摘 "要：一直以來，可持續(xù)政府采購(gòu)就是國(guó)際社會(huì)政府采購(gòu)發(fā)展的基本要求，當(dāng)前，我國(guó)也正在積極推進(jìn)可持續(xù)政府采購(gòu)的政策，這是我國(guó)實(shí)行科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分。因此，本文從可持續(xù)政府采購(gòu)政策的內(nèi)涵出發(fā)，根據(jù)中國(guó)可持續(xù)政府采購(gòu)政策執(zhí)行中存在的問題，從而提出了一系列加強(qiáng)中國(guó)可持續(xù)政府采購(gòu)政策執(zhí)行的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu) 可持續(xù) 執(zhí)行 對(duì)策

1、前言

從古至今，西方國(guó)家的政府采購(gòu)已有200多年的歷史了，而且許多發(fā)達(dá)的國(guó)家為了能夠更好的發(fā)揮政府的經(jīng)濟(jì)管理職能，已經(jīng)建立了比較完善的政府采購(gòu)法律來規(guī)范政府的采購(gòu)行為。由于我國(guó)的政府采購(gòu)制度起步比較晚，可持續(xù)政府采購(gòu)政策的執(zhí)行也還是處于試運(yùn)行狀態(tài)，存在著諸多問題，因此，推進(jìn)我國(guó)可持續(xù)政府采購(gòu)政策勢(shì)在必行。

2、可持續(xù)政府采購(gòu)政策的內(nèi)涵

隨著政府采購(gòu)信息的不斷公開化，當(dāng)前，政府采購(gòu)政策功能受到了國(guó)家、企業(yè)和社會(huì)人員的廣泛關(guān)注。政府采購(gòu)屬于購(gòu)買性支出，是國(guó)家消費(fèi)的重要的一部分。尤其是在政府的采購(gòu)規(guī)模不斷的擴(kuò)大之后，基于相關(guān)利益群體的關(guān)注，可持續(xù)政府采購(gòu)政策影響著國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人多方面的利益。那么何所謂“可持續(xù)政府采購(gòu)”？可持續(xù)政府采購(gòu)首次提出是在2002年召開的聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展首腦峰會(huì)上，其依據(jù)是“可持續(xù)生產(chǎn)與消費(fèi)”這一概念?？沙掷m(xù)政府采購(gòu)的英文是Sustainable Public Procurement，簡(jiǎn)稱SPP，其定義為：政府的采購(gòu)行為不僅應(yīng)該滿足“物有所值”的基本經(jīng)濟(jì)功能，還應(yīng)該充分的推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的政策功能。也就是說，在政府采購(gòu)過程中應(yīng)該滿足以下作用：首先，在采購(gòu)過程中應(yīng)該注重環(huán)境的保護(hù)，大力投資生產(chǎn)具有節(jié)能環(huán)保作用的產(chǎn)品。在這種情況下，就需要依靠政府的職能，通過制定相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)定采購(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)的節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，從而推行節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的采購(gòu)。其次，可持續(xù)政府采購(gòu)要求保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)利，應(yīng)該尊重人格、禁止勞動(dòng)歧視等不公平的現(xiàn)象發(fā)生。最后，政府應(yīng)該適當(dāng)?shù)姆龀种行⌒推髽I(yè)，不斷促進(jìn)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)弱勢(shì)群體。雖然近年來發(fā)達(dá)國(guó)家為了保障各國(guó)的利益，在政府采購(gòu)領(lǐng)域的沖突不斷，但是從社會(huì)發(fā)展的角度來說，各個(gè)國(guó)家的綠色采購(gòu)理念是一致的，即保護(hù)環(huán)境、保護(hù)弱勢(shì)群體，因此，在聯(lián)合國(guó)的倡議下，全世界范圍內(nèi)都開展了“綠色政府采購(gòu)”的活動(dòng)。與此同時(shí)，新興起來的還有一種“藍(lán)色政府采購(gòu)”活動(dòng)，即強(qiáng)調(diào)政府采購(gòu)過程中的供應(yīng)商的責(zé)任，由此，這兩種活動(dòng)構(gòu)成了可持續(xù)政府采購(gòu)的內(nèi)容，不斷推動(dòng)各國(guó)政府采購(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，可持續(xù)采購(gòu)是可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域的焦點(diǎn)問題，成為了當(dāng)今政府采購(gòu)制度發(fā)展的新趨勢(shì)。

3、中國(guó)可持續(xù)政府采購(gòu)政策執(zhí)行中存在的問題

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的國(guó)際地位不斷提高，其國(guó)際責(zé)任也不斷加強(qiáng)，因此，在黨的十六屆三中全會(huì)上提出了“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”，這體現(xiàn)了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人的協(xié)調(diào)關(guān)系，其中就包含我國(guó)的政府采購(gòu)問題。就目前的情況來看，雖然我國(guó)已經(jīng)對(duì)可持續(xù)政府的采購(gòu)做出了明確的規(guī)定，但是，我們也應(yīng)該看到，在政府采購(gòu)政策的執(zhí)行方面還是存在著許多問題，比如在采購(gòu)的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)、組織框架結(jié)構(gòu)以及采購(gòu)的運(yùn)行機(jī)制等方面還不完善，具體分析如下：

3.1 可持續(xù)政府采購(gòu)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化不夠

一般而言，明確的采購(gòu)目標(biāo)是政策評(píng)估和執(zhí)行的重要依據(jù)，因此在政府的采購(gòu)過程中應(yīng)該不斷明確、清晰政府的目標(biāo)，并且在相關(guān)的法律法規(guī)當(dāng)中都有所體現(xiàn)。從我國(guó)的相關(guān)政策中分析，雖然我國(guó)的一些法律法規(guī)要求各級(jí)人民政府在政府采購(gòu)過程中必須要充分采用通過認(rèn)證和公開的產(chǎn)品，并且也明確提出了其他的具體要求，但是在藍(lán)色采購(gòu)目標(biāo)方面，仍然缺乏比較清晰的認(rèn)識(shí)。首先，政府的強(qiáng)調(diào)和督促還不夠，有關(guān)執(zhí)行部門的力度還不夠;其次藍(lán)色采購(gòu)還僅僅處于一個(gè)概念階段和法律條文階段，并沒有像綠色采購(gòu)那樣具有明確的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和清單，更不要說在具體的貫徹落實(shí)方面。也正是在政府的采購(gòu)過程中缺乏詳細(xì)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，使得可持續(xù)政府采購(gòu)執(zhí)行的效果不佳。

3.2 政府采購(gòu)組織構(gòu)架難以適應(yīng)政策執(zhí)行

一個(gè)行之有效的組織是政府采購(gòu)政策執(zhí)行的重要組成部分。一般來說，政府的采購(gòu)組織直接影響著采購(gòu)政策的執(zhí)行效果，加強(qiáng)政府組織構(gòu)架是政策執(zhí)行的關(guān)鍵因素，其中最為關(guān)鍵的是政府采購(gòu)政策執(zhí)行組織的層級(jí)、幅度和集中度。但是，從我國(guó)現(xiàn)在的政府采購(gòu)執(zhí)行主體來看，其具體表現(xiàn)如下：一是政府采購(gòu)的層級(jí)過多。當(dāng)前，我國(guó)政府的采購(gòu)機(jī)構(gòu)是按照行政區(qū)域來劃分的，有四級(jí)或五級(jí)執(zhí)行組織。所以，在采購(gòu)政策傳達(dá)的過程中需要經(jīng)過一個(gè)很漫長(zhǎng)的過程，而且在由于層級(jí)過多，在政策傳達(dá)的過程中有可能出現(xiàn)中斷的情況。二是政府采購(gòu)的執(zhí)行組織過寬。政府采購(gòu)的范圍很廣泛，不僅僅包括各種政府中心的采購(gòu)，還包括各種社會(huì)代理招標(biāo)機(jī)構(gòu)的進(jìn)行的工程招標(biāo)活動(dòng)或是醫(yī)療采購(gòu)活動(dòng)。所以，采購(gòu)的組織比較分散，沒有固定的規(guī)范要求，其工作程序和人員構(gòu)成也不相同。面對(duì)繁雜的采購(gòu)活動(dòng)，可持續(xù)政府采購(gòu)的執(zhí)行效果肯定不佳。三是政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)行力度不強(qiáng)。當(dāng)前來說，政府的各個(gè)部門的執(zhí)行依據(jù)不同，比如說，財(cái)政部門依據(jù)《政府采購(gòu)法》進(jìn)行政府采購(gòu)的綜合監(jiān)督，國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)則是按照《招標(biāo)投標(biāo)法》監(jiān)督招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)行，這樣政府的部門各自為政、相互制約，導(dǎo)致了各個(gè)部門的監(jiān)督力度不夠。

4、加強(qiáng)中國(guó)可持續(xù)政府采購(gòu)政策執(zhí)行的對(duì)策

從上述分析中我們可以看出，政府的執(zhí)行效果決定著政府采購(gòu)政策的成功與失敗，因此，進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)可持續(xù)政府采購(gòu)政策的執(zhí)行不容置疑。

4.1 完善可持續(xù)政府采購(gòu)配套的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)

就從我國(guó)藍(lán)色采購(gòu)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)不清晰的狀況來看，為了改變這種現(xiàn)狀，需要不斷完善可持續(xù)政府采購(gòu)配套的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，從而充分落實(shí)政策的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。為了強(qiáng)化可持續(xù)政府采購(gòu)的目標(biāo)，先從細(xì)化執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)著手，即統(tǒng)一可持續(xù)政府采購(gòu)的政策目標(biāo)，從而完善與綠色采購(gòu)和藍(lán)色采購(gòu)相對(duì)應(yīng)的配套政策。其次，加強(qiáng)招投標(biāo)過程的監(jiān)督，嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)，保證評(píng)審過程的公開透明度，確保招投標(biāo)的公開、公平。最后，建立可持續(xù)政府采購(gòu)的評(píng)估體系，認(rèn)真落實(shí)可持續(xù)采購(gòu)的政府執(zhí)行評(píng)估、組織績(jī)效評(píng)估和員工績(jī)效評(píng)估。

4.2 構(gòu)建統(tǒng)一合理的政府采購(gòu)組織

總結(jié)我國(guó)政府采購(gòu)組織的不合理之處，在現(xiàn)有公共資源的基礎(chǔ)上重構(gòu)政府采購(gòu)的組織應(yīng)該從以下三個(gè)方面著手：首先，成立一個(gè)政府采購(gòu)決策機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一整合公共資源的交易。這個(gè)機(jī)構(gòu)的成員由各級(jí)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)人和相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人構(gòu)成，分別收集相應(yīng)部門的政府采購(gòu)活動(dòng)，然后將其整合在一起，共同解決政府采購(gòu)活動(dòng)中出現(xiàn)的問題。其次，成立統(tǒng)一的政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行公共資源交易的監(jiān)督工作。這個(gè)部門監(jiān)督管理整合之后的各種公共資源的交易，從而負(fù)責(zé)國(guó)家法律法規(guī)和政府相關(guān)決策的落實(shí)，并有權(quán)行使管理、監(jiān)督和懲罰的權(quán)利。最后，成