摘 "要：針對當前水利工程質(zhì)量管理存在的問題，從項目法人、設(shè)計、施工、監(jiān)理不同主體，提出解決問題的不同措施，指出水利工程質(zhì)量管理是提高項目經(jīng)濟效益的基本因素。

關(guān)鍵詞：質(zhì)量管理 "經(jīng)濟效益 "根本所在

進入“十二五”后中央及地方繼續(xù)加大水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，水利工程建設(shè)迎來了前所未有的發(fā)展機遇。水利工程相關(guān)企業(yè)只有始終堅持把加強質(zhì)量管理、提高經(jīng)濟效益作為企業(yè)管理工作的重點，才能抓住機遇、贏得發(fā)展。否則將會導致人才流失、競爭力下降，最終被市場淘汰。企業(yè)的經(jīng)濟效益源于公司參與的每個項目的經(jīng)濟效益疊加，項目的經(jīng)濟效益源于質(zhì)量、安全、進度、資金等方面的有效管理，而質(zhì)量管理是各項管理工作的重中之重。下面筆者就從業(yè)以來，在水利工程建設(shè)管理中如何提高項目經(jīng)濟效益的一些認識作一總結(jié)探討。

一、認真落實項目法人制

嚴格履行項目建設(shè)程序。水利工程建設(shè)程序一般分為：項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工準備（包括招標設(shè)計）、建設(shè)實施、生產(chǎn)準備、竣工驗收、后評價等階段。嚴格履行項目建設(shè)程序，是規(guī)范建設(shè)行為、貫徹落實國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020）》的重要體現(xiàn)，也是保證工程質(zhì)量，提高項目經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)。項目法人應(yīng)在各階段依法選擇符合要求的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測等單位，切實加強對招投標工作的管理，杜絕不合格的隊伍作為項目的參建單位，從源頭上把好質(zhì)量關(guān)，為項目的順利實施奠定基礎(chǔ)。

強化項目法人對質(zhì)量的管理。項目法人是項目建設(shè)的責任主體，對工程的質(zhì)量管理責無旁貸。以往項目法人的質(zhì)量管理一般由工程技術(shù)人員兼職進行質(zhì)量監(jiān)督，雖然人手較為充足，但專業(yè)性不足，參與質(zhì)量監(jiān)督工作的時間和精力有限，質(zhì)量監(jiān)督的工作經(jīng)驗較少，難以做到按照規(guī)定的程序和要求進行監(jiān)督管理，直接影響工程質(zhì)量監(jiān)督工作的效果。針對這種情況，水利工程項目法人質(zhì)量管理適宜指派一名專業(yè)技術(shù)人員作為某項工程的質(zhì)量管理項目負責人，并采用授權(quán)的管理方式，授予與其工作相應(yīng)的權(quán)力與責任，使其能在其權(quán)力范圍內(nèi)按有關(guān)驗收規(guī)程組織或參與驗收工作，獨立完成該項工程的質(zhì)量管理工作，真正做到職責與權(quán)力的統(tǒng)一。

建立健全質(zhì)量管理機構(gòu)和質(zhì)量管理制度。項目法人應(yīng)根據(jù)工程特點建立質(zhì)量管理機構(gòu)和制定質(zhì)量管理制度，對管理人員明確職責，使工作的開展程序化、制度化、規(guī)范化。同時應(yīng)要求依法選定的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及質(zhì)量檢測項目參建單位建立健全各自的質(zhì)量管理體系和質(zhì)量管理制度，在與各項目參建單位簽訂的合同文件中應(yīng)對工程質(zhì)量以及相應(yīng)的責任和義務(wù)作明確規(guī)定，并對有關(guān)單位質(zhì)量行為和工程質(zhì)量進行檢查，落實崗位責任制，扭轉(zhuǎn)項目管理中存在的重建設(shè)、輕管理和重進度輕質(zhì)量的傾向。在工程建設(shè)中，對大膽實踐，勇于創(chuàng)新，積極推廣新技術(shù)、新材料和新設(shè)備、新工藝，保證并提高工程質(zhì)量的建設(shè)行為予以重視和肯定，以構(gòu)建政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會參與的質(zhì)量工作格局。

二、認真把好設(shè)計質(zhì)量關(guān)

項目建議書、可行性研究報告階段的工作是項目是否可以實施以及是否需要實施的實施的決策依據(jù)，從投資控制角度是否節(jié)省投資可能性最大的階段。項目投資決策后，控制項目投資的關(guān)鍵在于設(shè)計，在初步設(shè)計階段，影響項目投資的可能性為75%-95%，在技術(shù)設(shè)計階段，影響項目投資的可能性為35%-75%，在施工圖設(shè)計階段，影響項目投資的可能性為5%-35%。

設(shè)計階段的投資控制是項目建設(shè)全過程投資控制的重點，作為項目參建單位之一的設(shè)計單位應(yīng)認真做好前期工作，認真進行設(shè)計方案的優(yōu)選，推行標準設(shè)計和限額設(shè)計，應(yīng)用價值工程理論對設(shè)計進行技術(shù)經(jīng)濟比選，從技術(shù)和經(jīng)濟兩方面來提高項目的經(jīng)濟效益。

設(shè)計方案的合理性和先進性是項目設(shè)計質(zhì)量的基礎(chǔ)，重要項目的設(shè)計方案需進行認真研究討論，一定要從水利工程項目的實際情況出發(fā)，不能簡單的套用設(shè)計方案或僅僅是對以往設(shè)計的修改。在初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計三個階段，做好設(shè)計圖紙的審查、審核工作，認真審核設(shè)計參數(shù)、設(shè)計標準、設(shè)備和結(jié)構(gòu)選型、功能和使用價值等方面是否滿足適用經(jīng)濟、美觀、安全、可靠等要求。工程項目設(shè)計完成后，對項目設(shè)計質(zhì)量組織評審，總結(jié)經(jīng)驗，對存在的質(zhì)量問題進行分析總結(jié)，不斷提高設(shè)計工作質(zhì)量。

三、嚴格施工質(zhì)量控制

項目經(jīng)理部作為施工單位項目管理責任主體，應(yīng)建立健全質(zhì)量、安全保證和管理體系，完善質(zhì)量檢查制度，實行各級崗位質(zhì)量責任制，做到層層落實，層層分解，使參與項目的每個員工都明確各自的質(zhì)量責任。

配備優(yōu)質(zhì)資源，保證工程質(zhì)量。施工單位應(yīng)選派有較強管理能力和豐富施工經(jīng)驗的人員參加施工、管理，按照項目法施工要求，從嚴進行控制。配備充足良好的施工機械設(shè)備，同時加強設(shè)備的管理，建立健全設(shè)備管理制度，加強設(shè)備的維修、保養(yǎng)工作，保證設(shè)備在施工過程中的完好率，以保證不因設(shè)備狀況影響工程質(zhì)量。

規(guī)范施工管理，實行全過程、全方位控制。對原材料進行控制及對產(chǎn)品追蹤，原材料在購買前，必須對生產(chǎn)廠家進行考察，選擇優(yōu)質(zhì)的原材料，經(jīng)監(jiān)理工程師認可后方可進行采購。原材料到工地后，按規(guī)定進行抽樣試驗，試驗合格后方可用于工程。對產(chǎn)品進行必要標識，對采購的原材料的品種、產(chǎn)地、數(shù)量、狀態(tài)進行記錄，以便有計劃進行使用。嚴格實行技術(shù)交底制度，公司對項目部進行交底，項目部對各部門進行交底，各部門對生產(chǎn)班組進行技術(shù)交底，使每個員工都知道自己從事工作的質(zhì)量要求，明確下一道工序就是本道工序的“顧客”，每個員工做到自己手中無不合格產(chǎn)品。編制關(guān)鍵工序和特殊過程施工的作業(yè)指導書，在施工時嚴格按技術(shù)交底及作業(yè)指導書要求實施。對工程檢驗實行三級檢查制度，每道工序經(jīng)檢驗合格后，報請監(jiān)理工程師檢查，監(jiān)理工程師檢查合格后方可進行下道工序的施工。

建立質(zhì)量獎勵制度，開展質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)活動。針對工程的具體特點制定具體質(zhì)量獎懲制度，把質(zhì)量優(yōu)劣與廣大職工的個人切實利益密切地聯(lián)系在一起，同時注意物質(zhì)和精神有機相結(jié)合。實行材料核算制度，嚴格執(zhí)行限額領(lǐng)料單，作為發(fā)料部門的控制依據(jù)，防止錯發(fā)、濫發(fā)等無計劃用料，同時也是質(zhì)量部門的控制依據(jù)，根據(jù)材料消耗數(shù)，聯(lián)系材料節(jié)約使用措施，保證工程實體必須的材料消耗，以確保工程質(zhì)量。施工過程中開展多種形式的質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)活動，如講課、黑板報、工地質(zhì)量簡報、質(zhì)量知識智力競賽等，形成處處講質(zhì)量、人人講質(zhì)量的工作氛圍。

四、全面貫徹項目監(jiān)理制

參與圖紙會審和技術(shù)交底，嚴把設(shè)計施工圖紙關(guān)。為了使參與工程建設(shè)的各方了解工程設(shè)計的主導思想、建筑構(gòu)思和要求、采用的設(shè)計規(guī)范、確定的抗震設(shè)防烈度、防火等級、基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)、內(nèi)外裝修及機電設(shè)備設(shè)計，對主要建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的要求、所采用的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的要求以及施工中應(yīng)特別注意的事項，掌握工程關(guān)鍵部分的技術(shù)要求，保證工程質(zhì)量，設(shè)計單位必須依據(jù)國家設(shè)計技術(shù)管理的有關(guān)規(guī)定，對提交的施工圖紙，進行系統(tǒng)的設(shè)計技術(shù)交底。同時，也為了減少圖紙中的差錯、遺漏、矛盾，將圖紙中的質(zhì)量隱患與問題消滅在施工之前，使設(shè)計施工圖紙更符合施工現(xiàn)場的具體要求，避免返工浪費。設(shè)計交底與圖紙會審是保證工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，也是保證工程質(zhì)量的前提，也是保證工程施工順利進行的主要步驟。監(jiān)理和各有關(guān)單位應(yīng)當充分重視，監(jiān)理工程師應(yīng)參加施工圖會審與設(shè)計技術(shù)交底，通過圖紙會審及設(shè)計交底以達到熟悉設(shè)計圖紙、全面了解設(shè)計意圖、審核施工條件，確保設(shè)計圖紙的準確性，對設(shè)計圖紙中因疏忽或遺漏的地方，向設(shè)計單位指出修改或補充要求。對會審會議上決定必須進行設(shè)計修改的，由原設(shè)計單位按設(shè)計變更管理程序提出修改設(shè)計，一般性問題經(jīng)監(jiān)理工程師和建設(shè)單位審定后，交施工單位執(zhí)行，重大問題報建設(shè)單位及上級主管部門與設(shè)計單位共同研究解決。

建立健全管理體系，做好事前預(yù)控工作。建立健全監(jiān)理質(zhì)量和安全管理體系，明確工程控制目標，制定管理工作流程，落實崗位責任制。嚴格審查施工單位質(zhì)量和安全保證體系，對施工單位管理人員和特殊工種操作人員資質(zhì)進行審查，要求提供有效的證明文件。建立工程開工申請制度，認真審查施工單位提交的施工組織設(shè)計和開工報告，檢查進場原材料質(zhì)量保證資料并見證取樣復(fù)試，核查施工單位進場設(shè)備的完好性和保證性，嚴格控制材料、半成品、設(shè)備質(zhì)量，杜絕不合格產(chǎn)品進入現(xiàn)場。認真閱讀施工設(shè)計文件，摘錄施工要點，熟悉招投標文件及相關(guān)規(guī)范規(guī)程，結(jié)合項目特點編制監(jiān)理實施細則，做好各項預(yù)控工作，減少過程中的不合格和返工現(xiàn)象，保證工程質(zhì)量，提高經(jīng)濟效益。

嚴格工序質(zhì)量管理，加強施工過程控制檢查，督促施工單位發(fā)揮自身質(zhì)保體系的作用。監(jiān)理單位對施工程序、方法、施工工藝進行有效的監(jiān)控，實行全方位、全過程、全環(huán)節(jié)的監(jiān)理，確保工程質(zhì)量。對結(jié)構(gòu)復(fù)雜或技術(shù)要求高、施工難度大的分項工程、工序或某個環(huán)節(jié)，必須設(shè)置質(zhì)量控制點進行重點監(jiān)控。對質(zhì)量控制點采取預(yù)控措施，能有效地避免在施工過程中發(fā)生的質(zhì)量問題，將不合格因素消滅在萌芽狀態(tài)之中。嚴格控制前道工序質(zhì)量驗收合格后，才能進行下道工序的施工，層層把關(guān)。隱蔽工程在下道工序施工前必須進行質(zhì)量驗收，未經(jīng)驗收不得進入下道工序。督促施工單位發(fā)揮自身質(zhì)保體系的作用，嚴格執(zhí)行單元、分部、單位工程質(zhì)量驗評程序。抓住計量支付這一核心手段，對不符合質(zhì)量要求的項目不予以計量，給予承包人一定的經(jīng)濟懲罰，能有效地控制工程質(zhì)量。

加強設(shè)計變更管理，確保項目控制目標。設(shè)計變更是指設(shè)計部門對原施工圖紙和設(shè)計文件中所表達的設(shè)計標準狀態(tài)的改變和修改。設(shè)計變更僅包含由于設(shè)計工作本身的漏項、錯誤或其它原因而修改、補充原設(shè)計的技術(shù)資料。設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證兩者的性質(zhì)是截然不同的，凡屬設(shè)計變更的范疇，必須按設(shè)計變更處理，而不能以現(xiàn)場簽證處理。設(shè)計變更無論是由哪方提出，均應(yīng)由監(jiān)理部門會同項目法人、設(shè)計單位、施工單位協(xié)商，經(jīng)過確認后由設(shè)計部門發(fā)出相應(yīng)圖紙或說明，并由監(jiān)理工程師辦理簽發(fā)手續(xù)，下發(fā)到有關(guān)部門付諸實施。審查設(shè)計變更時應(yīng)注意掌握以下原則，確屬原設(shè)計不能保證工程質(zhì)量要求，設(shè)計遺漏和確有錯誤以及與現(xiàn)場不符無法施工非改不可的必須進行變更。一般情況下，即使變更要求可能在技術(shù)經(jīng)濟上是合理的，也應(yīng)全面考慮，將變更以后所產(chǎn)生的效益（質(zhì)量、工期、造價）與現(xiàn)場變更往往會引起施工單位的索賠等所產(chǎn)生的損失，加以比較，權(quán)衡輕重后再做出決定。設(shè)計變更必須說明變更原因，如工藝改變、工藝要求提高、設(shè)備選型不當，設(shè)計者考慮需提高或降低標準、設(shè)計漏項、設(shè)計失誤或其它原因。設(shè)計變更發(fā)生的材料代用，辦理材料代用單，要堅決杜絕內(nèi)容不明確的，沒有詳圖或具體使用部位，而只是增加材料用量的變更。設(shè)計變更是工程變更的一部分內(nèi)容，因而它也關(guān)系到進度、質(zhì)量和投資控制。加強設(shè)計變更的管理，對規(guī)范各參建單位的行為，確保工程質(zhì)量和工期，控制工程造價，具有十分重要的意義。

五、結(jié)束語

筆者認為，一個水利工程項目在管理過程中，其提高經(jīng)濟效益的主要主體為上述相關(guān)單位。作為政府監(jiān)督職責的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)主要任務(wù)以宏觀控制和強制監(jiān)督、對工程質(zhì)量責任主體和工程項目質(zhì)量兩個方面實施監(jiān)督管理為主;作為質(zhì)量鑒定的第三方檢測機構(gòu)主要職能是對項目原材料、半成品、成品、構(gòu)件和實體質(zhì)量進行檢測、鑒定。

工程質(zhì)量是企業(yè)的第一生命，提高工程質(zhì)量是我國經(jīng)濟工作的長期戰(zhàn)略目標，也是項目各參建單位提高經(jīng)濟效益的根本所在，只有嚴格按基本建設(shè)程序，嚴格按規(guī)范、規(guī)程、標準開展每項工作，才能有效應(yīng)對各種不利因素、規(guī)避風險，從而為企業(yè)創(chuàng)造更好的經(jīng)濟效益。

參考文獻：

[1] 《水利工程質(zhì)量監(jiān)督實務(wù)》，中國計劃出版社，2005.3.

[2] 中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2010，21（05）：202-203.

作者簡介：

周 "然 "女，（1966.10-），現(xiàn)任南通市水利勘測設(shè)計研究院有限公司計劃經(jīng)營科科長，經(jīng)濟師，現(xiàn)從事水利工程勘察設(shè)計經(jīng)濟管理工作。

（作者單位：南通市水利勘測設(shè)計研究院有限公司

江蘇南通市 "22600）