[摘 " " " " "要] "農(nóng)民工職業(yè)技能培訓不僅關系到農(nóng)村剩余勞動力的有效轉移，還關系到我國“三農(nóng)”問題能否得到實質性解決。由于農(nóng)民工職業(yè)技能培訓涉及各方面的利益主體，只有深入調查各方面的利益得失，充分發(fā)揮政府的宏觀調控作用，通過整體規(guī)劃與統(tǒng)籌協(xié)調，探索建立政府、企業(yè)、農(nóng)民工“三贏”的培訓激勵機制和第三方監(jiān)督機制，才能最終形成“政府推動、培訓機構實施、企業(yè)積極培訓、農(nóng)民工主動參與”的良性培訓格局。

[關 " 鍵 " "詞] "農(nóng)民工;技能培訓;城鎮(zhèn)化;監(jiān)督機制

[中圖分類號] "G718.5 " " " " [文獻標志碼] "A " " " " [文章編號] "2096-0603（2015）24-0006-03

改革開放以來，大批進城務工的農(nóng)民活躍在建筑業(yè)、制造業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的各個崗位，成為推動城鎮(zhèn)化進程的重要新生力量。2014年，我國農(nóng)民工總數(shù)已經(jīng)從2012年的2.63億人增加到2.74億人，農(nóng)民問題仍然是我國經(jīng)濟社會的根本問題。農(nóng)民工對職業(yè)技能的掌握程度不僅關系著他們在城市的就業(yè)質量和生活水平，關系到農(nóng)村剩余勞動力的有效轉移，還關系到我國“三農(nóng)”問題能否得到實質性解決。

通過調查河南省在農(nóng)民工職業(yè)培訓方面的數(shù)據(jù)資料，經(jīng)過統(tǒng)計匯總，提出了一系列的對策與建議，具體包括以下內容。

一、發(fā)揮政府的服務職能，尊重市場主導作用，完善財政保障

因地制宜，各級政府應深入了解、收集本地區(qū)各類企業(yè)的崗位信息，圍繞本地農(nóng)民工培訓中出現(xiàn)的熱點問題，制定符合當?shù)亟?jīng)濟需求的農(nóng)民工技能培訓政策及相關的激勵制度，進一步改進農(nóng)民工的技能培訓辦法，并提供配套的保障機制。繼續(xù)加大政府投入和統(tǒng)籌，針對農(nóng)民工培訓工作設立專項資金，?？顚Ｓ?。打破原有的農(nóng)民工培訓經(jīng)費投入機制，發(fā)揮政府財政的主渠道作用，力爭全部或部分減免農(nóng)民工的培訓費用，徹底打消他們參與技能培訓的后顧之憂。綜合農(nóng)民工培訓的專業(yè)、時間周期、培訓成本等因素，按照一定的補貼標準直接劃撥到有資質的定點培訓機構，委托培訓機構為農(nóng)民工提供系統(tǒng)化的職業(yè)技能培訓。

二、整合教育資源，完善職業(yè)技能培訓體系

整合現(xiàn)有的職業(yè)教育資源，打破部門、地區(qū)、培訓機構之間的界限，在自愿合作的基礎上，鼓勵和引導高職院校、職校、企業(yè)等各類教育培訓主體擴大培訓規(guī)模，打造新的職業(yè)培訓基地。

（一）加強對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓的統(tǒng)一策劃、組織和供需雙方用工崗位的摸排調查和對接

政府應充分發(fā)揮牽線搭橋的平臺作用，做好宏觀調控。針對縣域、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)結構調整所出現(xiàn)的“技術型”工種奇缺、企業(yè)需要大批年輕農(nóng)民工迅速掌握的職業(yè)技能問題，引導各類培訓機構盡快開發(fā)出符合企業(yè)用工需要、能增強農(nóng)民工融入城市的培訓項目。一方面，動員組織鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村委會對需要培訓的農(nóng)民工進行全面的摸底調查，按照初、中、高級分層次統(tǒng)計報送政府主管部門;另一方面，通過行業(yè)協(xié)會、企業(yè)，統(tǒng)計調查所能提供給農(nóng)民工的各類崗位及技能水平要求，統(tǒng)籌分配農(nóng)民工就近參加培訓基地學習。

（二）遴選新生代農(nóng)民工定點培訓示范基地，進行動態(tài)管理

其中河南省信陽市平橋區(qū)的成功事例值得借鑒。從2008年以來，信陽市平橋區(qū)為了改變職業(yè)教育“底子薄、資源分散、校企分離、培訓機構多而濫”的局面，聯(lián)合區(qū)內21家培訓機構和企業(yè)，成立了全省第一家縣區(qū)級職業(yè)教育集團，并把農(nóng)業(yè)、人社、民政、財政、科技、農(nóng)機等單位的培訓項目和市直有關部門的培訓全部集中到公共實訓基地，實現(xiàn)了培訓資源優(yōu)化統(tǒng)籌，每年開展各類培訓15000余人次。同時也吸引了眾多的培訓機構和企業(yè)入駐實訓基地。

我國各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，職業(yè)教育發(fā)展基礎各不相同，農(nóng)民的受教育程度差別也較大。因此，有關部門應根據(jù)各培訓機構及職業(yè)院校的專業(yè)設置、設施等培訓實力，全面考察篩選一些培訓質量較好、社會認可度較高的機構，整合優(yōu)化教育培訓資源配置，重點打造一批規(guī)模化、綜合化、培訓與就業(yè)一體化的省級示范性培訓基地，作為農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓點，并施行動態(tài)跟蹤管理，優(yōu)勝劣汰。

三、積極探索建立政府、企業(yè)、農(nóng)民工“三贏”的培訓激勵機制

據(jù)調查，由于校企合作在法律制度上的缺失，參與校企合作的許多企業(yè)缺乏“社會公民”意識，社會責任感不強，勢必導致工學結合“剃頭挑子一頭熱”的學校單方面推動現(xiàn)象。許多職業(yè)院校期待政府能夠賦予企業(yè)更多參與工學結合的社會與法律責任。鑒于我國尚沒有企業(yè)參與職教的相關政策支持，所以地方政府要因地制宜，解放思想，在管理體制、辦學模式等方面大膽嘗試，在政策干預和引導上充分滿足校企雙方的共同利益，更需要政府為職業(yè)院校松綁，授予學校獨立的辦學自主權，在學校收費、企業(yè)納稅等方面制定相應的政策法規(guī)。具體體現(xiàn)以下幾個方面。

（1）對參與校企合作的企業(yè)，地方政府應按照吸納學生實習的數(shù)量及期限長短給予相應的稅收減免，對成績突出的企業(yè)予以表彰獎勵，以提升企業(yè)聯(lián)合辦學的知名度;（2）出臺鼓勵企業(yè)向學校提供實習場所、資金、人力、實訓設施及設備，減免一定稅收的政策;（3）職業(yè)院校聘請企業(yè)的中、高級技能人才、特崗教師兼職授課，各級財政應按照一定標準給予適當補助;（4）創(chuàng)新教育職能部門的管理模式，對職業(yè)院校的財政經(jīng)費撥付標準由過去按照核編的教師、招收的學生數(shù)量（進口）指標改為按照輸送畢業(yè)生的質量（出口）、學生就業(yè)率、學校為社會提供熟練技術工人的數(shù)量等標準來確定經(jīng)費支持。

此外，伴隨著近年來不少農(nóng)民工出現(xiàn)返鄉(xiāng)打工或創(chuàng)業(yè)的回流現(xiàn)象，應鼓勵企業(yè)在不違反勞動法規(guī)的前提下，與農(nóng)民工簽訂“定向培訓的最低工作年限”協(xié)議。一方面，有利于企業(yè)減少因農(nóng)民工流動所帶來的培訓損失，建立培訓后的崗位保障和晉升機制;另一方面，有利于農(nóng)民工積極參與技能培訓，并通過工作滿一定期限來回報培訓企業(yè)。加大對企業(yè)參與農(nóng)民工職業(yè)培訓的補貼力度，引導企業(yè)重點加強農(nóng)民工崗前培訓、在崗技能提升培訓和轉崗培訓。

四、實行學制教育，對農(nóng)民工分層次、分工種開展崗前、崗中、轉崗培訓

許多農(nóng)村孩子初中輟學的現(xiàn)象仍然存在，他們一旦初、高中失學后就很難步入正軌的學習通道。因此，國家應出臺優(yōu)惠政策及補貼措施，吸引民辦學校、各類培訓機構、協(xié)會廣泛參與職業(yè)教育活動，以實現(xiàn)職業(yè)教育參與主體的多元化，并建立“高—中—低”三個層次的職業(yè)培訓教育體系，針對不同層次的受教育人群分門別類地開展職業(yè)培訓，同時加強考評與監(jiān)督，既要保證教學效果和培訓質量，又要實現(xiàn)培訓資金的最大效益。

（一）注重農(nóng)民工的崗前培訓

對新生代農(nóng)民工加強學制性的職業(yè)教育，根據(jù)其就業(yè)意愿選擇專業(yè)，由政府出資送到農(nóng)民工定點培訓基地，接受1～2年的中、高級技工教育，同時為他們聯(lián)系好與專業(yè)相近的企業(yè)崗位就業(yè)。

（二）關注農(nóng)民工的在崗技能培訓

建議政府對在崗農(nóng)民工持續(xù)進行培訓的企業(yè)，根據(jù)培訓效果在稅收上給予一定比例的優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)切實發(fā)揮農(nóng)民工教育培訓的主體作用。

（三）改進培訓方式

采取集中與分散結合、短訓和日常班交替進行的方式，提高培訓資源的利用效率。各職業(yè)院校及培訓機構應與行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合建立實訓基地或場所，把教學場地盡量設在生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，創(chuàng)辦現(xiàn)場小課堂，將崗位技能培訓延伸到生產(chǎn)過程中，促進產(chǎn)學結合，才能為農(nóng)民工提供更廣闊的技能操練舞臺，幫助其真正掌握實操技巧。

五、積極探索第三方監(jiān)督機制，實現(xiàn)信息監(jiān)督公開化

據(jù)《2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調查報告》數(shù)據(jù)顯示，2013年我國農(nóng)民工總量達到2.69億人，其中有1.66億是外出農(nóng)民工，受城鄉(xiāng)分割的戶籍制度影響，大量農(nóng)村轉移人口無法平等享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務。為此，加強對企業(yè)依法為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險費用的監(jiān)督管理尤為重要。通過落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，引導農(nóng)民工積極參與城鎮(zhèn)社會保險、職業(yè)教育和技能培訓，鼓勵其獲得職業(yè)或專業(yè)技能證書后，不僅可領取職業(yè)技能鑒定補貼，而且伴隨著城鎮(zhèn)戶籍制度的改革，在企業(yè)工作滿一定年限后，農(nóng)民工還可以落戶城鎮(zhèn)，將會有效提升其融入城鎮(zhèn)社會的適應能力。

在農(nóng)民工培訓政策執(zhí)行中，我國各級政府既是“規(guī)則制定者”，又是“裁判員”，甚至還是“運動員”，人社部、農(nóng)業(yè)部、教育部、財政部、扶貧辦各部門以及中央、地方各級政府部門之間都存在著利益上的博弈，這種多元化的參與勢必導致“政府權力部門化，部門權力利益化”。要打破各職能部門、機構之間的條塊格局，提高農(nóng)民工培訓資金的使用效率，應積極探索第三方監(jiān)督機制，規(guī)范培訓工作管理流程和監(jiān)管考評，力爭培訓信息公開、培訓對象實名制、審核結果公示、培訓過程透明以及社會的參與監(jiān)管。

在加強對各培訓網(wǎng)點培訓質量的檢測與評估管理方面，可以借鑒《溫州市區(qū)農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓補貼暫行辦法》，通過考察論證、使用溫州的職業(yè)培訓信息管理系統(tǒng)，有效提高學員信息管理水平，避免培訓補助資金重復、多頭享受的弊端。通過建立一系列制度，如開班備案制度、培訓過程抽查制度、檔案管理制度、經(jīng)費補助三級審核制度等，借助勞動保障網(wǎng)或職業(yè)培訓協(xié)會網(wǎng)站平臺及時公布相關培訓及鑒定信息，強化培訓補助項目的全程監(jiān)督管理。

六、逐步嚴肅行業(yè)資格準入制度，探索建立培訓與推薦就業(yè)、跟蹤就業(yè)的利益聯(lián)合平臺

職業(yè)資格制度作為目前國際上通行的一種專業(yè)技術人員管理制度，最早起源于歐美發(fā)達國家。最有代表性的就是德國，即由德國經(jīng)濟部和教育文化部統(tǒng)一組織行業(yè)協(xié)會、工會、教師三方代表組成職業(yè)培訓機構，三方共同擬定職業(yè)培訓的標準、認證考核的內容及其方式，實踐教學在工廠企業(yè)進行，理論教學則是在職業(yè)學校里進行，并借助職業(yè)資格認證體系在社會中強制推行。以確保具有公司職員和學生雙重身份的受培訓者，在國家承認的380個職業(yè)培訓機構接受職業(yè)教育。

目前，我國的國家職業(yè)標準不夠規(guī)范，在制定過程中缺乏行業(yè)協(xié)會、企業(yè)的參與，職業(yè)分類雜亂，沒有一個統(tǒng)一的權威性職業(yè)標準，人力資源與社會保障部、各類商業(yè)協(xié)會認證的資格證書各自為戰(zhàn)，結果造成中高職培養(yǎng)目標定位無所適從，難以形成有效的銜接。我們應學習借鑒英國的實際經(jīng)驗，建立科學規(guī)范的職業(yè)資格證書制度，以保證其權威性，逐步探索建立一套職業(yè)資格證書與普通中、高等院校對應的學歷文憑相匹配的就業(yè)體系。

調查中我們還發(fā)現(xiàn)，許多沒有參加職業(yè)培訓的農(nóng)民工，一個重要原因是工作太忙，或者培訓費用太高，培訓質量和就業(yè)推薦難以保證。事實上，在實施就業(yè)準入制度中，如果對通過了技能考核、獲取職業(yè)資格證書的農(nóng)民工，政府和職業(yè)院校優(yōu)先推薦就業(yè)并確保其相應的工作報酬，農(nóng)民工自然會積極參加培訓。

七、大力倡導“工學結合，校企合作”的辦學模式

近年來，受本科院校不斷擴招的影響，有的地方職業(yè)院校面臨著招不來學生、學校難以為繼的困境。如何調整政策，引導職業(yè)院校因地制宜，轉型面向廣大農(nóng)村招收新生代的農(nóng)民工開展中、短期的技能培訓，值得教育部門研究。只有充分調動職業(yè)院校參與農(nóng)民工職業(yè)技能培訓的積極性，強化校企的深度合作，才能實現(xiàn)“求學—就業(yè)”的有效對接，切實完善職業(yè)教育體系，從根本上為新生代農(nóng)民工的成才奠定堅實基礎。

“工學結合，校企合作”的人才培養(yǎng)模式，是國際職業(yè)教育發(fā)展的一條成功經(jīng)驗。學校與企業(yè)等用人單位只有聯(lián)手共同培養(yǎng)學生，在幫助其完成學業(yè)的同時實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。通過實行校企合作，使企業(yè)經(jīng)營與教育教學兩者找到最佳結合點，確保職業(yè)院校、企業(yè)、培訓人員都能從中獲益。據(jù)調查，河南省許多職業(yè)院校建立的校內實訓基地，投入資金大，往往只能用于校內教學，如果沒有實際經(jīng)營業(yè)務，實訓環(huán)境只能是一種模擬仿真狀態(tài)，而且設備老化較快，每次更新設備又是一筆巨額花費。所以，實訓基地完全可以采用“招商引資”的模式，實行產(chǎn)業(yè)化運營。

為了從根本上解決實訓、教學“兩張皮”的現(xiàn)象，促進校企合作走向更深層次，政府應出臺政策推動條件成熟的職業(yè)院校在組織架構等管理體制上創(chuàng)新改革。如，力推地方教育部門或行業(yè)主管部門放權給高職院校自主經(jīng)營，逐步完善與企業(yè)管理相融合的組織架構，通過建立項目部、工作室等教學實訓一體化實體機構，并代表學院以獨立的法人資格開展服務業(yè)務，將校內外基地納入到項目部或工作室管理，以統(tǒng)籌安排組織教學科研、技術服務以及社會培訓。鑒于不少職業(yè)院校經(jīng)費緊張，創(chuàng)辦實習基地困難重重，也可以采取集資、多元化參股的辦學形式，創(chuàng)辦實習集團或綜合性的實習基地，輻射各職業(yè)院校，對進入實習期的學生統(tǒng)一集中進行培訓，以提升實習基地的整體社會效益。

總之，政府只有整合職業(yè)教育和培訓資源，引入市場競爭機制，圍繞農(nóng)民工招聘、培訓與推薦就業(yè)搭建行業(yè)、企業(yè)、學校及培訓機構一條龍的激勵平臺，大力倡導構建“訂單培訓”“校企聯(lián)合”“校鄉(xiāng)聯(lián)合”等合作模式，通過開展各種形式的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，才能幫助農(nóng)民完成向非農(nóng)職業(yè)崗位的華麗轉身。

參考文獻：

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