[摘 " " " " "要] "教師資格制度的實(shí)施加強(qiáng)了我國(guó)教師隊(duì)伍的規(guī)范管理，但隨著時(shí)代進(jìn)步，最初的中小學(xué)教師資格認(rèn)證制度已經(jīng)滿足不了社會(huì)的發(fā)展。在對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，發(fā)現(xiàn)我國(guó)中小學(xué)教師資格認(rèn)證制度存在的不足之處并提出一些改進(jìn)措施：建立高效專業(yè)機(jī)構(gòu)、完善退出和激勵(lì)機(jī)制、規(guī)范定期注冊(cè)考評(píng)活動(dòng)，以期進(jìn)一步完善中小學(xué)教師資格認(rèn)證制度。

[關(guān) " 鍵 " "詞] "教師資格認(rèn)證制度;國(guó)內(nèi)外比較;改進(jìn)建議

[中圖分類號(hào)] "G648 " " " " [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] "A " " " " "[文章編號(hào)] "2096-0603（2015）24-0022-03

建立和完善教師資格定期注冊(cè)制度是世界教育領(lǐng)域的一個(gè)突破性發(fā)展規(guī)劃，可以說(shuō)在一定程度上推動(dòng)了教育事業(yè)的科學(xué)化、正規(guī)化發(fā)展，在提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)、推動(dòng)教師職業(yè)化方面起到了重要作用。根據(jù)2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010-2020年》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）和2013年教育部針對(duì)教師資格定期注冊(cè)制度印發(fā)的《中小學(xué)教師資格定期注冊(cè)暫行辦法》的規(guī)定，教師資格定期注冊(cè)制度指的是以所有在編在崗的中小學(xué)教師的師德表現(xiàn)、工作業(yè)績(jī)和繼續(xù)教育等內(nèi)容為考核的基本依據(jù)，實(shí)施五年一次的定期注冊(cè)考核，建立教師資格的首次注冊(cè)、定期注冊(cè)、暫緩注冊(cè)和不予注冊(cè)的基本制度。旨在打破教師終身制、提高教師素質(zhì)、保障教育質(zhì)量。本文通過(guò)比較分析，深入研究我國(guó)現(xiàn)今中小學(xué)教師資格認(rèn)證制度存在的問(wèn)題，對(duì)比西方國(guó)家和一些較發(fā)達(dá)國(guó)家的中小學(xué)教師資格認(rèn)證制度的先進(jìn)理念和具體做法，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，提出符合我國(guó)國(guó)情的、有利于促進(jìn)我國(guó)基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展的一些意見(jiàn)和建議，對(duì)提高我國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量是必要而有效的。

一、國(guó)內(nèi)外教師資格認(rèn)證制度比較分析

教師資格證書(shū)并不是我國(guó)本土的產(chǎn)物，它是源于西方國(guó)家?guī)煼督逃囵B(yǎng)體制，“西學(xué)為體，中學(xué)為用”。要想完善教師資格認(rèn)證制度，就必須從源頭抓起。因此，對(duì)比分析西方國(guó)家和一些較發(fā)達(dá)國(guó)家的中小學(xué)教師資格認(rèn)證制度的先進(jìn)理念和具體做法，發(fā)現(xiàn)我國(guó)教師資格認(rèn)證體制下存在的問(wèn)題，才能找到解決問(wèn)題的著力點(diǎn)，采取行之有效的改進(jìn)措施。

（一）缺乏專業(yè)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)組織

機(jī)構(gòu)是制度的載體，教師資格認(rèn)證制度的完善必須要先建立獨(dú)立、統(tǒng)一的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。在國(guó)外的大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家中，一般都設(shè)有專門的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，由專門的認(rèn)證人員來(lái)對(duì)教師資格進(jìn)行認(rèn)證。例如，日本的教師資格證是由都道府縣教育委員會(huì)授予的，然后由文部科學(xué)大臣批準(zhǔn)的具有教師培養(yǎng)資格的大學(xué)會(huì)短期大學(xué)考核。在美國(guó)，教師資格認(rèn)證是由州教育委員會(huì)負(fù)責(zé)的，而且教師資格認(rèn)證的詳細(xì)要求是由州教育委員會(huì)組織的專家制定的。一是目前我國(guó)教師群體沒(méi)有形成自治的專業(yè)性認(rèn)定組織，缺乏統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，很多地方機(jī)構(gòu)仍是“管評(píng)一體”，定期注冊(cè)制度的實(shí)施缺乏保障，教師職業(yè)行為缺乏規(guī)范性，合法權(quán)益也難以得到保護(hù)。二是我國(guó)教師的評(píng)價(jià)仍以行政色彩為主導(dǎo)，僅以學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)教育行政部門督導(dǎo)人員評(píng)價(jià)為主，評(píng)價(jià)主體單一，沒(méi)有專業(yè)的學(xué)者或?qū)＜覅⑴c評(píng)價(jià)，直接導(dǎo)致對(duì)教師的認(rèn)證評(píng)價(jià)偏重于行政策略而非真正關(guān)注教師專業(yè)發(fā)展，其評(píng)價(jià)不能完全遵循教育規(guī)律，缺乏專業(yè)性和指導(dǎo)性，此外，評(píng)價(jià)主體一元化，教師所教學(xué)生和家長(zhǎng)不能參與其中，評(píng)價(jià)維度有失偏頗。

（二）進(jìn)出、激勵(lì)機(jī)制亟待完善

從世界范圍來(lái)看，取消教師資格終身制，明確規(guī)定教師資格證書(shū)的有效期限已經(jīng)成為各國(guó)教師資格制度的發(fā)展趨勢(shì)。例如美國(guó)實(shí)行地方分權(quán)，大部分州都已經(jīng)取消了永久性的教師資格，教師在持有教師資格證書(shū)后，還要在從業(yè)過(guò)程中不斷更新教師資格證書(shū)?，F(xiàn)在我國(guó)教師資格認(rèn)證制度還尚不成熟。一是當(dāng)前教師資格證的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)低，許多學(xué)歷較低、經(jīng)驗(yàn)不足的人員也可以獲得教師資格證，但其自身業(yè)務(wù)水平承擔(dān)教育任務(wù)尚有不足，這些教師占用崗位和編制，使許多優(yōu)秀的教師不能加入教師隊(duì)伍中來(lái);二是要及時(shí)清理不適合教育教學(xué)的人員，如律師、會(huì)計(jì)行業(yè)資格證書(shū)的認(rèn)證、年檢注銷等尚有嚴(yán)格規(guī)定，更何況關(guān)乎國(guó)民未來(lái)的教育事業(yè)，更要明確標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)肅清，保證教師隊(duì)伍的純潔性;三是對(duì)定期注冊(cè)成功的教師缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制作為保障，使得定期注冊(cè)流于形式，缺乏實(shí)際意義。

（三）考評(píng)形式單一化

一些國(guó)家的教師資格認(rèn)證形式是十分豐富多樣的，從不同角度、不同層次上考查了認(rèn)證教師的教學(xué)素養(yǎng)。例如加拿大，在申請(qǐng)教師資格時(shí)，認(rèn)證教師除了要接受過(guò)高等教育，還必須要有約900小時(shí)在中小學(xué)的活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)或?qū)嵙?xí)經(jīng)歷，而且還必須要獲得良好性評(píng)價(jià)才可。再如在德國(guó)，認(rèn)證教師必須要通過(guò)兩次國(guó)家考試才能通過(guò)教師資格認(rèn)證，在兩次考試中，除了有書(shū)面考試，還有口試和教育實(shí)習(xí)測(cè)試，每一門考試都十分的正規(guī)和嚴(yán)格。還有日本愛(ài)知教育大學(xué)1999年提出的“四年實(shí)習(xí)制度”，增加學(xué)生的教育實(shí)踐能力及在實(shí)踐中運(yùn)用教育理論的能力，提高教師的專業(yè)化水平?，F(xiàn)行的定期注冊(cè)制度中，一是考評(píng)內(nèi)容缺乏動(dòng)態(tài)性?，F(xiàn)行的考核多采用較為單一的合格制，以教師業(yè)績(jī)、升學(xué)率等靜態(tài)標(biāo)準(zhǔn)作為考核重要指標(biāo)，缺乏彈性，對(duì)于教師的考核缺乏發(fā)展性認(rèn)識(shí)，教師的專業(yè)發(fā)展和知識(shí)更新并沒(méi)有作為重要考核條件。二是考評(píng)結(jié)果缺乏聯(lián)動(dòng)性。定期注冊(cè)考核的結(jié)果應(yīng)與教師的繼續(xù)教育及崗位培訓(xùn)相配套，但在現(xiàn)實(shí)操作中二者聯(lián)系度不高，許多學(xué)校在定期注冊(cè)結(jié)束后“息事寧人”，缺乏對(duì)教職人員專業(yè)發(fā)展和素質(zhì)提高的關(guān)注。

二、改進(jìn)建議

（一）建立高效專業(yè)機(jī)構(gòu)

首先從當(dāng)前形勢(shì)來(lái)看，我國(guó)還缺乏建立專業(yè)的教師資格定期注冊(cè)實(shí)施機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)，因此定期認(rèn)證可實(shí)行“簽發(fā)地管理”辦法，也就是說(shuō)證書(shū)在首次認(rèn)證時(shí)應(yīng)明確再次注冊(cè)的時(shí)間，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)教師應(yīng)持有效證明材料（所在學(xué)校提供的業(yè)績(jī)考評(píng)材料，其中包括材料所涉及的證書(shū)、文章發(fā)表的刊物等），到原簽發(fā)地的教育行政部門（最后一次簽發(fā)地）申請(qǐng)辦理。對(duì)注冊(cè)認(rèn)證合格的教師可在其教師資格證上進(jìn)行標(biāo)記，同時(shí)注冊(cè)認(rèn)證的結(jié)果應(yīng)記錄在網(wǎng)上以便教師查詢;對(duì)注冊(cè)認(rèn)證不合格者應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況（如是否在注冊(cè)期間受不可抗力因素影響）適當(dāng)推遲其注冊(cè)時(shí)間或予以培訓(xùn)，再次認(rèn)定不合格者則吊銷其教師資格證，盡可能在保證公平的同時(shí)實(shí)行人性化管理。此外，教師的考核應(yīng)該在教育行政部門的指導(dǎo)下由學(xué)校組織進(jìn)行，同時(shí)聽(tīng)取教師同行、學(xué)生及學(xué)生家長(zhǎng)的意見(jiàn)，以避免考核結(jié)果片面化及考核過(guò)程流于形式化。還要給予教師以申訴的權(quán)利，避免傷害到教師的合法權(quán)益。

其次，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)的教師資格定期注冊(cè)必然要回歸于專業(yè)化，因此可在教育行政部門指導(dǎo)下，成立專業(yè)的教師協(xié)會(huì)，由資深權(quán)威的專家學(xué)者組成，在法律規(guī)定的條件下，制定定期注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，明確機(jī)構(gòu)設(shè)置和崗位職責(zé)，組織好教師注冊(cè)考評(píng)。教師協(xié)會(huì)可在教育行政部門引領(lǐng)下獨(dú)立制定教師行業(yè)規(guī)章制度、行為規(guī)范和定期注冊(cè)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，使教師定期注冊(cè)更具專業(yè)性和權(quán)威性。

（二）完善退出和激勵(lì)機(jī)制

教師資格定期注冊(cè)制度的管理機(jī)制是至關(guān)重要的一環(huán)，它是所有活動(dòng)得以運(yùn)行的推動(dòng)力量，因此在教師資格定期注冊(cè)實(shí)施過(guò)程中，要從始至終一以貫之地執(zhí)行和完善運(yùn)行機(jī)制。具體體現(xiàn)在：

首先，實(shí)施教師資格定期注冊(cè)制度必須進(jìn)一步完善并嚴(yán)格實(shí)施教師資格準(zhǔn)入制度。實(shí)行持證上崗制度，嚴(yán)把教師入口關(guān)，確保新增教師的質(zhì)量。由于各種原因，一些中小學(xué)現(xiàn)任教師并不具備教師資格證，也并不具備教師應(yīng)有的素質(zhì)，嚴(yán)重制約了我國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量的提高。因此，要切實(shí)保證每位教師持證上崗，以是否持有教學(xué)崗位相應(yīng)的教師資格證書(shū)作為聘用的前提和晉升的必要條件，其從源頭上保證師資來(lái)源的高質(zhì)量。對(duì)于無(wú)證在崗的教師要組織其培訓(xùn)并在取得教師資格證后再安排其重新上崗。

其次，要嚴(yán)格執(zhí)行教師退出機(jī)制。實(shí)施教師資格定期注冊(cè)制度，使不能通過(guò)注冊(cè)考核的教師退出教師隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)從教者優(yōu)，這就涉及了教師退出機(jī)制。也就是說(shuō)定期注冊(cè)制度為教師退出提供了依據(jù)，只有逐步探索、完善教師退出機(jī)制，才能真正貫徹落實(shí)定期注冊(cè)制度，體現(xiàn)這一制度的重要意義。一要嚴(yán)格考核在編教師業(yè)務(wù)素質(zhì)，避免不合格教師占用編制，給更多優(yōu)秀的青年教師機(jī)會(huì)投身到教師隊(duì)伍中來(lái)。二是完善資格證吊銷制度。許多持有教師資格證長(zhǎng)期不任教者或已經(jīng)轉(zhuǎn)換其他職業(yè)不再?gòu)慕陶?，已?jīng)不適合再?gòu)氖陆處熜袠I(yè)，應(yīng)及時(shí)予以調(diào)查處理，吊銷其資格證書(shū)，避免持證者與執(zhí)教者人數(shù)偏差，為持有教師資格證的優(yōu)秀的非師范生搭建更多平臺(tái)，保證其與其他師范生同等競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)力。三是對(duì)師德缺陷者予以嚴(yán)肅處理。目前對(duì)我國(guó)有些師德欠缺，品行敗壞的教師仍缺乏處理規(guī)定，這些教師因?yàn)闆](méi)有達(dá)到現(xiàn)行法規(guī)處理范圍而無(wú)法撤銷其教師資格，使得他們繼續(xù)在教師崗位從教，有可能造成更大的傷害。因此，必須完善教師退出機(jī)制以提高我國(guó)教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，為教師角色正名。

（三）規(guī)范定期注冊(cè)考評(píng)活動(dòng)

規(guī)范化的考評(píng)活動(dòng)，“首先要以發(fā)展的眼光來(lái)對(duì)待教師定期注冊(cè)制度，因此對(duì)于教師資格定期注冊(cè)資格應(yīng)分為三個(gè)部分來(lái)考慮：試用期階段的初任教師、正式教師和未受聘從事教育教學(xué)工作的教師資格證持有者。對(duì)于初任教師的試用期概念源自教師資格制度相對(duì)成熟與完善的國(guó)家，如在美國(guó)，每個(gè)新任教師在取得初任教師資格后，必須有1～3年的試用期，只有使用合格，才能獲得教師許可證”。因此，我們也可以借鑒上述方法，一是對(duì)初次獲得教師資格證的畢業(yè)生，都必須經(jīng)過(guò)兩年的試用期，考察期是否具備教育教學(xué)相應(yīng)的能力和素質(zhì)，師風(fēng)師德是否有所不足;二是教師職稱評(píng)定可與教師定期注冊(cè)考評(píng)相結(jié)合，定期注冊(cè)的實(shí)踐可設(shè)置在職稱評(píng)定的前一年，把定期注冊(cè)的結(jié)果作為考評(píng)教師晉升的重要參考，這種做法一方面有利于激勵(lì)教師參與定期注冊(cè)考評(píng)的積極性，另一方面有助于教師職稱評(píng)定的客觀性和專業(yè)性。

其次，在教師資格定期注冊(cè)執(zhí)行過(guò)程中要確立嚴(yán)格、高效的程序，具體表現(xiàn)為：

1.初始證書(shū)獲取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)提高

要保證教師資格定期注冊(cè)真正發(fā)揮其效用，就要從源頭上保證教師資格證的“含金量”。因此要提高教師資格證的獲取標(biāo)準(zhǔn)，提高學(xué)歷要求，增加實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，保證資格證書(shū)持有者的質(zhì)量，為定期注冊(cè)制度的實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，否則教師定期注冊(cè)制度也只能是“頭病醫(yī)頭，腳病醫(yī)腳”，不能從根源上解決教師素質(zhì)提高的問(wèn)題。

2.定期注冊(cè)的間隔時(shí)長(zhǎng)要合理

教師職業(yè)是不斷發(fā)展的過(guò)程，且各個(gè)階段都展現(xiàn)出不同的發(fā)展水平和發(fā)展程度，因此教師定期注冊(cè)制度的實(shí)行要與教師專業(yè)發(fā)展規(guī)律相契合。注冊(cè)時(shí)間要長(zhǎng)短相宜，既不能因?yàn)檫^(guò)于頻繁加重考評(píng)人員負(fù)擔(dān)，增加教師無(wú)謂的壓力，分散教學(xué)精力，又不能因?yàn)槟晗捱^(guò)長(zhǎng)導(dǎo)致考評(píng)結(jié)果失去效力。根據(jù)教師在不同階段的任務(wù)和經(jīng)驗(yàn)，可以在固定考核年限之間增加中期考核，中期考核結(jié)果占下次正式考核的10%或適當(dāng)權(quán)重，既方便操作管理，又能避免在非考核期間的放松懈怠。此外，在教師連續(xù)通過(guò)一定注冊(cè)次數(shù)，達(dá)到一定教學(xué)年數(shù)時(shí)，應(yīng)給予終身有效的待遇，使教師的職業(yè)發(fā)展有所保障。

3.教師培訓(xùn)內(nèi)容加強(qiáng)針對(duì)性

教師的在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育既是定期注冊(cè)考核的重要內(nèi)容，又是考核結(jié)果所反饋給教師和學(xué)校的重要參考，因此，教師培訓(xùn)要與定期注冊(cè)相匹配，定期注冊(cè)是一個(gè)循序漸進(jìn)，不斷上升的過(guò)程，以教師職業(yè)發(fā)展的周期規(guī)律為依據(jù)來(lái)制定培訓(xùn)內(nèi)容最為科學(xué)，針對(duì)教師發(fā)展的不同階段、不同程度來(lái)有針對(duì)性地設(shè)計(jì)培訓(xùn)方法，使教師培訓(xùn)能切實(shí)推進(jìn)教師自身發(fā)展，提高定期注冊(cè)的效能。

4.考核結(jié)果旨在促進(jìn)教師發(fā)展

切實(shí)把教師資格定期注冊(cè)制度與教師個(gè)人發(fā)展相結(jié)合，既要與薪資制度結(jié)合，使教師獲得物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，又要與職稱制度相結(jié)合，使教師獲得自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的滿足感，避免定期注冊(cè)流于形式，打消教師的從教積極性。定期注冊(cè)的結(jié)果要避免教師情緒極端，不能以此為由從而思想懈怠、消極對(duì)待本職工作，針對(duì)結(jié)果對(duì)教師采取不同程度和層次的專業(yè)知識(shí)補(bǔ)充和崗位責(zé)任制的培訓(xùn)，使教師資格定期注冊(cè)的結(jié)果成為教師提高自我的基石，在此基礎(chǔ)上不斷提升自身素養(yǎng)，時(shí)刻保持與時(shí)俱進(jìn)和創(chuàng)新發(fā)展的眼光。

教師資格定期注冊(cè)制度尚待完善，我們要在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家及我國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上進(jìn)行總結(jié)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，使教師行業(yè)更具動(dòng)力、活力和健康，真正促進(jìn)教師行業(yè)整體發(fā)展和教師自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]智學(xué).教師資格定期注冊(cè)制度的實(shí)踐與探索[J].河北教育（綜合版），2013（Z1）：42.

[2]楊瑾，余艷.教師資格定期認(rèn)證制度研究[J].人民教育，2006（20）.

[3]李子江.我國(guó)教師資格制度建設(shè)：?jiǎn)栴}與對(duì)策[J].教育研究，2008（10）.