摘 要：招商引資對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重要推動(dòng)作用，政府在招商引資中扮演著舉足輕重的角色。隨著經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，以往的以政府為主導(dǎo)的招商引資方式已經(jīng)不適應(yīng)新形勢發(fā)展需求。文章針對(duì)目前地方政府招商引資中存在的主要問題，從創(chuàng)新招商引資工作機(jī)制、改進(jìn)招商引資模式、加快政府職能轉(zhuǎn)變等方面提出合理化建議，以期為創(chuàng)新地方政府招商引資途徑提供新思路。

關(guān)鍵詞：地方政府 招商引資 創(chuàng)新 途徑

招商引資對(duì)于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)有重要意義，不但可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，還可以引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)以及管理理念，同時(shí)能夠有效緩解當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)壓力。因此，各地區(qū)政府一直將招商引資作為重要的政府工作任務(wù)，并積極投入大量的公共資源以支撐投資工作，也取得了穩(wěn)步增長。但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷加快和市場經(jīng)濟(jì)競爭不斷激烈，地方政府招商引資任務(wù)還十分艱巨。地方政府需要進(jìn)一步放思想，創(chuàng)新思路，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，積極營造良好的投資氛圍，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

一、目前地方政府招商引資工作存在的主要問題

（一）招商引資工作體制不完善，招商存在盲目性?，F(xiàn)行的地方政府招商引資工作體制還不能滿足新形勢下市場經(jīng)濟(jì)的要求，缺乏體制創(chuàng)新意識(shí)和有效的招商激勵(lì)機(jī)制，投資環(huán)境還有待進(jìn)一步改善，阻礙了招商引資工作進(jìn)程。同時(shí)，地方政府招商還存在嚴(yán)重的盲目性，一方面表現(xiàn)在忽視本區(qū)域?qū)嶋H發(fā)展需要，自降門檻，對(duì)招商引資指標(biāo)設(shè)置門檻較低，很難引進(jìn)資源節(jié)約、生態(tài)和諧型的可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目；另一方面是存在盲目競爭現(xiàn)象，為了爭搶項(xiàng)目競相提供很多不合理的優(yōu)惠政策，導(dǎo)致“投資熱”現(xiàn)象頻現(xiàn)，不利于地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）招商引資手段單一，工作效率較低。近年來，各地方政府招商引資手段同質(zhì)化比較嚴(yán)重，沒有充分發(fā)揮本級(jí)區(qū)域的自然人文優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，沒有將當(dāng)?shù)氐娜宋那閼押吞厣珒?yōu)勢融入到招商引資中，招商引資手段大都倚靠土地、稅收等優(yōu)惠政策來實(shí)現(xiàn)，短時(shí)期內(nèi)可能吸引一些投資企業(yè)，但從長遠(yuǎn)角度看，這種單一的招商手段不利于經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，在政績壓力下，部分地方政府對(duì)招商引資有點(diǎn)急于求成，常常投入了大量的人力物力財(cái)力，但是工作效率卻較低，投入產(chǎn)出不成比例，不能達(dá)到預(yù)期效果。

（三）地方政府職能缺位，考核機(jī)制不優(yōu)。在招商引資中，地方政府發(fā)揮著重要的服務(wù)功能，主要是運(yùn)用各種行政手段為招商引資保駕護(hù)航，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，但在實(shí)際工作中，地方政府的職能缺位，常常扮演了主導(dǎo)型角色，抑制了企業(yè)的熱情活力。而現(xiàn)有的地方招商考核機(jī)制也比較滯后，績效考核體系不健全，缺乏必要的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致地方政府招商引資只注重?cái)?shù)量、忽視質(zhì)量，只重視短期利益，忽視長遠(yuǎn)發(fā)展，出現(xiàn)很多形象工程或面子工程，不利于營造健康可持續(xù)發(fā)展的投資環(huán)境。

二、新形勢下創(chuàng)新地方政府招商引資途徑的主要對(duì)策

地方政府要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢，對(duì)招商引資的重要性引起足夠重視，建立和完善市場化的招商引資工作體系，切實(shí)開創(chuàng)地方政府招商引資新模式，具體可以從以下幾方面對(duì)策展開工作：

（一）創(chuàng)新招商引資工作機(jī)制，明確招商目標(biāo)。創(chuàng)新地方政府招商引資新途徑首先要做好招商引資工作機(jī)制建設(shè)工作，要通過創(chuàng)新體制建立可持續(xù)發(fā)展的招商引資模式，一方面要完善地方政府招商引資職能設(shè)置，有步驟的、分階段的進(jìn)行企業(yè)引進(jìn)，強(qiáng)調(diào)突出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，建立專業(yè)化的招商引資體制程序，不斷完善招商引資引入條件和審核標(biāo)準(zhǔn)，搭建公開服務(wù)平臺(tái)；另一方面要建立健全招商引資激勵(lì)機(jī)制，采取科學(xué)合理的激勵(lì)措施吸引符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求的企業(yè)，激發(fā)企業(yè)主動(dòng)創(chuàng)新的活力，通過建立追蹤機(jī)制實(shí)時(shí)了解企業(yè)需求，進(jìn)而能夠有針對(duì)性的提供行政服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)更好發(fā)展，壯大地方經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，要樹立良好的政績觀，對(duì)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、自然、人文、資源等各方面要有充分的了解，進(jìn)而確定招商方面、明確招商目標(biāo)，不可只看眼前利益而盲目招商，要切實(shí)把能夠提高經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步作為招商引資的核心，引入符合當(dāng)?shù)匦枰耐顿Y項(xiàng)目。

（二）改進(jìn)招商引資模式，優(yōu)化投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新招商引資模式，可以大大提高招商引資工作效率，同時(shí)也能充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方參與招商引資的熱情和積極性，激發(fā)企業(yè)自主招商活力。一是可以大力培養(yǎng)招商引資中介組織，將更多招商工作交給市場，中介組織作為綜合服務(wù)性機(jī)構(gòu)，可以更加客觀的融合各類市場信息，能夠更加專業(yè)的向企業(yè)和政府提供服務(wù)，確保雙方信息的對(duì)稱性，可以大大提高投資合作成果的幾率；二是可以借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，建立一套完整的招商引資信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，暢通招商引資渠道。招商引資的方式不局限于一種或兩種，地方政府要結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)，有選擇性的采取不同招商引資方式，進(jìn)而提高工作效率。同時(shí)，地方政府要對(duì)招商引資的資源配置進(jìn)行合理的引導(dǎo)和控制，對(duì)投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和優(yōu)化，倡導(dǎo)資源節(jié)約、生態(tài)和諧的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，避免資源浪費(fèi)，走可持續(xù)發(fā)展的招商引資道路。

（三）加快地方政府職能轉(zhuǎn)變，建立合理的績效考核體制。新形勢下，要樹立創(chuàng)新的招商引資理念，正確認(rèn)清政府在市場經(jīng)濟(jì)中的作用和角色定位，要明確政府不是“萬能”的，將更多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交給市場自己完成。加快地方政府職能轉(zhuǎn)變，改變以往以政府為主導(dǎo)的招商引資模式，將更多精力放在宏觀調(diào)控和管理上，對(duì)招商引資工作面臨的困境要盡最大努力幫助解決，切實(shí)建立服務(wù)型政府，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。要建立合理的績效考核機(jī)制，創(chuàng)造良好的招商引資環(huán)境，一方面要完善績效考核體系，對(duì)招商引資既要有數(shù)量的限定，更要有質(zhì)量的評(píng)定；另一方面要建立投資環(huán)境考評(píng)制度，對(duì)投資資源、環(huán)境、法制建設(shè)、配套設(shè)施等多方面進(jìn)行考量，完善各項(xiàng)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)；最后，要建立考核監(jiān)督體系，做到獎(jiǎng)罰分明，激勵(lì)地方政府參與招商引資的積極性。

三、結(jié)束語

改革開放步伐在不斷加快，快速促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是各級(jí)地方政府工作的重中之重，而通過招商引資拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長無疑是最有效的途徑之一。但同時(shí)也要清醒地認(rèn)識(shí)到，如果地方政府在招商引資工作中不能很好的發(fā)揮效用，將不利于優(yōu)化投資環(huán)境，阻礙招商引資步伐，甚至?xí)?yán)重?fù)p害群眾利益。面對(duì)形勢多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，地方政府需要時(shí)刻保持謹(jǐn)慎態(tài)度，明確招商引資目標(biāo)，相信在不斷積累經(jīng)驗(yàn)和改革創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，地方政府招商引資模式會(huì)更加與時(shí)俱進(jìn)，更好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]黃正洪.地方政府在招商引資中的角色定位研究：以常州市為例[D].云南財(cái)經(jīng)大學(xué).2013（06）.

作者簡介

張鳳臣 （1981年-），男，山東汶上人，汶上縣招商局，經(jīng)濟(jì)師，大學(xué)本科學(xué)歷，研究方向：招商引資。

（作者單位：汶上縣招商局 山東汶上縣 272501）