摘 "要：大連市地處遼東半島最南端，是遼寧省最重要的港口、貿(mào)易、工業(yè)及旅游城市。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，大連已經(jīng)擁有石化、船舶、現(xiàn)代裝備和電子信息四大支柱產(chǎn)業(yè)。然而，在核心產(chǎn)業(yè)選擇、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚、完整產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)等方面，大連都還存在很多不足，尚未形成區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，區(qū)域的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式有待提升和轉(zhuǎn)型。為此，文章分析了大連產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中暴露出的問(wèn)題，并提出了：科學(xué)制定規(guī)劃;以大型骨干企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)為補(bǔ)充，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚;依托工業(yè)園區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)集群間的分工與合作;提升集群的自主創(chuàng)新能力等在內(nèi)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：大連 "產(chǎn)業(yè)集群 "產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型

基金項(xiàng)目：大連市社科規(guī)劃基金資助（2012dlskyb154）（《大連產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策分析》）。

一、引言

大連市地處遼東半島最南端，是遼寧省最重要的港口、貿(mào)易、工業(yè)及旅游城市，也是東北地區(qū)最大的港口城市和開(kāi)發(fā)開(kāi)放條件最好的地區(qū)。改革放以來(lái)，憑借著優(yōu)越的地理位置、港口優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，大連經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，“十一五”期間，地區(qū)生產(chǎn)總值以年均16.1%高速增長(zhǎng)，位列東北三省城市第一名。作為我國(guó)重工業(yè)的主要基地，大連的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，擁有石油、化工、裝備制造、冶金、造船等各類大型企業(yè)，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，大連已經(jīng)擁有石化、船舶、現(xiàn)代裝備和電子信息四大支柱產(chǎn)業(yè)。然而，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，在總量持續(xù)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，大連作為老工業(yè)基地在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所積累的深層次結(jié)構(gòu)性、機(jī)制性矛盾日益突出。目前大連在核心產(chǎn)業(yè)選擇、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚、完整產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)等方面都還存在很多不足，尚未形成區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，區(qū)域的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式有待提升和轉(zhuǎn)型。特別是由于受到席卷全球的國(guó)際金融危機(jī)、人民幣升值、要素成本提高以及資源枯竭和生態(tài)環(huán)境惡化等因素的影響，大連目前的這種以資源型和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)型為主的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不再具有優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。這些問(wèn)題給大連經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)。為此，國(guó)務(wù)院及省政府紛紛出臺(tái)多項(xiàng)旨在促進(jìn)遼寧及東北地區(qū)振興的政策措施。2003年，中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》明確提出了振興東北等老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略;遼寧省“十一五”《工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，把產(chǎn)業(yè)集群作為促進(jìn)遼寧工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效產(chǎn)業(yè)組織形式，圍繞建設(shè)兩大基地和發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展多種形式的產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的集聚功能，提高產(chǎn)業(yè)組織化程度和產(chǎn)業(yè)規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)力;2009年7月獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》提出，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)做強(qiáng)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，利用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的全面振興。可見(jiàn)，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶動(dòng)大連乃至東北的全面振興已經(jīng)成為黨中央、國(guó)務(wù)院及遼寧省政府的共識(shí)。

二、大連產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的概況

近年來(lái)，在省市各級(jí)政府的大力推動(dòng)下，大連的產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展，在集群數(shù)量和集群規(guī)模上都有了較大提升，產(chǎn)業(yè)集群也正在逐漸成為大連產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和轉(zhuǎn)型的重要方式。一方面，集群數(shù)量和規(guī)?？焖侔l(fā)展。截止目前，大連市已經(jīng)擁有升級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群19個(gè)，數(shù)量規(guī)模均居遼寧省第一名。2012年，大連19個(gè)省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)銷售收入6174億元，位列全省首位，同比增長(zhǎng)22.3%，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售收入的比重達(dá)到64%。在19個(gè)升級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群中，高新區(qū)軟件集群銷售收入超過(guò)1000億元，金州新區(qū)裝備、大孤山石化、金州新區(qū)電子等3個(gè)集群銷售收入超過(guò)500億元，瓦房店軸承、大連灣臨海裝備、莊河農(nóng)產(chǎn)品深加工、莊河機(jī)床、普蘭店服裝等5個(gè)集群銷售收入超過(guò)300億元，超500億元、300億產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量均在全省居于第一名;另一方面，產(chǎn)業(yè)集群的質(zhì)量和知名度逐步提升。據(jù)悉，大連灣臨海裝備、金州新區(qū)電子、高新區(qū)軟件、瓦房店軸承四個(gè)集群先后被確定為“國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”，在“國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”的數(shù)量上，大連位居聊遼寧省首位;瓦房店因軸承產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)被授予“中國(guó)軸承之都”，同時(shí)也因家紡流蘇產(chǎn)業(yè)被授予“中國(guó)家紡流蘇名城”;莊河因家具產(chǎn)業(yè)成為“中國(guó)實(shí)木家具產(chǎn)業(yè)基地”，普蘭店因服裝產(chǎn)業(yè)成為“中國(guó)西裝名城”。此外，集群發(fā)展有力地帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，全市省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群銷售收入占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售收入比重達(dá)到64%;銷售收入增速達(dá)到22.3%，高于全市GDP增速12個(gè)百分點(diǎn)。2013年前5個(gè)月，省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群合計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入2920億元，同比增長(zhǎng)22.2%?？梢?jiàn)，產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為推動(dòng)大連經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的最有力因素。

三、大連產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展存在的問(wèn)題分析

盡管近年來(lái)大連在產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展方面取得了巨大成績(jī)和顯著成效，但產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展在很多方面也暴露出問(wèn)題和不足。

（一）集群發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)集群之間定位重疊，缺乏必要的協(xié)作。近年來(lái)，隨著省市各級(jí)政府重視和支持力度的不斷加大，及各項(xiàng)優(yōu)惠措施的陸續(xù)出臺(tái)和落實(shí)，大連19個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)相繼開(kāi)放建設(shè)，招商引進(jìn)也初具規(guī)模。在短時(shí)期內(nèi)形成了“百花齊放”局面，但同時(shí)也出現(xiàn)了“百舸爭(zhēng)流”態(tài)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展缺乏總體統(tǒng)一規(guī)劃，定位不清晰，特色不突出，部分產(chǎn)業(yè)集群之間在定位及招商引資上的“趨同性和重復(fù)性”問(wèn)題突出。以船舶和石化產(chǎn)業(yè)為例，目前，大連19個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，分別有至少兩個(gè)以上的產(chǎn)業(yè)園區(qū)將造船、修船業(yè)或石化作為發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)，很多中小項(xiàng)目也被各產(chǎn)業(yè)園區(qū)分別陸續(xù)引進(jìn)中。這種產(chǎn)業(yè)布局所表現(xiàn)出的趨同性，不僅加劇了區(qū)域間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、惡化了城市內(nèi)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，也容易導(dǎo)致新一輪的產(chǎn)業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，阻礙區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化進(jìn)程。

（二）產(chǎn)業(yè)集群“聚”而不“群”，集聚度偏低。現(xiàn)階段大連產(chǎn)業(yè)集群存在“聚”而不“群”現(xiàn)象。具體地說(shuō)，集群內(nèi)的企業(yè)僅僅是空間的集聚，雖然集于一地，但沒(méi)有形成相互關(guān)聯(lián)、相互依存的專業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)體系，彼此缺乏關(guān)聯(lián)、配套與協(xié)同效應(yīng)。由于沒(méi)有專業(yè)化的分工協(xié)作，多數(shù)企業(yè)都是獨(dú)立作戰(zhàn)，難以形成本地化的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)集聚度不足。

（三）傳統(tǒng)低端產(chǎn)業(yè)比重偏大，集群內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新不足。大連的集群發(fā)展模式以資源型及傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)集群為主，中低技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)所占的比重較大，集群內(nèi)企業(yè)普遍創(chuàng)新不足。以制造業(yè)為例，2011年，大連制造業(yè)產(chǎn)值中，中低技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)所占的比重高達(dá)72.32%。導(dǎo)致大連低端產(chǎn)業(yè)比重偏大的主要原因在于企業(yè)的自主創(chuàng)新能力不足。而企業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱又是由以下幾方面的原因造成的：首先，研發(fā)投入不足，據(jù)統(tǒng)計(jì)，用研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重作為指標(biāo)進(jìn)行橫向比較，大連研發(fā)投入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家2.37%的平均水平，與北京上海等國(guó)內(nèi)創(chuàng)新能力較強(qiáng)的地區(qū)相比（平均5.3%～6%），也相差甚遠(yuǎn);其次，科技創(chuàng)新人才緊缺，結(jié)構(gòu)性矛盾突出;第三，企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位弱化，科研成果轉(zhuǎn)化率較低;第四，技術(shù)引進(jìn)效益低下，對(duì)國(guó)外技術(shù)的消化吸收與再創(chuàng)新不足。

（四）集群規(guī)模較小，尚未形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。大連產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展雖然也形成了一定的產(chǎn)業(yè)鏈條，但鏈條短、產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模小的問(wèn)題十分突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大連產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模主要集中在10～100億元區(qū)間，有的還不足10億元。個(gè)別地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)基礎(chǔ)弱、規(guī)模小，有些集群僅僅是區(qū)域同類工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值的簡(jiǎn)單累計(jì)和疊加，超百億元集中區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量較少，僅有高新區(qū)軟件集群、金州新區(qū)裝備、大孤山石化、金州新區(qū)電子等。而以產(chǎn)業(yè)集群較發(fā)達(dá)的福建地區(qū)為例，2004年，福建已經(jīng)初步形成了60個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，總產(chǎn)值達(dá)到3800億元左右，占全省工業(yè)總產(chǎn)值52%，平均每個(gè)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達(dá)到了350億元。究其原因，中小型及非公有企業(yè)發(fā)展滯后和落后的相關(guān)配套設(shè)施是制約大連產(chǎn)業(yè)集群規(guī)?；l(fā)展的重要原因之一。

（五）過(guò)度投資導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩。由于缺乏總體的統(tǒng)籌和分工協(xié)作，不同園區(qū)間在產(chǎn)業(yè)選擇、功能定位、招商引資等方面都有不同程度的雷同和重疊。這種現(xiàn)象在導(dǎo)致無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，也帶來(lái)了“投資過(guò)度”的結(jié)果。以造船業(yè)為例，大連幾個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)均將造船業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)之一，盡管在產(chǎn)業(yè)層次上略有差異，但據(jù)統(tǒng)計(jì)，大連目前計(jì)劃建設(shè)造船業(yè)噸位已經(jīng)達(dá)到全世界市場(chǎng)需求量的60%，而實(shí)際上整個(gè)中國(guó)的接單量不過(guò)在占全世界的二到三成，可見(jiàn)，現(xiàn)行的規(guī)劃并不科學(xué)，而且已經(jīng)在一定程度上導(dǎo)致了大連地區(qū)造船業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

此外，發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題值得重視。隨著各大產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，一些重大裝備、重型機(jī)械、重大化工、造船等大項(xiàng)目將相繼入?yún)^(qū)，這些項(xiàng)目大都屬于“高耗能、溫室氣體排放高、高耗水、高污染”項(xiàng)目，給大連資源環(huán)境的承載力帶來(lái)較大挑戰(zhàn)。

四、促進(jìn)大連產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的對(duì)策建議

（一）科學(xué)制定規(guī)劃，以產(chǎn)業(yè)集群政策替代產(chǎn)業(yè)政策。大連政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)集群對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中發(fā)揮引導(dǎo)和扶持作用，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群作為推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要途徑，考慮以產(chǎn)業(yè)集群政策替代產(chǎn)業(yè)政策，以更為完整、科學(xué)、可行的產(chǎn)業(yè)集群政策替代簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)布局安排。各級(jí)政府應(yīng)結(jié)合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀，從產(chǎn)業(yè)布局和各自優(yōu)勢(shì)出發(fā)，明確自身產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃。此外，政府還應(yīng)建立健全產(chǎn)業(yè)集群的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)調(diào)查研究，分析本地產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)狀，了解產(chǎn)業(yè)集群存在的問(wèn)題和不足。

（二）以大型骨干企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)為補(bǔ)充，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。針對(duì)目前大連集群內(nèi)企業(yè)“聚”而不“群”、產(chǎn)業(yè)集聚度不足的問(wèn)題，政府還應(yīng)著力培育或吸引那些投資規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、拉動(dòng)作用強(qiáng)的“龍頭”企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模效益和范圍效益;同時(shí)，不能忽視中小企業(yè)在園區(qū)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚中所起的重要作用，積極疏通引導(dǎo)其進(jìn)入園區(qū)。對(duì)現(xiàn)有的依托大企業(yè)的中小產(chǎn)業(yè)集群，要注意大中小企業(yè)的差異發(fā)展，盡力避免大企業(yè)與中小企業(yè)的直接競(jìng)爭(zhēng)，并解決或防止出現(xiàn)產(chǎn)品假冒偽劣，價(jià)格傾軋等現(xiàn)象，減少集群的內(nèi)耗;此外，注重和鼓勵(lì)那些為主導(dǎo)核心產(chǎn)業(yè)配套的，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高附加值的行業(yè)企業(yè)發(fā)展。

（三）依托工業(yè)園區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)集群間的分工與合作。工業(yè)園區(qū)與產(chǎn)業(yè)集群之間是相互促進(jìn)的關(guān)系。為此，大連的開(kāi)發(fā)建設(shè)，應(yīng)依托工業(yè)園區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，依據(jù)比較優(yōu)勢(shì)原則，確定不同重點(diǎn)地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜地培育建設(shè)一批發(fā)展思路清晰、產(chǎn)業(yè)分工合理、示范帶動(dòng)作用突出的重點(diǎn)園區(qū)及產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展中需要注意解決以下問(wèn)題：首先，按照專業(yè)化、特色化的方針建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，在工業(yè)園區(qū)中推行差異發(fā)展的戰(zhàn)略，避免各園區(qū)的重復(fù)建設(shè)問(wèn)題。加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的分工、協(xié)作與協(xié)調(diào)，避免園區(qū)內(nèi)企業(yè)一盤散沙，各自為陣的局面。政府和中介機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、牽引的功能，促進(jìn)企業(yè)間的分工協(xié)作，以拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條為主線，加快產(chǎn)業(yè)集聚和技術(shù)集聚;其次，還應(yīng)加強(qiáng)大連產(chǎn)業(yè)集群與腹地及國(guó)內(nèi)其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的分工與協(xié)調(diào)，使產(chǎn)業(yè)群之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作在更高層次展開(kāi);第三，采取各種方式推動(dòng)產(chǎn)業(yè)群與國(guó)外產(chǎn)業(yè)群的交流與合作，在學(xué)習(xí)它們先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群加快融入全球化產(chǎn)業(yè)鏈體系，不斷朝著全球產(chǎn)業(yè)鏈的高附加值環(huán)節(jié)攀升。

為此，建議大連政府從宏觀上重新審視各區(qū)域的功能定位及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇問(wèn)題，打破區(qū)域壁壘，從整體上對(duì)重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。各地區(qū)的發(fā)展要堅(jiān)決做到錯(cuò)位發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)、重復(fù)引進(jìn)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，堅(jiān)決遏制以造船業(yè)為代表的過(guò)剩產(chǎn)能的盲目擴(kuò)張。此外，還需以發(fā)展節(jié)能經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，建設(shè)生態(tài)型產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的雙重優(yōu)化和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）重視人才在集群創(chuàng)新中的作用，提升自主創(chuàng)新能力。第一，加強(qiáng)人才的引進(jìn)和開(kāi)發(fā)。緊緊圍繞人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)學(xué)科、重大項(xiàng)目，建立高技能人才和實(shí)用型人才培養(yǎng)基地，并加快引進(jìn)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。同時(shí)，政府還應(yīng)建立健全適應(yīng)人才流動(dòng)的人事、戶籍政策，完善對(duì)高層次人才的股權(quán)、期權(quán)激勵(lì)制度，營(yíng)造良好的人才使用與培養(yǎng)環(huán)境。

第二，堅(jiān)持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新緊密結(jié)合，更多著眼于自主創(chuàng)新的應(yīng)用，大力推進(jìn)具有一流自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)廣闊、應(yīng)用前景顯著的重大成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，促使企業(yè)廣泛地建立技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新聯(lián)盟，盡快建立起以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的布局合理、良性互動(dòng)、開(kāi)放配置、運(yùn)行高效、富有大連特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。

第三，營(yíng)造鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的環(huán)境與氛圍。加快制定和完善財(cái)政、稅收、人才、產(chǎn)業(yè)等方面有利于促進(jìn)自主創(chuàng)新的各項(xiàng)政策措施。進(jìn)一步改善支持創(chuàng)新的投融資環(huán)境，鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，拓展高新技術(shù)企業(yè)融資渠道。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，制定系統(tǒng)完整的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法，營(yíng)造保護(hù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的制度和法律環(huán)境。

（五）加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的相關(guān)政策制定。產(chǎn)業(yè)集群是一個(gè)綜合體，它的發(fā)展涉及到諸多的經(jīng)濟(jì)政策，如土地、稅收、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、外貿(mào)、科技、中小企業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目審批、投融資體制等。因此，大連市各級(jí)政府在制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展政策時(shí)，必須對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)整，僅僅調(diào)整其中的一兩個(gè)政策往往無(wú)助于產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。一是研究制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，鼓勵(lì)各地進(jìn)一步規(guī)劃建設(shè)一批重點(diǎn)專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)各縣（市）尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一批與重點(diǎn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)相配套、各具特色的專業(yè)小區(qū)，制定有效的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合政策，加強(qiáng)研發(fā)機(jī)構(gòu)與企業(yè)的聯(lián)系，保障創(chuàng)新者在企業(yè)中的利益，促進(jìn)科研成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移;二是認(rèn)真研究土地使用辦法，可以靈活運(yùn)用出讓、征用、租用、流轉(zhuǎn)等方式，切實(shí)解決用地困難問(wèn)題。對(duì)已有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)要逐步加以整合，打破行政區(qū)域界限，搞好分工與協(xié)作，統(tǒng)籌生產(chǎn)力布局，不斷形成新的產(chǎn)業(yè)投資集聚優(yōu)勢(shì)（土地政策在下文中會(huì)進(jìn)一步分析）;三是推行更加積極的資金扶持和金融政策，研究建立集群內(nèi)公共擔(dān)?；鸹蚵?lián)戶擔(dān)?；?，為企業(yè)創(chuàng)造貸款條件，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融部門增加對(duì)集群發(fā)展的資金支持;四是實(shí)施更為積極的財(cái)政政策。政府技改資金及科技三項(xiàng)費(fèi)用等扶持資金應(yīng)有意識(shí)地向集群傾斜，引導(dǎo)集群的發(fā)展。加大政府對(duì)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)品的采購(gòu)力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展;五是積極實(shí)施人才戰(zhàn)略，推行更加寬松和優(yōu)惠的人才政策，為集群發(fā)展廣納各方人才。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

王 "志 "（1977.06-），女，博士，遼寧師范大學(xué)管理學(xué)院講師，碩士生導(dǎo)師。主要研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

（作者單位：遼寧師范大學(xué)管理學(xué)院 "遼寧大連市 "116029）