摘 "要：當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)效率不高、壟斷行為突出、法制建設(shè)不完善等問題已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，國(guó)有企業(yè)改革已刻不容緩。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)，國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非國(guó)有資本參股。這就為更多的民營(yíng)企業(yè)可以參與國(guó)有企業(yè)改革提供了可能。但是，民營(yíng)企業(yè)究竟以何種形式或途徑參與到國(guó)有企業(yè)改革，卻莫衷一是。本文從國(guó)有企業(yè)改革的必要性出發(fā)，以民營(yíng)企業(yè)的視角，重點(diǎn)探討民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)企改革的途徑方式。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè) "改革 "民營(yíng)企業(yè) "參與途徑

一、國(guó)有企業(yè)改革的必要性

多年來，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革取得了舉世矚目的成就。但也必須看到，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，一些體制機(jī)制性矛盾和問題逐漸暴露出來，如果不盡快清除這些羈絆，我國(guó)經(jīng)濟(jì)可能走向死胡同。目前國(guó)有企業(yè)存在以下幾方面的問題。

1、國(guó)有企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)效率不高。受國(guó)企“特殊”預(yù)算制度限制，企業(yè)在生產(chǎn)成本和購(gòu)置費(fèi)用缺乏節(jié)約動(dòng)機(jī)，導(dǎo)致國(guó)企在采購(gòu)、技術(shù)應(yīng)用、生產(chǎn)規(guī)模、銷售渠道等重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)上很難作出符合效率原則的最佳選擇。另外，由于國(guó)企自主經(jīng)營(yíng)性不足，造成在投資、價(jià)格、財(cái)務(wù)等多方面受到強(qiáng)制性政治干預(yù)，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部很難自主地采取提高經(jīng)營(yíng)效率的措施。正是國(guó)有企業(yè)這種低效率的“先天缺陷”，已經(jīng)嚴(yán)重影響中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。

2、有些國(guó)有企業(yè)的壟斷行為已經(jīng)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石。一直以來，由于缺乏產(chǎn)權(quán)制度和治理結(jié)構(gòu)，國(guó)企為了維持企業(yè)的發(fā)展，他們往往利用特權(quán)或政策支持，設(shè)置行業(yè)進(jìn)入壁壘，使得其他企業(yè)無法進(jìn)入，進(jìn)而壟斷一些關(guān)鍵性行業(yè)和部門。嚴(yán)重影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平性和充分競(jìng)爭(zhēng)性，阻礙了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，因此，深化國(guó)企改革迫在眉睫。

3、國(guó)有企業(yè)法制建設(shè)的不完善。我國(guó)的現(xiàn)行立法為國(guó)企改革提供了基本法律依據(jù)和規(guī)范，為建立科學(xué)立法體系奠定了基礎(chǔ)。但是，現(xiàn)行的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管立法，相當(dāng)部分是在新國(guó)有資產(chǎn)管理體制確定前制定的，有其歷史局限性，已與新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制不相適應(yīng)。

二、民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革的依據(jù)

國(guó)有企業(yè)改革始于1984年，但當(dāng)時(shí)的改革只定位在承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制上。1997年朱镕基總理上臺(tái)后，提出放開搞活國(guó)有中小企業(yè)，政策性地關(guān)閉有困難的企業(yè)，但仍未明確提出民營(yíng)企業(yè)參與到國(guó)企改革當(dāng)中去。2003年，中共十六屆三中全會(huì)首次提出了國(guó)有企業(yè)改革的核心是要“實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式”。標(biāo)志著國(guó)企改革邁向新的階段，

2010年5月，為進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過各種途徑更好地參與國(guó)企改革，國(guó)務(wù)院通過并發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，標(biāo)志著民企參與國(guó)企改革進(jìn)入新的階段。同年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳再次通過《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點(diǎn)工作分工的通知》，要求各部委負(fù)責(zé)引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本參與國(guó)有企業(yè)的改革與重組。進(jìn)一步為中小企業(yè)和民企參與國(guó)企改革提供了更為廣闊的空間和保障。

2013年，為了貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，黨的十八屆三中全會(huì)審議并通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出要鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，為民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步深化改革奠定了法律依據(jù)。

三、民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革的途徑選擇

1、兼并收購(gòu)。這種形式多為實(shí)力較強(qiáng)、資金比較雄厚的民企所采用，同時(shí)也是民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)企改革最多的一種形式。民營(yíng)企業(yè)一般通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓和市場(chǎng)拍賣等方式取得所需國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)。通過產(chǎn)權(quán)聯(lián)合獲得更多更強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)要素的支配權(quán)，發(fā)揮在市場(chǎng)、管理、經(jīng)營(yíng)理念等方面的優(yōu)勢(shì)。此外，高效靈活的機(jī)制與國(guó)企嫁接，使其人才、技術(shù)、廠房、設(shè)備等資源得到充分利用，民營(yíng)企業(yè)也能實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張。

民企憑借較強(qiáng)的資金、駕馭能力和組織管理能力兼并收購(gòu)國(guó)企后，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，整合各種資源，并發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，建立健全發(fā)展所需的新機(jī)制、新體制。能較快獲得良好發(fā)展，原國(guó)企的優(yōu)勢(shì)得到較有效發(fā)揮，民企也實(shí)現(xiàn)了較低成本的擴(kuò)張。

2、承包或委托經(jīng)營(yíng)。是指國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難，難以支撐時(shí)，通過合同或契約將經(jīng)營(yíng)權(quán)交由有實(shí)力的民企管理，明確各自的權(quán)利、責(zé)任和利益，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。對(duì)國(guó)企來說，這種方式轉(zhuǎn)換了機(jī)制，提高了經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)保值增值;對(duì)民企來說，這種形式投資少，風(fēng)險(xiǎn)低，并能利用國(guó)有企業(yè)的平臺(tái)和自身的能力和價(jià)值，實(shí)現(xiàn)企業(yè)擴(kuò)張。

3、投資參股。這是民營(yíng)企業(yè)開始進(jìn)入一些壟斷性行業(yè)、實(shí)行投資多元化戰(zhàn)略采取的一種形式。這種方式多以國(guó)家控制、壟斷性的國(guó)企，或者是“門檻較高”的，對(duì)其它企業(yè)群體有一定限制進(jìn)入的國(guó)企，如金融業(yè)、自然資源、壟斷業(yè)、高科技領(lǐng)域等。進(jìn)入這類國(guó)企的民企多為有一定的資金積累，努力在尋找使資本升值的行業(yè)和領(lǐng)域，又有一定運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和能力的民企。隨著國(guó)家對(duì)民營(yíng)企業(yè)投資領(lǐng)域的放寬，相信民營(yíng)企業(yè)投資參股于基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等壟斷領(lǐng)域的熱情會(huì)更加高漲。

4、租賃。這是中小型民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)企改組改造的主要形式之一。中小型民營(yíng)企業(yè)租賃國(guó)企閑置的廠房、設(shè)備，盤活國(guó)有資產(chǎn)，發(fā)揮生產(chǎn)效益。初創(chuàng)或規(guī)模較小的企業(yè)，常常采取這種形式，既簡(jiǎn)單快捷，又省時(shí)省錢。而對(duì)國(guó)企來說，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)增值，對(duì)雙方均有利，而風(fēng)險(xiǎn)卻很小。這在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)不強(qiáng)的地區(qū)，是一種比較現(xiàn)實(shí)和有效的形式。

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作者簡(jiǎn)介：

黃 "雷 "男，籍貫：湖南益陽(yáng)市，單位：中南林業(yè)科技大學(xué)，年級(jí)：研三，專業(yè)：工商管理。

何 "姣 "女，籍貫：四川眉山市，單位：中南林業(yè)科技大學(xué)，年級(jí)：研二，專業(yè)：農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展。

（作者單位：中南林業(yè)科技大學(xué) "湖南長(zhǎng)沙市 "410000）