摘 要：當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)，從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，增長速度放緩，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，面對(duì)新挑戰(zhàn)，各地只有號(hào)準(zhǔn)了“經(jīng)濟(jì)下行壓力大”的脈，才能開出好“藥方”，突破發(fā)展“瓶頸”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展取決于發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣，本文著重就政府在優(yōu)化投資環(huán)境應(yīng)采取的一些舉措，做一些粗淺的探討。

關(guān)鍵詞：優(yōu)化投資環(huán)境 政府 舉措

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)，從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，增長速度放緩，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，面對(duì)新挑戰(zhàn)，各地只有號(hào)準(zhǔn)了“經(jīng)濟(jì)下行壓力大”的脈，才能開出好“藥方”，突破發(fā)展“瓶頸”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

“郡治縣則天下安， 遍栽梧桐引鳳來”。投資者就好比是候鳥，候鳥是哪個(gè)地方的氣候好，就往那個(gè)地方飛’投資者也是哪個(gè)地方的環(huán)境好，就往那個(gè)地方投資。因此，當(dāng)前投資的競爭、發(fā)展的競爭，實(shí)際上是環(huán)境的競爭。區(qū)域經(jīng)濟(jì)能否在新常態(tài)下脫穎而出，關(guān)鍵在于能否創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。環(huán)境好，則能吸引更多的資金、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素，從而產(chǎn)生“洼地效應(yīng)”和“聚集效應(yīng)”，形成良性循環(huán)；反之，則會(huì)形成惡性循環(huán)，經(jīng)濟(jì)惡化愈演愈烈?？梢哉f，優(yōu)化投資環(huán)境是當(dāng)前各地的當(dāng)務(wù)之急、頭等大事。本文著重就政府在優(yōu)化投資環(huán)境應(yīng)采取的一些舉措，做一些粗淺的探討。

一、政府應(yīng)該重視三個(gè)方面的環(huán)境建設(shè)

首先，要建設(shè)高效低耗的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。政務(wù)服務(wù)效能的高低、工作人員工作水平的高低、態(tài)度的好壞直接決定了企業(yè)商家運(yùn)行成本的高低。目前，行政“不作為、慢作為、亂作為”和“中梗阻”、“吃拿卡要”等突出問題在各地依然存在，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)的發(fā)展。政府只有抓好政務(wù)環(huán)境建設(shè)，降低行政成本，提高行政效率，才能最終達(dá)解決企業(yè)商家“愿意來”的問題。

其次，要建設(shè)造護(hù)商利商的社會(huì)治安環(huán)境。穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境是開展好任何社會(huì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，更是企業(yè)、商業(yè)活動(dòng)順利進(jìn)行的有力保障。目前，影響投資軟環(huán)境的治安問題主要有欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程、暴力阻撓施工、恐嚇外來客商等違規(guī)違法行為。這些問題嚴(yán)重影響了企業(yè)正常運(yùn)行。政府必須開展針對(duì)性的集中排查和整治，才能以穩(wěn)定的治安環(huán)境保障企業(yè)發(fā)展，最終解決企業(yè)商家“留得住”的問題。

第三，要建設(shè)親商擁商的政策法規(guī)環(huán)境。寬松、積極的政策法規(guī)環(huán)境，是助推商企進(jìn)一步做大做強(qiáng)的有效手段和有力支持。當(dāng)前，各地一些不合時(shí)宜的條條框框依然存在，制約和阻礙了企業(yè)的發(fā)展，政府只有在合法合規(guī)的原則下，因地制宜，解決與企業(yè)需求不適應(yīng)，與發(fā)展環(huán)境不適應(yīng)的政策法規(guī)，最終才能達(dá)到企業(yè)商家“做得強(qiáng)”的目的。

二、政府應(yīng)該抓好規(guī)范權(quán)力運(yùn)行三個(gè)方面的工作

一是要讓權(quán)力在法制的軌道上運(yùn)行。“吃拿卡要”，執(zhí)法不公等現(xiàn)象折射的是權(quán)力的任性。一些公職人員缺乏法制的觀念，有法不用、有法不依、有法不行。在工作中，講“人治”不講“法治”，以權(quán)謀私，搞特權(quán)，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，影響了企業(yè)的正常發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，要搞好投資環(huán)境，政府就必須將權(quán)力回歸法制的軌道上運(yùn)行，嚴(yán)格依法行政、依法辦事，真真做到法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為。

二是要讓權(quán)力在陽光環(huán)境中公開運(yùn)行。陽光是最好的消毒劑、防腐劑。國務(wù)院早在2007年就頒發(fā)了《政府信息公開條例》。條例如能落到實(shí)處，將對(duì)保障公民權(quán)利，增進(jìn)權(quán)力透明，促進(jìn)依法行政，發(fā)揮重要作用。黨的十八大報(bào)告也明確指出：“保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證?！眱?yōu)化投資環(huán)境，就要將行政權(quán)力曬在陽光下，做到公開透明，保障企業(yè)間的信息公平對(duì)等，最大限度防止權(quán)力濫用、幕下交易等現(xiàn)象的發(fā)生。

三是要讓權(quán)力在監(jiān)督約束下理性運(yùn)行。英國著名歷史學(xué)家、理論政治家阿克頓勛爵在其所著的《自由與權(quán)力》中有這樣一句話：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗?！惫毴藛T掌握、行使著國家公權(quán)，在服務(wù)企業(yè)的過程中，如果失去監(jiān)督也必然導(dǎo)致腐敗。因此，在優(yōu)化投資環(huán)境時(shí)，政府必須給權(quán)力監(jiān)督者創(chuàng)造了更好的監(jiān)督環(huán)境和條件，讓監(jiān)督者對(duì)權(quán)力監(jiān)督有據(jù)可循、有法可依，讓監(jiān)督更為有力，才能使權(quán)力運(yùn)行更加理性。

三、政府必須要打擊的三類行為

一是要堅(jiān)決打擊破壞投資環(huán)境的違法犯罪行為。行破壞發(fā)展環(huán)境的人，說到底，他們就是為了追求一己之私利。不顧公德，甚至藐視法紀(jì)，蠻橫無理干出損人利己的惡事，他們的行為正嚴(yán)重破壞了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，影響到人們正常的生產(chǎn)生活秩序。如果任其蔓延和發(fā)展下去，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)一批黑惡勢(shì)力，將會(huì)嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的向前發(fā)展。因此，政府要建設(shè)好投資環(huán)境，就必須對(duì)破壞企業(yè)正常生產(chǎn)秩序，阻工擾工，使用暴力、威脅手段，欺行霸市、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)迫交易、敲詐勒索等違法犯罪行為予以堅(jiān)決打擊。

二是要堅(jiān)決查處破壞投資環(huán)境的行政效能低下行為。十八大以來，隨著反腐力度的加大，行政亂作為、吃拿卡要等違紀(jì)違法現(xiàn)象極為減少，但同時(shí)為官不為現(xiàn)象卻迅速滋生，很多公職人員表現(xiàn)出臉也好看、門也好進(jìn)、話也好聽、就是事不太好辦；對(duì)應(yīng)由多人協(xié)作辦理的事項(xiàng)互踢皮球，誰都不愿管，誰也不愿牽頭和承擔(dān)責(zé)任。低效能反映出政府存在的庸懶散浮拖問題，也極大困擾了企業(yè)的發(fā)展。因此，政府必須縮短辦事周期，提高辦事效率，堅(jiān)決查處效能低下等為官不為行為，助推企業(yè)快速發(fā)展。

三是要堅(jiān)決追究破壞投資環(huán)境的責(zé)任不落實(shí)行為。當(dāng)前，政府部門中“玻璃門”問題突出?！懊x開放、實(shí)際限制”稱為“玻璃門”?！安ＡчT”現(xiàn)象就是說一些政策規(guī)劃的愿景看起來非常不錯(cuò)，但實(shí)施起來，由于受思想觀念、相關(guān)規(guī)定以及政府職能等方面的阻礙，使得這些政策規(guī)劃“看得見、夠不著”，中省市縣一些惠民利民政策，到了個(gè)別單位、個(gè)別人的手里，政策就成了文件柜里的擺設(shè)、宣傳欄里的樣本，只有一個(gè)功能就是“只能看不能落實(shí)”。因此，政府必須堅(jiān)決追究公職人員不落實(shí)問題的責(zé)任，保障惠及企業(yè)發(fā)展政策的落實(shí)。

（作者單位：西華師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院 四川南充市 637000）