摘 要：本文主要研究我國保稅物流園區(qū)的發(fā)展水平及應(yīng)對策略問題，我國保稅物流園區(qū)是在“區(qū)港聯(lián)動”提出的前提下逐漸發(fā)展而來的，主要是面對當(dāng)時保稅區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的局限，整合保稅區(qū)的政策優(yōu)勢以及港區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，從而使保稅區(qū)與港區(qū)直接可以“政策疊加、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源整合、功能集成”，使兩者聯(lián)動發(fā)展。

關(guān)鍵詞：保稅物流園區(qū) 保稅港區(qū) 發(fā)展水平 應(yīng)對機(jī)制

一、引言

2010年3月15日《海關(guān)總署關(guān)于修改〈中華人民共和國海關(guān)對保稅物流園區(qū)的管理辦法〉的決定》（海關(guān)總署令第190號）文件將保稅物流園區(qū)明確定義為：保稅物流園區(qū)是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在保稅區(qū)規(guī)劃面積或者毗鄰保稅區(qū)的特定港區(qū)內(nèi)設(shè)立的、專門發(fā)展現(xiàn)代國際物流業(yè)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。隨著我國經(jīng)濟(jì)對外開放程度日漸增大，各種區(qū)域功能區(qū)不斷涌現(xiàn)，保稅區(qū)和港區(qū)如何發(fā)揮自身優(yōu)勢，進(jìn)一步發(fā)展成為首要考慮的問題。

二、保稅物流園區(qū)及物流中心的定義

（一）報稅物流園區(qū)定義。保稅物流園區(qū)是應(yīng)區(qū)港聯(lián)動，實現(xiàn)保稅區(qū)域與港口一體化運作的需求而設(shè)立的，它是在保稅區(qū)規(guī)劃面積或者毗鄰保稅區(qū)的特定港區(qū)內(nèi)設(shè)立的，整合了保稅區(qū)的倉儲功能和鄰近港口的裝卸、運輸功能，在保稅區(qū)和港區(qū)之間開辟直通式通道，專門發(fā)展現(xiàn)代國際物流業(yè)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

（二）保稅物流中心的定義。保稅物流中心是在海關(guān)監(jiān)管下設(shè)立、由物流企業(yè)經(jīng)營的，為用戶提供輻射國內(nèi)外的多功能、一體化的綜合性服務(wù)的保稅場所。主要有保稅物流中心（A型）和保稅物流中心（B型）兩種。保稅物流園區(qū)企業(yè)除可以存儲進(jìn)出口貨物及其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)貨物，對所存貨物開展流通性簡單加工和增值服務(wù)，從事進(jìn)出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國際采購、分銷配送和國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)外，還可以開展檢測與維修業(yè)務(wù)；而保稅物流中心內(nèi)企業(yè)不得從事維修以及其他與物流中心無關(guān)的業(yè)務(wù)。

三、保稅物流園區(qū)發(fā)展水平的評價方法

（一）保稅物流園區(qū)的評價指標(biāo)

1、指標(biāo)選擇原則。首先，為了保證選取的指標(biāo)可以綜合反映保稅物流園區(qū)的總體水平，要求指標(biāo)既可以反映經(jīng)濟(jì)規(guī)模，又能夠?qū)τ谄渌?、運營的效率等有所體現(xiàn)，這就要求所有選取的指標(biāo)具有全面性。其次，在衡量保稅物流園區(qū)的發(fā)展水平時有各種各樣的指標(biāo)，因此在選擇指標(biāo)是要盡量的選取具有代表性的且重疊度低的指標(biāo)。最后，要保證指標(biāo)數(shù)據(jù)的可得性。指標(biāo)數(shù)據(jù)只有能夠得到且計算方法比較簡便才可以對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，才能得出保稅物流園區(qū)發(fā)展的水平比較，各項指標(biāo)的選取才有意義。

2、經(jīng)濟(jì)規(guī)模指標(biāo)。（1）期末驗收封關(guān)面積是當(dāng)前保稅物流園區(qū)規(guī)模程度的反映，是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，并得到相關(guān)部門聯(lián)合驗收封關(guān)后的面積。（2）增加值是保稅物流園區(qū)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)情況的一個反映，是園區(qū)內(nèi)所有常住單位通過勞動所創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和勞務(wù)的價值，主要包括稅金總額、勞動報酬總額、企業(yè)利潤及折舊四部分。（3）營業(yè)收入是企業(yè)在園區(qū)內(nèi)經(jīng)營狀況及發(fā)展規(guī)模的反映，是保稅物流園區(qū)內(nèi)所有的企業(yè)，包括倉儲類、商品分撥類、配送類、運輸類及國際轉(zhuǎn)口類的企業(yè)，通過日常的經(jīng)營管理活動而取得的全部的營業(yè)收入。

四、我國保稅物流園區(qū)發(fā)展的對策建議

通過保稅物流園區(qū)發(fā)展水平的評價并結(jié)合我國保稅物流園區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀以及影響因素，可以看出我國保稅物流園區(qū)在發(fā)展中雖然取得了一定的發(fā)展，進(jìn)出口額在逐年增加中，就業(yè)人數(shù)吸引外資等方面在不斷的發(fā)展，但是整體發(fā)展參差不齊；保稅物流園區(qū)也在逐漸并入保稅港區(qū)之中，并且在與保稅港區(qū)的競爭中，由于保稅港區(qū)得天獨厚的優(yōu)勢，保稅物流園區(qū)競爭力明顯不足。雖然保稅物流園區(qū)進(jìn)出口額的增長率均大于其所依托城市的增長率，但是其進(jìn)出口額在整個城市進(jìn)出口額中所占的比率比較小。根據(jù)上面保稅物流園區(qū)發(fā)展中存在的一些問題，本文提出了相關(guān)的對策建議。

（一）加強(qiáng)自身建設(shè)

1、加強(qiáng)信息化建設(shè)隨著現(xiàn)代社會信息化的不斷發(fā)展，信息化建設(shè)在保稅物流園區(qū)的發(fā)展中也越來越重要，信息化的手段比如電子報關(guān)、信息處理、信息的管理系統(tǒng)等都會成為提高保稅物流園區(qū)服務(wù)質(zhì)量及運作的效率的重要途徑。但是目前我國保稅物流園區(qū)的信息化建設(shè)還有待進(jìn)一步的加強(qiáng)，應(yīng)該加大相應(yīng)投入，培養(yǎng)技術(shù)專家或者采用外聘或者與研究高校合作的方式，加快數(shù)據(jù)庫、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等平臺的搭建。

2、增加招商引資的力度。保稅物流園區(qū)的發(fā)展水平與物流園區(qū)內(nèi)企業(yè)的數(shù)量以及資金引進(jìn)有重要的關(guān)系，目前保稅物流園區(qū)的區(qū)內(nèi)批準(zhǔn)企業(yè)數(shù)量參差不齊，且規(guī)模大小不一，影響了保稅物流園區(qū)的發(fā)展。物流園區(qū)應(yīng)該加大宣傳力度，抓住自身的特色及優(yōu)勢，利用信息平臺的建設(shè)及時更新招商信息，發(fā)布優(yōu)惠政策，積極地引進(jìn)外資，引進(jìn)企業(yè)的入駐。另外，物流園區(qū)可以與政府合作，通過政府的平臺或者宣傳來提高自身的知名度，以此來吸引商業(yè)企業(yè)入駐物流園區(qū)內(nèi)。

（二）加強(qiáng)與保稅港區(qū)的合作

通過分析可以看出保稅物流園區(qū)與鄰近保稅港區(qū)兩者存在貨源的爭搶，競爭激烈，但是保稅港區(qū)注重“港區(qū)一體化”，而保稅物流園區(qū)重在發(fā)展國際物流業(yè)、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易等，因此兩者可以通過合作或者通過政府機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)達(dá)成共識，尋找對方不同的側(cè)重點，緩解雙方之間的競爭。在這方面各保稅物流園區(qū)可以借鑒上海市的做法，成立上海綜合保稅區(qū)管理委員會，對上海市的各個特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)行管理，根據(jù)自身的側(cè)重點進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，比如洋山保稅港區(qū)的重點是建設(shè)國際航運發(fā)展的綜合試驗區(qū)，主要發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、商品展示、保稅倉儲、現(xiàn)代物流、期貨保稅交割等多層次的業(yè)務(wù)；而外高橋保稅物流園區(qū)以發(fā)展國際物流、進(jìn)出口貿(mào)易及轉(zhuǎn)口貿(mào)易等功能為重點。在各方發(fā)展出現(xiàn)的矛盾的時候由委員會出面協(xié)調(diào)，從而緩解各方競爭的壓力，消除惡性競爭。

（三）加強(qiáng)與當(dāng)?shù)匕l(fā)展的緊密聯(lián)系

保稅物流園區(qū)所依托的城市的發(fā)展對保稅物流自身的發(fā)展有著促進(jìn)作用，物流園區(qū)應(yīng)抓住其所依托城市發(fā)展的有利時機(jī)，比如城市對于外資的引進(jìn)、城市關(guān)于進(jìn)出口的一些相關(guān)政策方面、當(dāng)?shù)嘏c鄰近城市的合作等事件，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣穆?lián)系，爭取將更多的貨源或者商業(yè)企業(yè)吸引到保稅物流園區(qū)內(nèi)，以提高保稅物流園區(qū)的進(jìn)出口額，在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，自身也會得到長足發(fā)展。

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（作者單位：北京物資學(xué)院研究生部 北京市 101149）