摘 "要：統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量是政府統(tǒng)計工作的核心內容，而區(qū)縣政府統(tǒng)計作為政府統(tǒng)計的基石，區(qū)縣統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的高低攸關著政府統(tǒng)計的生命，對實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性、有效性，有著重要的意義。本文首先從統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的涵義出發(fā)，提出了提高政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的必要性，接著對區(qū)縣政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)的現(xiàn)狀和問題從多個角度進行了分析和闡釋，最后結合實際情況，嘗試性地提出了提高區(qū)縣政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的相關對策和建議。

關鍵詞：區(qū)縣統(tǒng)計 "統(tǒng)計數(shù)據(jù) " 數(shù)據(jù)質量

一、加強區(qū)縣政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的涵義及必要性

1.政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的涵義

關于政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量，傳統(tǒng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量僅僅指其準確性，通常用統(tǒng)計估計中的誤差來衡量。概括起來主要是準確性、適用性、及時性、完整性和簡便性五大方面。其中，準確性是指統(tǒng)計估算與目標特征值即“真值”之間的差異程度;適用性是指統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量在統(tǒng)計信息的價值實現(xiàn)上的體現(xiàn)，即，使統(tǒng)計數(shù)據(jù)最大化地滿足用戶;及時性是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量在統(tǒng)計信息的時間價值上的體現(xiàn);完整性是統(tǒng)計數(shù)據(jù)在內容上應該包括使用者所需的所有項目，不能殘缺不全;簡便性是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量在統(tǒng)計信息的使用過程中的體現(xiàn)，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)簡明扼要、少而精的要求。

2.政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的必要性

隨著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展不斷深入，政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)在科學決策、宏觀調控方面的作用越來越重要，與此同時，統(tǒng)計調查的對象、范圍、內容、方法和手段卻在不斷地發(fā)生變化。統(tǒng)計調查對象數(shù)量成倍增加，結構日趨復雜，政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量面臨著前所未有的挑戰(zhàn)：一是，政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)是國家發(fā)展的晴雨表。二是，政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)是政府行政管理的依據(jù)。三是，政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量可以看做是政府統(tǒng)計的生命線，同時也是政府統(tǒng)計的價值所在。

二、目前區(qū)縣政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的現(xiàn)狀及問題

1.區(qū)縣政府統(tǒng)計工作的現(xiàn)狀

區(qū)縣統(tǒng)計工作是在新中國成立以后開始起步的。目前，區(qū)縣政府統(tǒng)計工作在統(tǒng)計法律體系，統(tǒng)計制度建設、核算方法等方面逐步實現(xiàn)與國際接軌，區(qū)縣政府統(tǒng)計工作取得了一定的成績。

（1）區(qū)縣政府統(tǒng)計體制建設方面的成績。目前，我國現(xiàn)行的政府統(tǒng)計管理體制實行“統(tǒng)一領導、分級負責”的管理模式。國務院設立國家統(tǒng)計局，縣以上地方各級人民政府設立獨立的統(tǒng)計機構。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府設立統(tǒng)計站由專職或兼職的統(tǒng)計員來負責統(tǒng)計工作的具體協(xié)調管理。

區(qū)縣政府部門統(tǒng)計是我國政府統(tǒng)計系統(tǒng)的一個重要組成部分，上級統(tǒng)計部門對區(qū)縣統(tǒng)計部門的干部任免和經(jīng)費分配雖沒有影響，但它們之間形成業(yè)務指導關系，共同合作的關系，有利于各項工作的有效銜接和正常開展。

（2）統(tǒng)計法制建設方面的成績?！督y(tǒng)計法》的頒布是我國統(tǒng)計法制建設一個重要里程碑，它“結束了我國統(tǒng)計工作無法可依的局面，對于保障統(tǒng)計資料的準確性和及時性，有效、科學的組織統(tǒng)計工作，發(fā)揮了重要作用?！庇?010年1月1日起實施的新《統(tǒng)計法》，進一步明確了統(tǒng)計法的立法宗旨及其調整范圍，確立了統(tǒng)計工作的基本原則，全面規(guī)定了政府統(tǒng)計活動各類參與主體的權利和義務，尤其是加大了對統(tǒng)計調查對象合法權益的保護，強化了統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員依法行政的職責。同時，絕大部分區(qū)縣級統(tǒng)計局設立了專門機構或專門人員負責統(tǒng)計法制工作，初步形成了統(tǒng)計執(zhí)法網(wǎng)絡，統(tǒng)計行政執(zhí)法機制不斷健全。

2.統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量存在的問題

盡管在統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量方面已取得了一定的成績，并制定了一定的措施和對策，但是和國際準則相比，還是和統(tǒng)計數(shù)據(jù)用戶的需求相比，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量還存在著需要進一步改進的地方。

一是統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真。從當前數(shù)據(jù)質量的總體狀況看，區(qū)縣統(tǒng)計部門公布的數(shù)據(jù)是基本可靠的，但是，不可否認，當前某些局部地方的一些基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)確實存在不實的問題。帶來的負面問題在于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的失真會極大地削弱了政府的公信力，導致再科學的決策都會受到質疑。

二是統(tǒng)計數(shù)據(jù)口徑不一致。目前的統(tǒng)計指標體系存在不足，個別統(tǒng)計指標的口徑上存在一定程度的不統(tǒng)一。統(tǒng)計數(shù)據(jù)的不統(tǒng)一性，就不能正確認識現(xiàn)象總體特征，最終也就難以對現(xiàn)象變化的規(guī)律性做出明確的判斷，甚至會得出錯誤的結論，同時也可能使民眾對政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量產(chǎn)生誤解。

3.統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量存在問題的原因

一是缺乏獨立的政府統(tǒng)計體制。人為干擾已成為統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量問題的根本所在，排除人為干擾以保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量自然就成了解決問題的關鍵，而人為干擾的深層次原因實為缺乏獨立的統(tǒng)計體制。

二是缺乏剛性的統(tǒng)計法。當然這并不是否定統(tǒng)計法的作用，只是隨著新情況的出現(xiàn)，統(tǒng)計法中的一些規(guī)定不適應落實科學發(fā)展觀和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，需要及時修改完善。

三是缺乏全面系統(tǒng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量管理體系。目前，對區(qū)縣統(tǒng)計部門內部人員管理比較到位，而對統(tǒng)計系統(tǒng)外部的人員，管控力度不夠，質量管理的全員性未能充分體現(xiàn)。

三、提高區(qū)縣政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的政策建議

1.加強統(tǒng)計法制工作，依法統(tǒng)計

一是國家統(tǒng)計機構在行政上應保持其相對獨立的地位，要使統(tǒng)計數(shù)據(jù)不受包括政府在內的各方的干擾，確保區(qū)縣基層上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)的公正、客觀、真實。二是要加大普法力度，廣泛宣傳《統(tǒng)計法》，增強社會各界的統(tǒng)計法制觀念。

2.加強統(tǒng)計執(zhí)法隊伍建設，加大統(tǒng)計執(zhí)法檢查力度

統(tǒng)計執(zhí)法檢查是統(tǒng)計法制建設的關鍵環(huán)節(jié)，是保證統(tǒng)計法發(fā)揮作用的必要手段。要逐步加強統(tǒng)計執(zhí)法隊力量，統(tǒng)計執(zhí)法隊要建設到縣級統(tǒng)計機構。

3.改革統(tǒng)計制度及方法

當前我國統(tǒng)計制度存在著調查方法單一、對全面報表的依賴仍然過多等問題，應建立一套更加完善的統(tǒng)計指標體系，并且保證經(jīng)確定的統(tǒng)計指標體系的全國統(tǒng)一和相對穩(wěn)定，同一指標不能有兩種口徑和隨意變更。

4.建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量監(jiān)控評估中心

可在政府統(tǒng)計部門內建立權威的數(shù)據(jù)質量監(jiān)控和評估中心，建立完善的統(tǒng)計數(shù)據(jù)產(chǎn)品質量管理體系，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)全過程實行全面的質量管理，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的完整性和透明度。

參考文獻：

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[3]朱冬輝.統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量管理中若干問題的探討.統(tǒng)計與決策.2005.16.

（作者單位：北京市石景山區(qū)統(tǒng)計局 "北京市 "100043）