摘 "要：財(cái)政稅收管理是財(cái)政稅收體系建設(shè)的重要部分，創(chuàng)新性的財(cái)政稅收管理體制有利于財(cái)政工作的順利進(jìn)行，本文從當(dāng)前我國財(cái)政稅收管理體制的現(xiàn)狀出發(fā)，介紹了當(dāng)前財(cái)政稅收管理中存在的問題及原因，并對如何創(chuàng)新我國的財(cái)政稅收管理體制進(jìn)行了研究。

關(guān)鍵詞：財(cái)政稅收 "管理 "問題

前言

作為財(cái)政稅收管理體制的重要組成部分，財(cái)政稅收管理對于提高部門人員的工作積極性以及加快財(cái)政稅收的管理水平有著非常重要的作用，一個(gè)完整的財(cái)政稅收管理體制能夠確保財(cái)政收入的穩(wěn)步提高。但是隨著我國機(jī)構(gòu)改革的不斷進(jìn)行，有些地方的財(cái)政管理力量不斷的減少，在財(cái)政管理過程中存在著很多的問題，因此，對于如何進(jìn)行有效的財(cái)政稅收管理，已經(jīng)成為很重要的研究課題。

1、財(cái)政稅收管理體制現(xiàn)狀

我國處于市場經(jīng)濟(jì)的大背景下，隨著改革開放的不斷進(jìn)行，我國獨(dú)具特色的經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)逐漸成熟，近年來，我國的財(cái)政稅收管理體制在一定基礎(chǔ)上保證了我國的財(cái)政需求，對我國的經(jīng)濟(jì)增長起到了一定的推動(dòng)作用，但是我國的財(cái)政稅收管理體制也存在著很多的問題，出現(xiàn)了一些上清下亂和上訪頻繁的問題。其原因主要有以下方面：第一，民主管理制度需要相應(yīng)的完善，很多地方的政務(wù)公開和民主管理并沒有得到相應(yīng)的普及和發(fā)展，民主管理部門的職務(wù)執(zhí)行力太低，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，第二，對財(cái)政稅收進(jìn)行管理和控制的難度增加，有些管理人員不根據(jù)相應(yīng)的法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督和管理，很多人員沒有足夠的責(zé)任感和使命感，經(jīng)常發(fā)生一些違法違紀(jì)的現(xiàn)象，第三，財(cái)政稅收體制不健全，很多財(cái)政管理工作崗位的流動(dòng)性太快，對于監(jiān)督和管理工作帶來了不好的影響，第四，因?yàn)橘Y金效益有待進(jìn)一步的增加，在一些改革措施實(shí)施的時(shí)候帶有一定的過渡性，規(guī)定的管理方法得不到有效的實(shí)施，不能在根本上解決辦事效率低下的問題，最后，是因?yàn)橘Y金管理不到位，由于我國實(shí)行了機(jī)構(gòu)改革，導(dǎo)致財(cái)政稅收管理機(jī)構(gòu)的成員逐漸減少，出現(xiàn)一些消極怠工的現(xiàn)象，這些問題都會(huì)影響到財(cái)政稅收管理工作的順利進(jìn)行，造成財(cái)政稅收管理出現(xiàn)問題。因此，下面對如何創(chuàng)新我國的財(cái)政稅收管理體制進(jìn)行介紹。

2、如何創(chuàng)新我國的財(cái)政稅收管理體制

2.1 建立和完善新的財(cái)政體制

由于我國處于市場經(jīng)濟(jì)的基本國情之下，進(jìn)行財(cái)政稅收管理體制的創(chuàng)新的前提是建立起分級分權(quán)的財(cái)政體制，所謂分級分權(quán)，指的是合理劃分各級政府，實(shí)行分級分權(quán)的財(cái)政體制有利于實(shí)現(xiàn)中央政府和地方政府之間財(cái)政稅收的調(diào)節(jié)，在分級的過程中，要根據(jù)實(shí)際情況，在合適的時(shí)間增加我國中央政府的收入比例，使中央政府的支出力度增加，減少財(cái)政管理問題的出現(xiàn)，對財(cái)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，同時(shí)要切實(shí)的緩解地方政府財(cái)務(wù)管理自身所帶來的壓力，對于行政改革過程中的人員精簡所提出的要求盡量滿足，嚴(yán)格規(guī)范地方政府的支出權(quán)限，保證地方政府具有充分的財(cái)政權(quán)力的前提下對地方財(cái)政的自由進(jìn)行相應(yīng)的控制，這就能在一定程度上推進(jìn)地方政府的財(cái)政稅收管理改革，實(shí)現(xiàn)我國財(cái)政稅收管理體制的創(chuàng)新。

2.2 健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系

健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系對于我國財(cái)政稅收管理體制的創(chuàng)新有非常重要的作用，合理的搭配有條件轉(zhuǎn)移支付和一般性轉(zhuǎn)移支付以保證資金來源的穩(wěn)定性和可靠性，一些資金分配方法比較合理的省市要提升一般性轉(zhuǎn)移支付自身的比例，整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，使移動(dòng)支付資金的來源愈來愈穩(wěn)定。同時(shí)對轉(zhuǎn)移支付的分配方式進(jìn)行改革，在改革的基礎(chǔ)上建立公開、科學(xué)、透明和合理的資金分配體系，保證我國財(cái)政稅收管理體制的創(chuàng)新。

2.3 以制度創(chuàng)新保證管理體制的創(chuàng)新

財(cái)政稅收體制的改革對于我國政府改革深化以及社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著一定的制衡作用，特別是在農(nóng)村地區(qū)，有效的推廣家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制能夠充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的勞動(dòng)積極性，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的成本，相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本也會(huì)降低，為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，既要免除農(nóng)業(yè)稅等一些稅收項(xiàng)目，還要及時(shí)的調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)，同時(shí)正視地方政府的主要職責(zé)，這是發(fā)展我國特色經(jīng)濟(jì)的重要途徑。合同制是完善我國地方財(cái)務(wù)稅收管理分配職能的重要?jiǎng)?chuàng)新手段，因此將合同制納入到我國的財(cái)政稅收體系之中，既能提升我國地方財(cái)政稅收的自主權(quán)，還有助于國家的宏觀調(diào)控，人們一直在倡導(dǎo)進(jìn)行體制改革的進(jìn)行，制度創(chuàng)新對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的主要作用逐漸體現(xiàn)出來，因此，為了開展財(cái)政稅收管理體制創(chuàng)新就必須要以加強(qiáng)中央管理部門與地方政府之間的配合為出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)。

2.4 注重國稅和地稅的協(xié)調(diào)

國稅和地稅，都是國家的稅務(wù)機(jī)構(gòu)。其中國稅歸國家稅務(wù)總局垂直管理，而地稅歸省（市）地稅局垂直管理。兩者最重要的區(qū)別是稅務(wù)征收的范圍不同，因此，為了更加有效的發(fā)揮我國稅務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，必須協(xié)調(diào)好地稅和國稅之間的關(guān)系，健全地稅和國稅的協(xié)調(diào)機(jī)制和配合機(jī)制，由于我國近年來不斷的進(jìn)行分稅制管理體制的改革，在我國的相關(guān)省份已經(jīng)設(shè)立了相應(yīng)的稅收征管機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)是將地稅和國稅分開的，地稅機(jī)關(guān)和國稅機(jī)關(guān)之間要進(jìn)行充分的交流，實(shí)現(xiàn)信息的共享，當(dāng)?shù)囟惡蛧悓φ叩睦斫獬霈F(xiàn)不同時(shí)，兩種結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的探討，盡力的解決問題，以實(shí)現(xiàn)地稅和國稅的協(xié)調(diào)發(fā)展為主要目的。同時(shí)，政府要將相應(yīng)的財(cái)政關(guān)系進(jìn)行規(guī)范，對我國的財(cái)政體制進(jìn)行健全，對于我國各級政府對于財(cái)政支出所具有的責(zé)任進(jìn)行明確，對于省級政府和中央政府之間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行充分的完善，以事權(quán)和財(cái)權(quán)相互匹配為重要原則，健全省級以下的財(cái)政管理體制，對于全國性的基本公共服務(wù)要由中央政府來承擔(dān)，履行好其調(diào)節(jié)收入分配的責(zé)任，對于地區(qū)性的公共服務(wù)支出要由地方政府來負(fù)責(zé)，除此之外，對于一些跨地區(qū)性質(zhì)的公共服務(wù)，必須分清楚這些服務(wù)的主要責(zé)任和次要責(zé)任，協(xié)調(diào)好中央政府和地方政府的關(guān)系，增加一般性轉(zhuǎn)移的支付規(guī)模，增加對財(cái)政困難的城鄉(xiāng)建設(shè)力度。

3、總結(jié)

總之，我們處于中國特色社會(huì)主義的基本國情下，應(yīng)當(dāng)充分參考國內(nèi)外的財(cái)政稅收管理經(jīng)驗(yàn)，做好深化財(cái)政稅收體制改革的工作，以保證我國改革發(fā)展的穩(wěn)定進(jìn)行，在深化財(cái)政稅收體制改革的過程中應(yīng)當(dāng)加快公共財(cái)政體系的建設(shè)，建立和完善新的財(cái)政體制度的同時(shí)健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，在制度創(chuàng)新和管理體制創(chuàng)新的前提下協(xié)調(diào)好國稅和地稅的關(guān)系。使財(cái)政稅收管理向科學(xué)化和規(guī)范化發(fā)展。

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（作者單位：烏蘭察布市財(cái)政局 "內(nèi)蒙古烏蘭察布市 "012000）