摘 要：我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)既面臨新的挑戰(zhàn)，也迎來(lái)許多新的發(fā)展機(jī)遇。上海民營(yíng)經(jīng)濟(jì)近年發(fā)展迅速，在帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)就業(yè)等方面發(fā)揮了積極的作用。但總體看民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遇到企業(yè)制度、經(jīng)營(yíng)模式、科技含量等一系列問(wèn)題，亟待實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。地方政府應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化政策扶持體系，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新常態(tài) 民營(yíng)企業(yè) 轉(zhuǎn)型升級(jí)

企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成功與否取決于內(nèi)外兩方面的條件。即企業(yè)自身的內(nèi)在動(dòng)力和政府政策的扶持。2008年以來(lái)，中央和上海各級(jí)政府陸續(xù)出臺(tái)多部與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展有關(guān)的政策文件。如國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)投資的若干意見(jiàn)、工信部關(guān)于十二五中小企業(yè)成長(zhǎng)規(guī)劃、上海市鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的新36條、上海市出臺(tái)的關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展文化信息產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)等等。這些都為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造了更廣闊的空間。

目前從上海民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)來(lái)看，我們認(rèn)為加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的途徑主要有以下幾個(gè)方面：

（一）理清轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體思路

企業(yè)轉(zhuǎn)型必須順應(yīng)世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的大勢(shì)，必須考量所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大環(huán)境。

1、在產(chǎn)業(yè)生態(tài)上，由一般的沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)、電子商務(wù)等文化信息產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等為特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型。

2、在產(chǎn)業(yè)分工環(huán)節(jié)上，由價(jià)值鏈的低端向高端轉(zhuǎn)型，即從單純生產(chǎn)環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計(jì)、倉(cāng)儲(chǔ)物流營(yíng)銷轉(zhuǎn)型。從這個(gè)意義上說(shuō)，只有落后的產(chǎn)品，沒(méi)有落后的產(chǎn)業(yè)。如下圖：

3、在營(yíng)銷戰(zhàn)略上，由單純過(guò)度依賴國(guó)外市場(chǎng)，向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)型。在經(jīng)濟(jì)全球化日益深化、市場(chǎng)已由賣方轉(zhuǎn)向買方的形勢(shì)下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)賴以生存與發(fā)展的“三低型”（低檔產(chǎn)品、低端產(chǎn)業(yè)鏈、低技術(shù)產(chǎn)業(yè)）產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略已經(jīng)難以適應(yīng)越來(lái)越激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的壓力。

4、在產(chǎn)業(yè)組織上，由“滿天星星”向集群經(jīng)濟(jì)和園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。目前許多地方民營(yíng)企業(yè)總體看集中度不高，呈星羅棋布狀態(tài)。應(yīng)依托各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)企業(yè)合作和聯(lián)合，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)重組，學(xué)會(huì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中“打群架”，組成或融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的若干產(chǎn)業(yè)集群。

5、在企業(yè)制度和管理上，由家族管理向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展股份有限公司和上市公司。由傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理向現(xiàn)代的科學(xué)管理轉(zhuǎn)型。

6、在企業(yè)發(fā)展動(dòng)力上，由主要依賴資源推動(dòng)型向科技創(chuàng)新推動(dòng)型轉(zhuǎn)變，走“專精特新”之路。

（二）為民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型騰挪空間

2008年以來(lái)，各級(jí)政府都出臺(tái)了許多針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)惠政策。要梳理各級(jí)政府的文件規(guī)定，積極推動(dòng)國(guó)家各項(xiàng)政策的落地。一是打破“玻璃門”、“彈簧門”等市場(chǎng)壁壘，全面開(kāi)放民間投資領(lǐng)域。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。二是加快國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略重組，為民營(yíng)企業(yè)騰挪更大的投資空間。三是鼓勵(lì)、引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與上海郊區(qū)新城建設(shè)，包括基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、市民生活設(shè)施等。四是鼓勵(lì)和開(kāi)放民營(yíng)企業(yè)大力發(fā)展文教衛(wèi)體及等各類社會(huì)服務(wù)業(yè)和社會(huì)事業(yè)。真正實(shí)現(xiàn)和國(guó)有企業(yè)一視同仁，公平競(jìng)爭(zhēng)，共同發(fā)展。

（三）優(yōu)化政策扶持機(jī)制

從調(diào)查的情況看，幾乎所有的企業(yè)都指向三個(gè)問(wèn)題：即人才、資金、政府政策支持?？梢?jiàn)，企業(yè)在轉(zhuǎn)型期非?？释玫劫Y金、人才、土地、信息、服務(wù)等方面的支持。

1、優(yōu)化財(cái)政扶持政策。關(guān)鍵是如何提高扶持資金的使用效率。建議設(shè)立“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目扶持基金”，“產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金”，扶持民營(yíng)企業(yè)科技研發(fā)、人才引進(jìn)、技術(shù)引進(jìn)、新產(chǎn)品試制、技術(shù)改造、節(jié)能減排、招商引資、國(guó)外市場(chǎng)拓展、商貿(mào)物流、現(xiàn)代化管理和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新建擴(kuò)建項(xiàng)目。財(cái)政資金的使用應(yīng)由分散型向集中型轉(zhuǎn)變。扶持符合市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)品牌，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌的產(chǎn)品。在民營(yíng)企業(yè)出口扶持方式上由直接扶持型向間接扶持型轉(zhuǎn)變，有效規(guī)避國(guó)際市場(chǎng)的貿(mào)易壁壘。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)繼續(xù)揚(yáng)帆出海主動(dòng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)由單一的資金支持向全方位提供服務(wù)轉(zhuǎn)變。發(fā)揮好財(cái)政的會(huì)計(jì)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)健全財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部控制制度。

2、優(yōu)化融資政策。要加快建設(shè)各類金融機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)資本、科技、產(chǎn)業(yè)等要素的融合，助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。如上海嘉定區(qū)大力支持民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，有29家商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行，10家小貸公司，區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)籌集科技和電子商務(wù)創(chuàng)投基金11億，17個(gè)創(chuàng)投基金進(jìn)駐，606家基金公司700多億資金。不斷完善“大、中、小銀行共同發(fā)展，國(guó)有、外資、村鎮(zhèn)銀行、私營(yíng)銀行互為補(bǔ)充，上市、債券、信托、擔(dān)保、典當(dāng)、八仙過(guò)?！钡亩鄬哟谓鹑隗w系。要進(jìn)一步發(fā)展金融市場(chǎng)，加快建立以民營(yíng)企業(yè)為主要對(duì)象的各類產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金、股權(quán)托管、小額貸款、融資擔(dān)保等多層次資本市場(chǎng)建設(shè)。繼續(xù)穿針引線，搭建銀企合作、金融資本與產(chǎn)業(yè)資本對(duì)接等全方位服務(wù)交流平臺(tái)，加快建設(shè)上市公司總部園區(qū)，扶持更多的企業(yè)上市，拓寬融資渠道，有力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3、優(yōu)化人才政策。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要人才的支撐。要實(shí)行多層次的集聚人才政策。目前上海民營(yíng)企業(yè)招工難、“用工荒”現(xiàn)象普遍；聘用一線技能人才難；企業(yè)職工流失率高，專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍跳槽頻繁，留住人才難。一是要積極落實(shí)推進(jìn)“人才工程”。做到解放思想，創(chuàng)新政策，筑巢引鳳，引進(jìn)高層次人才和吸引急需的專業(yè)技術(shù)人才。二是采取政府企業(yè)合作的方式，積極改善民營(yíng)企業(yè)職工的住宿等生活條件，為駐地企業(yè)解決普通職工住宿難的問(wèn)題；三是繼續(xù)幫助企業(yè)做好員工招聘工作，為高等學(xué)校、各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校和民營(yíng)企業(yè)牽線搭橋，解決合格的一線藍(lán)領(lǐng)人才短缺的問(wèn)題。四是大力引進(jìn)和創(chuàng)辦高端品牌教育機(jī)構(gòu)，解決民營(yíng)企業(yè)家孩子的教育等問(wèn)題。

（四）提高科技創(chuàng)新能力

企業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵需要自主創(chuàng)新能力的提高。從政府的角度看，推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新主要是：發(fā)信息、建平臺(tái)、做“紅娘”、出政策、造環(huán)境，充分激發(fā)區(qū)域科技創(chuàng)新要素的活力，形成高效的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)及科技人員開(kāi)展研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建和完善區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)體系、自主創(chuàng)新體系和科技人才服務(wù)體系，增強(qiáng)區(qū)域市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。要不斷完善科技創(chuàng)新體系，促進(jìn)官、學(xué)、研、中介、企業(yè)、孵化基地等創(chuàng)新要素的良性互動(dòng)、相互促進(jìn)。要繼續(xù)用好各類扶持民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新的平臺(tái)，定期為企業(yè)發(fā)布各類自主技術(shù)創(chuàng)新及科研動(dòng)態(tài)和信息，繼續(xù)打造好“科技博覽會(huì)”平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合。

（五）整合服務(wù)資源

1、深化政府職能改革，把上海市、區(qū)政府建設(shè)成行政收費(fèi)最少、行政效率最高的一流政務(wù)環(huán)境，為民營(yíng)企業(yè)提供規(guī)范高效的政府服務(wù)。

2、進(jìn)一步整合完善社會(huì)化服務(wù)資源和體系。加快建立健全政府組織、指導(dǎo)和監(jiān)督，社會(huì)共同參與，多主體、多層次、多方位的社會(huì)化服務(wù)體系。在充分發(fā)揮政府職能部門作用為民營(yíng)企業(yè)提供服務(wù)的情況下，通過(guò)資格認(rèn)定、能力評(píng)價(jià)、業(yè)務(wù)委托、業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)等方式，引導(dǎo)各類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為民營(yíng)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、融資擔(dān)保、信息支撐、人才培訓(xùn)、管理咨詢、市場(chǎng)開(kāi)拓、法律援助等方面的服務(wù)?？v向形成市、區(qū)、街鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)四級(jí)服務(wù)相互銜接，橫向形成政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織相互配合的促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的高效服務(wù)體系。

3、強(qiáng)化轉(zhuǎn)型升級(jí)的懲罰和激勵(lì)機(jī)制。一方面，要增加財(cái)政資金的投入，通過(guò)專項(xiàng)資金的扶持的方式支持民營(yíng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。一方面，要堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，把民營(yíng)企業(yè)“逼上梁山”。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融、環(huán)保、土地、產(chǎn)業(yè)政策等手段，加快淘汰中小企業(yè)的落后技術(shù)、工藝和裝備和相關(guān)產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，節(jié)約資源和能源。

（六）講求科學(xué)轉(zhuǎn)型

民營(yíng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是大勢(shì)所趨，時(shí)代所致。只有積極主動(dòng)迎接這一歷史性變革才能在發(fā)展中贏得主動(dòng)，不可一哄而上。企業(yè)轉(zhuǎn)型是一個(gè)需要持續(xù)投入及耐心的系統(tǒng)工程。必須根據(jù)公司自身特點(diǎn)確定轉(zhuǎn)型方向，在不合適的時(shí)間往不合適的方向轉(zhuǎn)，可能會(huì)給公司帶來(lái)不可挽回的損失。

第一、尊重民營(yíng)企業(yè)的主體地位。轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)什么，怎么轉(zhuǎn)，都應(yīng)該由企業(yè)自身決定，政府引導(dǎo)但不決策，扶持但不能越俎代庖。

第二、轉(zhuǎn)型升級(jí)要實(shí)事求是。每個(gè)企業(yè)主客觀條件有很大差異，其產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品所處的生命周期也不相同，必須從本企業(yè)的具體實(shí)際出發(fā)才能做出轉(zhuǎn)型升級(jí)正確的決斷。

第三、企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展是個(gè)長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)的過(guò)程，可以分步轉(zhuǎn)型、逐步過(guò)渡。以盡可能減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

第四、企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展不能拘泥于一種形式。既可以騰籠換鳥(niǎo)，也可以原地升級(jí)。上海嘉定區(qū)南翔“智地企業(yè)總部園區(qū)”就是如此，把原來(lái)的傳統(tǒng)制造業(yè)廠房改造成文化創(chuàng)意園區(qū)，實(shí)現(xiàn)了就地轉(zhuǎn)型。既可以跨行業(yè)轉(zhuǎn)型也可以在一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的不同環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，即由低附加值轉(zhuǎn)向高附加值環(huán)節(jié)，究竟采取何種形式，唯一的標(biāo)準(zhǔn)就是能否提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

第五、正確對(duì)待傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。轉(zhuǎn)型升級(jí)并不是說(shuō)把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品全部拋棄，實(shí)踐證明，只有落后的產(chǎn)品，沒(méi)有落后的產(chǎn)業(yè)。隨著消費(fèi)日益向個(gè)性化方向的發(fā)展，必將促進(jìn)市場(chǎng)的細(xì)分，對(duì)于中小企業(yè)而言，市場(chǎng)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的多樣化需求可能恰恰是自己的增長(zhǎng)點(diǎn)所在。歸根到底，衡量企業(yè)產(chǎn)品決策的關(guān)鍵還是市場(chǎng)規(guī)律。

第六、辯證處理好發(fā)展與轉(zhuǎn)型的關(guān)系。堅(jiān)持做到在發(fā)展中轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中發(fā)展，力求推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中邁上一個(gè)新的發(fā)展水平。

作者簡(jiǎn)介：

周全紹 1955年11月，男，中共上海嘉定區(qū)委黨校，副教授，主要研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。

（作者單位：中共上海嘉定區(qū)委黨校 上海市 201800）