摘 要：隨著國家“一路一帶”戰(zhàn)略逐步確立，海南國際旅游島建設(shè)迎來了新的發(fā)展機遇。目前海南國際旅游島建設(shè)時間已經(jīng)過半，面對新的國際國內(nèi)形勢，國際旅游島建設(shè)形勢緊迫。為能夠在2020年順利完成國際旅游島建設(shè)的目標(biāo)，我們應(yīng)當(dāng)基于當(dāng)前建設(shè)中出現(xiàn)的問題與整體大環(huán)境的機遇，調(diào)整原有的發(fā)展思路，在“藍綠互動”和“陸海統(tǒng)籌”的發(fā)展思路指導(dǎo)下，在目標(biāo)定位、路徑選擇、動力支持等方面不斷注入活力與動力，各產(chǎn)業(yè)做出適應(yīng)性調(diào)整，使陸上經(jīng)濟與海洋經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，為海南建設(shè)提供雙動力，早日達成建設(shè)目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：國際旅游島;藍綠互動;陸海統(tǒng)籌

中圖分類號：F127 " 文獻標(biāo)志碼：A " 文章編號：1002-2589（2015）29-0055-03

要將海南建設(shè)成為國際旅游島的這一戰(zhàn)略要求，最早源自2001年底，中國（海南）改革發(fā)展研究院提出的《建立海南國際旅游島框架建議》。2010年1月4日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》。至此，海南國際旅游島的建設(shè)正式步入戰(zhàn)略化、體制化、目標(biāo)化的軌道。作為具備國家層面與區(qū)域發(fā)展雙重意義的戰(zhàn)略部署，海南國際旅游島的建設(shè)將在2020年初步完成，屆時，海南將成為世界一流的海島休閑度假旅游勝地，成為開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島。

隨著海南國際旅游島的建設(shè)，一時間到海南“淘金”的熱潮席卷全國。但是與中國東部沿海發(fā)達地區(qū)的轉(zhuǎn)型升級相比有所不同的是，“海南建設(shè)國際旅游島的實質(zhì)，是希望將一個工業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)都處于初級階段，擁有3.4萬平方公里、860萬人口的巨大區(qū)域，通過第三產(chǎn)業(yè)（特別是旅游業(yè)）的帶動，實現(xiàn)現(xiàn)代化”[1]。這種類型的轉(zhuǎn)型不僅在中國是前所未見，在世界范圍內(nèi)也是絕無僅有的一場試驗。

這場試驗的導(dǎo)向，使得對于旅游業(yè)過度的追求讓海南淡化了對工業(yè)發(fā)展的追求。在旅游業(yè)的發(fā)展帶動下，經(jīng)濟戰(zhàn)略資源向海岸帶進一步集中，令人艷羨無比，然而，近年來，海南經(jīng)濟建設(shè)出現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展滯緩、品牌建設(shè)后勁不足，特色產(chǎn)業(yè)帶動力減弱的現(xiàn)象，這些無不警示著我們在這種美麗的外表下隱藏著巨大危機。因此，清醒地認識海南建設(shè)發(fā)展中所面臨的問題，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展成為海南度過“危機”，實現(xiàn)飛躍性發(fā)展的關(guān)鍵。

截至目前，海南省國際旅游島建設(shè)距今已跨過5個年頭，2015年3月國家發(fā)改委國際合作中心在海南博鰲舉行了“海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展綜合評估報告”發(fā)布會，首次披露了海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展綜合評估情況。報告指出《國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》（以下稱《意見》）所制定的13項任務(wù)指標(biāo)中，在地區(qū)生產(chǎn)總值、旅游人數(shù)、旅游業(yè)增加值等方面無法達到預(yù)期目標(biāo)[2]，同時報告也指出海南國際旅游島過程中存在的主要問題，如：旅游業(yè)管理水平不高，旅游業(yè)發(fā)展模式同質(zhì)化，產(chǎn)業(yè)附加值較低，島內(nèi)區(qū)域發(fā)展不平衡，旅游產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)欠合理，旅游開發(fā)與強民富島政策結(jié)合不夠緊密等[3]，如此看來，由現(xiàn)在國際旅游島建設(shè)的現(xiàn)實情況反觀《意見》中對于國際旅游島的相關(guān)戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，海南未來的國際旅游島建設(shè)可謂是任重而道遠。

一、《意見》提出的發(fā)展目標(biāo)及其現(xiàn)實情況

《意見》提出，海南省到2015年，旅游管理、營銷、服務(wù)和產(chǎn)品開發(fā)的市場化、國際化水平顯著提升。旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到8%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到47%以上，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重達到45%以上，力爭全省人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入達到全國中上水平，教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等社會事業(yè)發(fā)展水平明顯提高，綜合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國領(lǐng)先水平。①

《意見》還指出，到2020年，海南旅游服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營管理和服務(wù)水平應(yīng)當(dāng)與國際通行的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)全面接軌，初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到12%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到60%，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重達到60%，力爭全省人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入和生活質(zhì)量達到國內(nèi)先進水平，綜合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。①

但是事實情況并不樂觀。2013年11月29日，經(jīng)海南省五屆人大常委會第五次會議通過，海南省將原《海南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中“十二五”規(guī)劃期經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)“實現(xiàn)全省生產(chǎn)總值年均增長13%”調(diào)整為10%左右。據(jù)相關(guān)報道，其進行調(diào)整的總原因是“根據(jù)經(jīng)濟形勢的發(fā)展和變化”。具體來看，主要是以下兩方面原因。

其一，制定13%的經(jīng)濟增長目標(biāo)的初衷并不符合海南省情，目的“不純”。海南省發(fā)展和改革委員會主任林回福指出“《海南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出，“十二五”規(guī)劃期全省生產(chǎn)總值年均增長13%左右，當(dāng)時主要考慮到這一指標(biāo)是一個預(yù)期性指標(biāo)，且與國家發(fā)展改革委2010年6月批復(fù)的《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的目標(biāo)相銜接，目的是要引導(dǎo)全省上下抓住國際旅游島上升國家戰(zhàn)略的歷史性機遇，加快經(jīng)濟增長，改變海南欠發(fā)達的局面，縮小與發(fā)達地區(qū)的發(fā)展差距”[4]。其二，13%經(jīng)濟增長目標(biāo)與海南經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實狀況脫節(jié)。據(jù)省發(fā)改委介紹，從這兩年多的實際執(zhí)行情況看，2011年、2012年以及2013年前三季度，海南生產(chǎn)總值分別增長12.0%、9.1%和10.1%，預(yù)計2013年增長10%左右。按此計算，“十二五”前三年全省生產(chǎn)總值年均增長10.4%，與“十二五”預(yù)期增長13%的目標(biāo)尚有2.6個百分點的差距，后兩年年均增長需達到17.1%才能實現(xiàn)規(guī)劃確定的增長目標(biāo)，其困難程度可想而知。

二、《意見》提出的戰(zhàn)略定位及其現(xiàn)實情況

（一）經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)勢不明顯

1988年，海南成立海南經(jīng)濟特區(qū)，成了中國面積最大、開放程度最高的經(jīng)濟特區(qū)。從此，海南進入了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新時期。十多年來，海南經(jīng)濟特區(qū)牢記黨中央國務(wù)院的重托和全國人民的期待，努力改革開放，發(fā)奮開拓進取，“在貧窮落后的孤島上，繡出了一朵朵物質(zhì)文明和精神文明的絢麗花朵，創(chuàng)造出一個個高速發(fā)展的人間奇跡”[5]。然而作為經(jīng)濟特區(qū)海南在全國發(fā)展的一盤棋上處于什么位置，應(yīng)賦予它什么樣的功能和作用？至今缺乏明確統(tǒng)一的認識。結(jié)果，國家對海南的發(fā)展缺少一以貫之的發(fā)展方針和政策體系，海南自身的經(jīng)濟與社會建設(shè)也缺少主攻目標(biāo)及相應(yīng)措施。以至于現(xiàn)在海南省作為一個發(fā)展了十余年的經(jīng)濟特區(qū)缺乏應(yīng)有的底氣和實力。作為較早成立的經(jīng)濟特區(qū)，海南為何優(yōu)勢不顯。

首先，海南是全國最大的經(jīng)濟特區(qū)，但同時又是經(jīng)濟總量不及全國1%的經(jīng)濟小省，與其他4個城市型的經(jīng)濟特區(qū)不同，海南有著廣大的農(nóng)村，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，作為改革開放的試驗田，海南要實現(xiàn)自身經(jīng)濟的發(fā)展已然面臨不小的困難，更難說起到特區(qū)的帶頭作用。

其次，1993年以來，國家大力度的宏觀調(diào)控措施使得資本回籠，海南很難再像以往那樣吸納大批內(nèi)地資金，同時已注入海南的資金也被紛紛回縮;國家頒布的對房地產(chǎn)開發(fā)的限制政策，使得以房地產(chǎn)開發(fā)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的海南經(jīng)濟更是雪上加霜。

最后，國家開發(fā)浦東以及對浦東新區(qū)的特殊傾斜政策，使浦東成為新的投資熱點，相對而言，國家在對特區(qū)基本政策保持不變的前提下，海南對于投資者的吸引力大幅度下降，這使得浦東吸引了包括海南資金在內(nèi)的大批資金。

國家的政策調(diào)整出于全局的考慮，但對海南的開發(fā)建設(shè)來說，卻產(chǎn)生了重大的影響?！昂Ｄ蠠帷奔眲〗禍兀喉椖肯埋R，工程停工，大量房產(chǎn)地皮閑置;企業(yè)倒閉，市場萎縮，政府財政收入增幅滑坡。面對這些情況，人們或者手足無措，或者消極等待，或者對海南前景喪失信心。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處在較低水平。以技術(shù)、知識、信息、高素質(zhì)人才等為動力，以現(xiàn)代國際旅游休閑產(chǎn)業(yè)體系為龍頭，以健康醫(yī)療、教育培訓(xùn)、會展服務(wù)為支撐，以現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、IT服務(wù)外包為新增長點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局尚未形成[6]?！?014年海南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》中顯示，全年全省地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）3 500.7億元，比上年增長8.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值809.6億元，增長4.8%;第二產(chǎn)業(yè)增加值874.4億元，增長11.0%;第三產(chǎn)業(yè)增加值1816.7億元，增長8.7%。三次產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別為23.1：25.0：51.9。同時指出海南經(jīng)濟特區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)任重道遠，還難以形成對海南經(jīng)濟特區(qū)高端化發(fā)展的有力支撐。

第一二產(chǎn)業(yè)依賴自然資源驅(qū)動，其產(chǎn)業(yè)的效益產(chǎn)出主要是對自然資源的原始獲取和產(chǎn)品的初級加工，而第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲滯，比重和水平仍然過低，傳統(tǒng)發(fā)展模式的慣性以及創(chuàng)新動力不足使得第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的帶動力減弱。2014年，海南省三次產(chǎn)業(yè)的比重23.1：25.0：51.9，第三產(chǎn)業(yè)每年的增長保持在1—3個百分點，與《意見》的60%目標(biāo)相距甚遠。從產(chǎn)業(yè)的布局和發(fā)展來看，海南的產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)功能的“同構(gòu)化”與產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的“低度化嚴重，配套設(shè)施建設(shè)相對滯后，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動作用弱，缺少優(yōu)勢競爭力。

對于“國際旅游島建設(shè)”模式下的海南來說，現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)發(fā)展的滯后成為制約海南的瓶頸，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的硬性要求與產(chǎn)業(yè)環(huán)境構(gòu)建的滯后矛盾突出。以養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為例，據(jù)估計，到2015年老年人口總量將突破兩億，占總?cè)丝诒壤^15%。同時根據(jù)中國老齡科學(xué)研究中心調(diào)查，預(yù)計到2020年和2030年，我國僅離退休人員可用于購買住宅的資金總額將分別可達2.8萬億元和7.3萬億元，我國養(yǎng)老地產(chǎn)的市場需求將日益增大。而目前，海南還沒有集老人膳宿、護理、醫(yī)療、康體、休閑養(yǎng)老等相關(guān)服務(wù)為一體的服務(wù)機構(gòu)。在醫(yī)療水平方面，2010年海南每千人口醫(yī)療機構(gòu)床位僅為2.90張，不僅低于全國平均水平，也低于東、中、西部平均水平，排名全國27位;從每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師看，海南1.61人，低于全國（1.79人）的平均水平，排名全國17位。到目前為止海南僅一家醫(yī)療單位獲得JCI（國際醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)認證聯(lián)合委員會）國際醫(yī)院認證[7]。

（三）旅游業(yè)發(fā)展不規(guī)范

海南島本身具有大陸其他省份不具備的獨特旅游資源以及環(huán)境，但是從建設(shè)國際旅游島時起，政府和社會對旅游業(yè)近乎“大躍進”式的開發(fā)，使得對全省的旅游資源缺乏統(tǒng)籌意識，島西旅游開發(fā)幾乎空白。在海南省自身并未能全面發(fā)展起來的情況下，又呈現(xiàn)出東西部之間的巨大差異，島西旅游明顯落后，旅游總量小、檔次低、特色不鮮明。

旅游市場缺乏規(guī)范。旅游行業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)中發(fā)展較快的行業(yè)，近幾年由于擴大內(nèi)需，國家出臺政策大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，旅游行業(yè)得以迅速發(fā)展，許多從業(yè)人員或缺乏必要培訓(xùn)、或從其他行業(yè)轉(zhuǎn)行過來，在經(jīng)營中出現(xiàn)了一些不規(guī)范的操作行為。其具體表現(xiàn)有：第一，部分旅行社業(yè)務(wù)操作不規(guī)范;第二，一些導(dǎo)游及服務(wù)人員素質(zhì)差，旅游市場還不同程度地存在著低價格競爭、服務(wù)質(zhì)量差、從業(yè)人員素質(zhì)低、管理粗放等問題，如有的導(dǎo)游員解說內(nèi)容低俗，接待人員擅自改變旅游和增減旅游項目，通過降低服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及向旅游經(jīng)營者、旅游者收取高額回扣費用等形式，損害旅游者利益，引發(fā)投訴糾紛;“黑社”“黑車”“黑導(dǎo)”屢禁不止，欺客、宰客屢見不鮮，這些現(xiàn)象的背后所隱含的不僅僅是海南旅游產(chǎn)業(yè)管理的不規(guī)范，更是海南省建設(shè)發(fā)展過程中環(huán)境與經(jīng)濟的割裂以及就業(yè)與經(jīng)濟狀況沖突的顯現(xiàn)。

旅游業(yè)發(fā)展主題不明晰，精品旅游項目屈指可數(shù)。不可否認的是，由于歷史因素，海南旅游業(yè)文化底蘊單薄，旅游產(chǎn)品文化內(nèi)涵的深度與廣度都處于心有余而力不足的狀態(tài)，缺少具有文化底蘊的旅游景點，而且在旅游業(yè)開發(fā)中，也沒有將海南特有的海洋文化、熱帶原始森林文化、黎苗少數(shù)民族文化進行充分挖掘，做出品牌、做出影響力。

（四）在南海格局中的戰(zhàn)略影響不足

1988年，第七屆全國人民代表大會一次會議在通過關(guān)于成立海南特區(qū)的同時，也宣布授予海南管轄包括中沙、西沙、南沙在內(nèi)的200萬平方公里的海域面積。這一決議表明了海南在國家南海戰(zhàn)略中作為維護我國南海海洋主權(quán)與海洋權(quán)益戰(zhàn)略基地的重要地位。近年來，隨著各國經(jīng)濟的發(fā)展由陸地延伸到海洋，周邊國家加緊了對南海資源的控制與開發(fā)，這使得我國南海局勢向著多邊化趨勢發(fā)展。作為我國在南海戰(zhàn)略中的橋頭與戰(zhàn)略基地，海南在這場海洋博弈中所表現(xiàn)出的影響力明顯不足。首先表現(xiàn)在海洋執(zhí)法的體制尚未完善。海洋執(zhí)法與管理體制分散，職權(quán)重疊，海洋執(zhí)法隊伍建設(shè)、整編還未取得突破性進展，執(zhí)法人員素質(zhì)和能力的培養(yǎng)相對滯后。海洋執(zhí)法的方式方法還沒有實現(xiàn)完全的制度化和規(guī)范化。海洋執(zhí)法建設(shè)的滯后使得海南在南海格局中難以實現(xiàn)對管轄海域的綜合監(jiān)管與有效控制。

海南在南海格局中的戰(zhàn)略影響不足還表現(xiàn)在對南海資源開發(fā)的不足。我國在南海油氣、礦產(chǎn)、生物等資源開發(fā)上，存在著起步較晚，水平較低等問題。油氣資源開發(fā)方面，國內(nèi)近期進展較快。2014年11月19日國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014—2020年）的通知》。計劃提出“我國將繼續(xù)鞏固老油田、開發(fā)新油田、突破海上油田，將重點建設(shè)大慶、遼河、新疆、塔里木、勝利、長慶、渤海、南海、延長等9個千萬噸級大油田”，這是中國首次提出在南海建大油田，是扭轉(zhuǎn)局面的戰(zhàn)略性舉動。但是在南海開發(fā)方面，依舊與周邊國家存在較大爭議。南海周邊國家紛紛加入對南海資源的開發(fā)中來，國際大石油公司及西方國家勢力的介入使得南海局勢更加復(fù)雜。目前幾乎所有西方大石油公司均已卷入南海油氣之爭，所建油氣井已超千口，年采油6 000萬噸，但其中屬于中國的油井幾乎為零。

礦產(chǎn)資源開發(fā)方面，受科技、資金等因素的影響，使得海南在礦產(chǎn)的開發(fā)存在著資源開發(fā)裝備差、規(guī)模小、利用率低的問題，這些問題使得礦產(chǎn)資源所轉(zhuǎn)換的經(jīng)濟效益在海洋經(jīng)濟中占比較低。其次，南海基礎(chǔ)地質(zhì)工作薄弱，這使得對礦產(chǎn)資源的分布，儲量等基礎(chǔ)信息不清。最后，開發(fā)和管理方式粗放、環(huán)境破壞和污染嚴重。南海濱海砂礦開采長期缺乏有效管理，開采過度，海岸侵蝕破壞嚴重。對海南島建設(shè)生態(tài)之島、綠色之島產(chǎn)生了負面的影響。

生物資源開發(fā)方面，缺乏全面科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃以及與之相配套的有力措施。在環(huán)境管理上盲目開發(fā)、無序開發(fā)問題突出，在環(huán)境監(jiān)測上排污超標(biāo)，水質(zhì)惡化，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中養(yǎng)殖過密，病害流行，多方面的問題使得海洋環(huán)境污染及其連帶性海洋資源流失嚴重，海洋生物的多樣性以及功能性遭到嚴重破壞，海洋經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展受到嚴峻挑戰(zhàn)。

如此看來，海南省如果要在2020年初步建成國際旅游島，僅僅寄希望于現(xiàn)行的政策以及發(fā)展模式是不夠的，海南亟須一個更加科學(xué)的發(fā)展模式促進其發(fā)展。

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