摘 要：自2015年2月28日接到廣西壯族自治區(qū)財政廳下發(fā)的《關(guān)于召開盤活財政存量資金工作專題視頻會議的通知》起，賀州市啟動了盤活財政存量資金工作。經(jīng)過兩個月的緊張工作，賀州市盤活財政存量資金工作按時按質(zhì)完成，并接受了財政部駐遼寧省財政監(jiān)察專員辦事處專項檢查。通過這幾個月的工作，對一邊做好盤活財政存量資金工作的同時邊思考，本文就工作中的一些思考進行整理，以為下一步做好盤活財政存量資金工作提供新思路。

關(guān)鍵詞：盤活財政存量資金 意義 措施 思考

自2015年2月28日接到廣西壯族自治區(qū)財政廳下發(fā)的《關(guān)于召開盤活財政存量資金工作專題視頻會議的通知》起，賀州市啟動了盤活財政存量資金工作。經(jīng)過兩個月的緊張工作，賀州市盤活財政存量資金工作按時按質(zhì)完成，并接受了財政部駐遼寧省財政監(jiān)察專員辦事處專項檢查。通過這幾個月的工作，對一邊做好盤活財政存量資金工作的同時邊思考，本文就工作中的一些思考進行整理，以為下一步做好盤活財政存量資金工作提供新思路。

一、開展盤活財政存量資金工作的背景及意義

近年來，一方面是我國政府財政收入大量進賬，另一方面大把錢花不出去；一方面政府大規(guī)模舉債，另一方面卻有許多錢在“睡大覺”。回溯過去兩年，李克強總理至少有十次提及盤活存量資金的公開表述，有些是盤活存量貨幣，有些是盤活沉淀資金。李克強強調(diào)：特別是要進一步盤活存量，把閑置、沉淀的財政資金用好，集中有限的資金用于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大對棚戶區(qū)改造、節(jié)能環(huán)保、公共服務(wù)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和促進消費等方面的投入，不斷釋放內(nèi)需潛力，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，滿足群眾迫切需要，提高資金使用效益。與之前不同，在 2015年4月1日召開的國務(wù)院常務(wù)會議中多了兩個鮮明特點，會議強調(diào)：要抓緊出臺方案，完善相關(guān)規(guī)定，對統(tǒng)籌使用沉淀的存量財政資金建立任務(wù)清單和時間表，對工作不力的嚴肅追責。因此，在自治區(qū)財政廳《關(guān)于推進盤活財政存量資金工作有關(guān)事項的通知》（桂財預(yù)〔2015〕29號）工作部署下，我市高度重視，認真研讀及領(lǐng)會《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》（國辦發(fā)〔2014〕70號）、《財政部關(guān)于推進地方盤活財政存量資金有關(guān)事項的通知》（財預(yù)〔2015〕15號）精神，為做好賀州市財政存量資金的盤活工作提供了政策知識基礎(chǔ)。我們深刻的認識到，對我們新建市、“吃飯財政”的地級市盤活財政存量資金是一個契機，當我們無更多的財力支持社會經(jīng)濟各項事業(yè)發(fā)展建設(shè)，通過盤活財政存量資金，對于緩解市財政增支壓力、騰出更多財政資金用于穩(wěn)增長和惠民生，提高財政資金使用效益具有重要意義。

二、開展盤活財政存量資金工作的情況

（一）高度重視，迅速行動。遵照國務(wù)院、財政部、區(qū)財政廳有關(guān)文件和財政部、區(qū)財政廳視頻會議精神，及時向市委市政府作了專題報告，取得主要領(lǐng)導(dǎo)支持，把盤活財政存量資金作為當前一項重點工作來抓。局班子召開專題會議研究拿出實施方案，將任務(wù)分解落實到相關(guān)業(yè)務(wù)科室，迅速部署開展存量資金專項清理統(tǒng)計工作。同時，為確保盤活財政存量資金清理及時、準確，2015年3月13日市政府及時組織召開有各縣區(qū)政府（管委）分管領(lǐng)導(dǎo)、財政局長以及市直相關(guān)部門單位領(lǐng)導(dǎo)參加的會議，認真研究部署做好盤活財政存量資金工作。

（二）出臺方案，加強領(lǐng)導(dǎo)。成立專門工作機構(gòu)，抽調(diào)精干的業(yè)務(wù)人員統(tǒng)一部署和指導(dǎo)財政存量資金清理統(tǒng)計工作。制定印發(fā)《賀州市本級推進盤活財政存量資金清查工作實施方案》、《關(guān)于推進盤活財政存量資金工作有關(guān)事項的通知》，對清理工作內(nèi)容、程序、時間要求以及保障措施等都做了具體規(guī)定，使賀州市開展盤活財政存量資金清理工作有了明確的方向和目標。

（三）把握政策，明確范圍。明確此次清理范圍包括公共財政預(yù)算資金、政府性基金；在核算方式上包括未列支結(jié)轉(zhuǎn)資金、權(quán)責發(fā)生制列支資金、專戶資金、單位實有資金賬戶資金；資金來源包括上級下達資金和本級財力安排資金。劃分2012年以前、2013年度、2014年度三個時間段分別逐筆清理，并如實填報資金的性質(zhì)、級次、用途、金額、使用科目、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余形成的原因等內(nèi)容。將2013、2014年的結(jié)余資金以及2012年以前的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金統(tǒng)計為結(jié)余資金，要求于2015年3月31日前收回；2013、2014年的結(jié)轉(zhuǎn)資金作為繼續(xù)使用的結(jié)轉(zhuǎn)資金，要求于每個季度結(jié)束后7日內(nèi)將使用情況上報自治區(qū)財政廳。通過強化各部門、各單位對開展此項工作重要性的認識，要求各級各部門要認真學(xué)習(xí)相關(guān)政策，深刻領(lǐng)會精神，吃透政策，把握標準和要求，確保按時按質(zhì)完成清理統(tǒng)計工作。

（四）分工合作，密切配合。根據(jù)工作開展需要，財政部門作為牽頭部門，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門統(tǒng)籌落實各自清理工作，做到密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，確保存量資金清理工作做到無死角、不遺漏，存量資金數(shù)據(jù)真實、準確。為順利開展賀州市財政存量資金清理工作提供了保障。財政局內(nèi)部預(yù)算科負責統(tǒng)籌數(shù)據(jù)填報工作，負責設(shè)計統(tǒng)一的表格以及布置各項工作上報的時間；國庫科負責做好迎檢的相關(guān)工作；各業(yè)務(wù)科室根據(jù)預(yù)算科的工作布置，收集相關(guān)數(shù)據(jù)填報相關(guān)表格：一是收集各單位上報的實有資金賬戶余額；二是從國庫支付系統(tǒng)中取各單位權(quán)責發(fā)生制列支余額數(shù)據(jù)。

（五）動態(tài)審核，長效管理。圍繞有效盤活存量資金目標，以查促管，以管促效，著眼長遠，建立盤活財政存量資金的長效機制，要求各預(yù)算單位和局各相關(guān)業(yè)務(wù)科室在此次清理的基礎(chǔ)上，自2015年起在每季度結(jié)束后10日內(nèi)，報送《財政存量資金變化情況表》，對各項財政存量資金實行動態(tài)監(jiān)管，切實提高財政存量資金使用效益。

三、開展盤活財政存量資金工作取得成效

（一）大力統(tǒng)籌部門預(yù)算結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金。通過這次盤活行動，收回了大量部門預(yù)算結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，并統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展亟需資金支持的領(lǐng)域，緩解了市本級財力困難。

（二）整合專項轉(zhuǎn)移支付資金。根據(jù)相關(guān)文件精神，在不改變資金類級科目用途的基礎(chǔ)上，發(fā)揮貼近基層的優(yōu)勢，加大整合力度，可以將上級政府下達的專項轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)資金調(diào)整用于同一類級科目下的其他項目。

（三）加大統(tǒng)籌政府性基金。根據(jù)文件精神，清理政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金，將結(jié)轉(zhuǎn)資金超過當年收入30%的部分調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用，加大了公共財政預(yù)算支出進度。

（四）有效清理財政專戶存量資金。賀州市財政專戶的資金大部分來自2012年及以前資金的沉淀，經(jīng)過此次清理，全部收回統(tǒng)籌用于黨委政府為民辦實事項目，更好的樹立了政府形象。

（五）強化市直單位加快預(yù)算執(zhí)行進度意識。對2013及2014年結(jié)轉(zhuǎn)資金的使用做了具體規(guī)定：屬于2013年結(jié)轉(zhuǎn)的資金必須在2015年年底前使用完畢；屬于2014年結(jié)轉(zhuǎn)的資金必須在2015年年底前使用90%以上。如達不到要求的，將由市政府統(tǒng)一收回，并按新的預(yù)算項目在今后預(yù)算中重新調(diào)整安排。

四、如何避免財政資金再沉淀的思考及措施

（一）資金沉淀的原因。

一是由于項目進度慢造成資金未能及時使用資金。某些項目由于受征地拆遷等工作的影響，施工進度慢，而資金撥付要求是與施工進度同步，因此，有些項目因跨度多年而造成資金閑置。

二是單位只注重申請資金，不注重使用資金造成。很多單位在2015年以前的意識是擬定一些項目先把資金申請回來，至于項目有沒有可行性未進行充分論證。但往往是資金申請回來之后，由于項目還未立項或是因有關(guān)政策影響而無法實施等原因，導(dǎo)致申請回來的資金無法使用，造成閑置。

三是專項資金必須要?？顚Ｓ茫荒茈S意改變用途。在實際工作中，有些項目由于前期工作準備不夠，或是因政策影響無法開工，又或是某些項目實施到一半時無法再繼續(xù)推進等原因，造成該項資金無法使用。但因為該項資金為專項補助資金，指定用途使用，不能調(diào)整使用，因此，造成這些資金閑置。

（二）避免資金沉淀應(yīng)采取的措施。

經(jīng)過此次盤活財政存量資金清理統(tǒng)計工作，為了避免資金形成新的沉淀，建議采取以下措施做好盤活存量資金工作：

一是頂層設(shè)計，整合專項資金。從自治區(qū)層面開始做好專項轉(zhuǎn)移支付的整合，避免多頭管理、項目繁雜、零星分散、撒胡椒面、項目不符合地方實際，效率低下等突出問題。地方政府則要切實負起統(tǒng)籌資金使用的責任，以保障黨委政府確定的階段性重大事項的落實為目標，以現(xiàn)有資金安排為龍頭，將相關(guān)領(lǐng)域的專項轉(zhuǎn)移支付資金整合使用，集中財力辦大事。

二是嚴格按照國務(wù)院、財政部、自治區(qū)人民政府等關(guān)于盤活財政存量資金的有關(guān)要求做好收回工作。每年度結(jié)束后1個月內(nèi)收回以下資金：收回本級預(yù)算安排形成的結(jié)余資金以及已結(jié)轉(zhuǎn)使用1年的結(jié)轉(zhuǎn)資金；收回“三公”經(jīng)費、會議費和培訓(xùn)費等一般性支出結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金；收回上級下達連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上未使用完畢的資金。

三是及時調(diào)整使用或收回年內(nèi)無法支出的項目資金。于每年10月前全面清理當年預(yù)算安排的項目資金，對當年內(nèi)確實無法支出的項目資金，及時調(diào)整用于黨委和政府確定的其他急需的支出或收回總預(yù)算。

（作者單位：賀州市財政局 廣西賀州市 542899）