場(chǎng)主體，同時(shí)規(guī)范投融資公司治理結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格其審批權(quán)限和程序，加強(qiáng)成本和風(fēng)險(xiǎn)控制，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全完整和保值增值，并做好科學(xué)整合和定位，從市場(chǎng)和功能上做好劃分，以有效防范信用風(fēng)險(xiǎn)。

6、加強(qiáng)土地出讓管理，強(qiáng)化土地檢查監(jiān)督。切實(shí)加強(qiáng)土地出讓的規(guī)范操作和管理。定期對(duì)土地使用情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，提高土地利用水平。

7、建立審計(jì)監(jiān)督制度，提高政府投資績(jī)效。盡快制定和完善地方政府性投資審計(jì)監(jiān)督的規(guī)范性文件，明確審計(jì)職責(zé)，整合審計(jì)資源，創(chuàng)新審計(jì)模式，提高審計(jì)效率。牢牢把控工程建設(shè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行集中管理。完善現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)制度，防范建設(shè)領(lǐng)域腐敗行為。

8、出臺(tái)績(jī)效考核辦法。理順資產(chǎn)管理職責(zé)。設(shè)置科學(xué)規(guī)范的分類業(yè)績(jī)考核指標(biāo)，企業(yè)年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核由國(guó)資委或政府授權(quán)部門與企業(yè)明確績(jī)效考核內(nèi)容的方式進(jìn)行，并將考核結(jié)果與企業(yè)負(fù)責(zé)人年度薪酬掛鉤。紀(jì)監(jiān)和財(cái)政等部門參加，提高考核質(zhì)量。

三、結(jié)語(yǔ)

地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程，地方審計(jì)機(jī)關(guān)要針對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題，采取科學(xué)有效的對(duì)策加以解決，做好地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

（作者單位：鄂爾多斯市東勝區(qū)審計(jì)局

內(nèi)蒙古鄂爾多斯市 "017000）