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        新形勢下地方政府招商引資的創(chuàng)新性途徑思考

        2015-04-29 00:00:00張鳳臣
        新經(jīng)濟(jì) 2015年10期

        摘 要:招商引資對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重要推動(dòng)作用,政府在招商引資中扮演著舉足輕重的角色。隨著經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革,以往的以政府為主導(dǎo)的招商引資方式已經(jīng)不適應(yīng)新形勢發(fā)展需求。文章針對(duì)目前地方政府招商引資中存在的主要問題,從創(chuàng)新招商引資工作機(jī)制、改進(jìn)招商引資模式、加快政府職能轉(zhuǎn)變等方面提出合理化建議,以期為創(chuàng)新地方政府招商引資途徑提供新思路。

        關(guān)鍵詞:地方政府 招商引資 創(chuàng)新 途徑

        招商引資對(duì)于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)有重要意義,不但可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長,還可以引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)以及管理理念,同時(shí)能夠有效緩解當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)壓力。因此,各地區(qū)政府一直將招商引資作為重要的政府工作任務(wù),并積極投入大量的公共資源以支撐投資工作,也取得了穩(wěn)步增長。但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷加快和市場經(jīng)濟(jì)競爭不斷激烈,地方政府招商引資任務(wù)還十分艱巨。地方政府需要進(jìn)一步放思想,創(chuàng)新思路,結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,積極營造良好的投資氛圍,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

        一、目前地方政府招商引資工作存在的主要問題

        (一)招商引資工作體制不完善,招商存在盲目性?,F(xiàn)行的地方政府招商引資工作體制還不能滿足新形勢下市場經(jīng)濟(jì)的要求,缺乏體制創(chuàng)新意識(shí)和有效的招商激勵(lì)機(jī)制,投資環(huán)境還有待進(jìn)一步改善,阻礙了招商引資工作進(jìn)程。同時(shí),地方政府招商還存在嚴(yán)重的盲目性,一方面表現(xiàn)在忽視本區(qū)域?qū)嶋H發(fā)展需要,自降門檻,對(duì)招商引資指標(biāo)設(shè)置門檻較低,很難引進(jìn)資源節(jié)約、生態(tài)和諧型的可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目;另一方面是存在盲目競爭現(xiàn)象,為了爭搶項(xiàng)目競相提供很多不合理的優(yōu)惠政策,導(dǎo)致“投資熱”現(xiàn)象頻現(xiàn),不利于地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

        (二)招商引資手段單一,工作效率較低。近年來,各地方政府招商引資手段同質(zhì)化比較嚴(yán)重,沒有充分發(fā)揮本級(jí)區(qū)域的自然人文優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢,沒有將當(dāng)?shù)氐娜宋那閼押吞厣珒?yōu)勢融入到招商引資中,招商引資手段大都倚靠土地、稅收等優(yōu)惠政策來實(shí)現(xiàn),短時(shí)期內(nèi)可能吸引一些投資企業(yè),但從長遠(yuǎn)角度看,這種單一的招商手段不利于經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。同時(shí),在政績壓力下,部分地方政府對(duì)招商引資有點(diǎn)急于求成,常常投入了大量的人力物力財(cái)力,但是工作效率卻較低,投入產(chǎn)出不成比例,不能達(dá)到預(yù)期效果。

        (三)地方政府職能缺位,考核機(jī)制不優(yōu)。在招商引資中,地方政府發(fā)揮著重要的服務(wù)功能,主要是運(yùn)用各種行政手段為招商引資保駕護(hù)航,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,但在實(shí)際工作中,地方政府的職能缺位,常常扮演了主導(dǎo)型角色,抑制了企業(yè)的熱情活力。而現(xiàn)有的地方招商考核機(jī)制也比較滯后,績效考核體系不健全,缺乏必要的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致地方政府招商引資只注重?cái)?shù)量、忽視質(zhì)量,只重視短期利益,忽視長遠(yuǎn)發(fā)展,出現(xiàn)很多形象工程或面子工程,不利于營造健康可持續(xù)發(fā)展的投資環(huán)境。

        二、新形勢下創(chuàng)新地方政府招商引資途徑的主要對(duì)策

        地方政府要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢,對(duì)招商引資的重要性引起足夠重視,建立和完善市場化的招商引資工作體系,切實(shí)開創(chuàng)地方政府招商引資新模式,具體可以從以下幾方面對(duì)策展開工作:

        (一)創(chuàng)新招商引資工作機(jī)制,明確招商目標(biāo)。創(chuàng)新地方政府招商引資新途徑首先要做好招商引資工作機(jī)制建設(shè)工作,要通過創(chuàng)新體制建立可持續(xù)發(fā)展的招商引資模式,一方面要完善地方政府招商引資職能設(shè)置,有步驟的、分階段的進(jìn)行企業(yè)引進(jìn),強(qiáng)調(diào)突出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢,建立專業(yè)化的招商引資體制程序,不斷完善招商引資引入條件和審核標(biāo)準(zhǔn),搭建公開服務(wù)平臺(tái);另一方面要建立健全招商引資激勵(lì)機(jī)制,采取科學(xué)合理的激勵(lì)措施吸引符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求的企業(yè),激發(fā)企業(yè)主動(dòng)創(chuàng)新的活力,通過建立追蹤機(jī)制實(shí)時(shí)了解企業(yè)需求,進(jìn)而能夠有針對(duì)性的提供行政服務(wù),促進(jìn)企業(yè)更好發(fā)展,壯大地方經(jīng)濟(jì)。同時(shí),要樹立良好的政績觀,對(duì)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、自然、人文、資源等各方面要有充分的了解,進(jìn)而確定招商方面、明確招商目標(biāo),不可只看眼前利益而盲目招商,要切實(shí)把能夠提高經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步作為招商引資的核心,引入符合當(dāng)?shù)匦枰耐顿Y項(xiàng)目。

        (二)改進(jìn)招商引資模式,優(yōu)化投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新招商引資模式,可以大大提高招商引資工作效率,同時(shí)也能充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方參與招商引資的熱情和積極性,激發(fā)企業(yè)自主招商活力。一是可以大力培養(yǎng)招商引資中介組織,將更多招商工作交給市場,中介組織作為綜合服務(wù)性機(jī)構(gòu),可以更加客觀的融合各類市場信息,能夠更加專業(yè)的向企業(yè)和政府提供服務(wù),確保雙方信息的對(duì)稱性,可以大大提高投資合作成果的幾率;二是可以借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢,建立一套完整的招商引資信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫,暢通招商引資渠道。招商引資的方式不局限于一種或兩種,地方政府要結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn),有選擇性的采取不同招商引資方式,進(jìn)而提高工作效率。同時(shí),地方政府要對(duì)招商引資的資源配置進(jìn)行合理的引導(dǎo)和控制,對(duì)投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和優(yōu)化,倡導(dǎo)資源節(jié)約、生態(tài)和諧的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,避免資源浪費(fèi),走可持續(xù)發(fā)展的招商引資道路。

        (三)加快地方政府職能轉(zhuǎn)變,建立合理的績效考核體制。新形勢下,要樹立創(chuàng)新的招商引資理念,正確認(rèn)清政府在市場經(jīng)濟(jì)中的作用和角色定位,要明確政府不是“萬能”的,將更多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交給市場自己完成。加快地方政府職能轉(zhuǎn)變,改變以往以政府為主導(dǎo)的招商引資模式,將更多精力放在宏觀調(diào)控和管理上,對(duì)招商引資工作面臨的困境要盡最大努力幫助解決,切實(shí)建立服務(wù)型政府,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。要建立合理的績效考核機(jī)制,創(chuàng)造良好的招商引資環(huán)境,一方面要完善績效考核體系,對(duì)招商引資既要有數(shù)量的限定,更要有質(zhì)量的評(píng)定;另一方面要建立投資環(huán)境考評(píng)制度,對(duì)投資資源、環(huán)境、法制建設(shè)、配套設(shè)施等多方面進(jìn)行考量,完善各項(xiàng)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn);最后,要建立考核監(jiān)督體系,做到獎(jiǎng)罰分明,激勵(lì)地方政府參與招商引資的積極性。

        三、結(jié)束語

        改革開放步伐在不斷加快,快速促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是各級(jí)地方政府工作的重中之重,而通過招商引資拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長無疑是最有效的途徑之一。但同時(shí)也要清醒地認(rèn)識(shí)到,如果地方政府在招商引資工作中不能很好的發(fā)揮效用,將不利于優(yōu)化投資環(huán)境,阻礙招商引資步伐,甚至?xí)?yán)重?fù)p害群眾利益。面對(duì)形勢多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,地方政府需要時(shí)刻保持謹(jǐn)慎態(tài)度,明確招商引資目標(biāo),相信在不斷積累經(jīng)驗(yàn)和改革創(chuàng)新的基礎(chǔ)上,地方政府招商引資模式會(huì)更加與時(shí)俱進(jìn),更好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

        參考文獻(xiàn)

        [1]黃正洪.地方政府在招商引資中的角色定位研究:以常州市為例[D].云南財(cái)經(jīng)大學(xué).2013(06).

        作者簡介

        張鳳臣 (1981年-),男,山東汶上人,汶上縣招商局,經(jīng)濟(jì)師,大學(xué)本科學(xué)歷,研究方向:招商引資。

        (作者單位:汶上縣招商局 山東汶上縣 272501)

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