摘 "要：我國(guó)的國(guó)體決定了公共事業(yè)單位存在的合理性，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，加快公共事業(yè)單位的改革步伐也成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，公共事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)是其中重要一環(huán)。本文將以新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)原來(lái)來(lái)探尋改革事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的建設(shè)，以期能夠給公共事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)制度建設(shè)指出一條適宜其發(fā)展的道路。

關(guān)鍵詞：新制度經(jīng)濟(jì)學(xué) "公共事業(yè)單位 "績(jī)效評(píng)價(jià)

公共事業(yè)單位存在于社會(huì)發(fā)展的各個(gè)層面中，它對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定;提升人民生活水平方面起到了不可替代的作用。但是隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的不斷加快，傳統(tǒng)的公共事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制受到了極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，加快公共事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制改革與創(chuàng)新，使之在發(fā)揮社會(huì)公益的前提下，能夠迎合市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)。本文將以基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視閾下來(lái)探索公共事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)，為我國(guó)公共事業(yè)單位改革與創(chuàng)新提出試探性的意見(jiàn)和指導(dǎo)。

一、公共事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

所謂公共事業(yè)單位指的是有國(guó)家耗費(fèi)資源，為公眾提供相應(yīng)的公共服務(wù)或者產(chǎn)品。較之私人經(jīng)濟(jì)主體，公共事業(yè)單位的作用更加強(qiáng)調(diào)的是其在公眾群體中起到的正面影響作用，它不以盈利為目的。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化，公共事業(yè)單位體制僵化不斷被公眾所詬病，在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，由于資源配置不合理造成了大量的資源浪費(fèi)，給國(guó)家財(cái)政造成了一定壓力。

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)是一個(gè)側(cè)重于交易成本的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究領(lǐng)域，交易成本是指在建立商品交易過(guò)程中，沒(méi)有被易主考慮到而損耗掉的成本。私人經(jīng)濟(jì)主體的在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洪流中的最主要目的就是實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化，因此，它必須考慮到因?yàn)榻灰壮杀径斐傻睦麧?rùn)縮減;而公共事業(yè)單位則并非如此，由于公共事業(yè)單位產(chǎn)品的公益性及其特殊的組織結(jié)構(gòu)，公共事業(yè)單位在提供公共產(chǎn)品的過(guò)程中使得其較一般私人經(jīng)濟(jì)主體發(fā)生代理失效的可能性更大。因此，利用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)原理來(lái)建立公共事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)體系具有極為明顯的現(xiàn)實(shí)意義和價(jià)值。

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究重點(diǎn)就是交易成本的選擇，而建立合理科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制可以有效控制交易成本，從而降低經(jīng)營(yíng)主體資源的損耗。奧利佛·威廉姆森與斯科特·馬斯滕《交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)》一文中指出：“制度可以讓民眾的行為變得持續(xù)性和可預(yù)見(jiàn)性，這使得民眾在交易過(guò)程中的不確定降低，不同機(jī)制下的交易成本會(huì)有所差異，其效益亦是如此?！蔽覀兛梢岳斫鉃椋己玫目?jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制可以有效降低交易的不確定性和交易成本。從這一角度而言，公共事業(yè)單位建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制也會(huì)影響交易成本和效益，公共事業(yè)單位將因自身績(jī)效的好與壞，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，獲得相應(yīng)的激勵(lì)，得到更多或更少的經(jīng)營(yíng)資源。因此，公共事業(yè)單位建立合理科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制極為必要。

二、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視閾下的公共事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)原則

個(gè)體行為的機(jī)會(huì)主義存在，使得不同的個(gè)體對(duì)公共事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)不統(tǒng)一。針對(duì)于這一情況，較為合理的做法就是通過(guò)統(tǒng)一的原則規(guī)定建立來(lái)統(tǒng)一民眾行為，保證事物能夠在一個(gè)可控的范圍之類有序運(yùn)行。建立公共事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)亦是如此，根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)原理，本文認(rèn)為公共事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)原則有：

成本收益原則。盡管公共事業(yè)單位不以盈利為目的，但是其發(fā)展過(guò)程中也是需要國(guó)家資源和社會(huì)資源的，如果公共事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不合理會(huì)造成資源的更大損耗。根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，成本是可以承擔(dān)的和可控的，降低交易風(fēng)險(xiǎn)和交易過(guò)程中的損耗是可以起到節(jié)約資源的目的?？?jī)效評(píng)價(jià)的本質(zhì)就是信息評(píng)價(jià)系統(tǒng)，通過(guò)完善健全信息評(píng)價(jià)系統(tǒng)是可以對(duì)公共事業(yè)單位的過(guò)程和評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行合理控制的。

管理原則。是委托代理關(guān)系的組織都需要的管理行為和期望的結(jié)果。公共事業(yè)單位建立績(jī)效評(píng)價(jià)制度意在減少代理失效的情況發(fā)生，以更好地實(shí)現(xiàn)委托者的目標(biāo)?？?jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容、指標(biāo)及權(quán)重的具體設(shè)計(jì)有很大的選擇空間。在這一原則下，在公共事業(yè)單位的眾多利益基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的公共事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)

相關(guān)者中，由政府即委托者主導(dǎo)績(jī)效評(píng)價(jià)制度的建設(shè)最為經(jīng)濟(jì)，具體地可由行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)將有助于績(jī)效評(píng)價(jià)制度的實(shí)施。

可比性原則。對(duì)組織經(jīng)營(yíng)管理較好的一種方法就是進(jìn)行比較研究，但所做的比較和得出的結(jié)論應(yīng)當(dāng)是恰當(dāng)?shù)?。組織間的比較將產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)與合作的結(jié)果?？?jī)效信息的比較應(yīng)包括績(jī)效的組織間橫向比較和同一組織不同期間的縱向比較。當(dāng)然，績(jī)效信息可比的前提是績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)的可實(shí)施，即評(píng)價(jià)過(guò)程中所使用的數(shù)據(jù)可從現(xiàn)有的會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)計(jì)核算和業(yè)務(wù)核算數(shù)據(jù)中獲得，而非“虛無(wú)”的完美。績(jī)效評(píng)價(jià)工作重要的是把握本質(zhì)，績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)是要避免評(píng)價(jià)時(shí)的主觀臆斷、懷疑與測(cè)量的偏差，而并非將所有的東西全部加以量化才夠客觀。

三、公共事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)策略

公共事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的建設(shè)過(guò)程中需要良好的理論基礎(chǔ)作為指導(dǎo)，并且要貫徹到績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制建立過(guò)程中的每一細(xì)節(jié)和每一過(guò)程中。本文認(rèn)為，建立健全公共事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制需要從如下方面著手：

公共事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)行為的長(zhǎng)效性。機(jī)制的變化的主要原因就是人們?cè)跉v史進(jìn)程中不斷博弈的結(jié)果，機(jī)制對(duì)交易成本的降低的主要原因則主要來(lái)源于交易結(jié)果預(yù)期的合理性和準(zhǔn)確性。長(zhǎng)效合理的公共事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)行為可以讓公共事業(yè)單位內(nèi)部的績(jī)效評(píng)價(jià)常態(tài)化，其真正關(guān)注的不是特定時(shí)期的交易成本下降，而是關(guān)注的是公共績(jī)效評(píng)價(jià)行為在長(zhǎng)期的運(yùn)行過(guò)程中的交易成本下降。只有當(dāng)一種績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制成為一種制度確定下來(lái)，人