摘 要：城市軟實力在城市經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用正在被越來越多的人認識。梳理已有城市軟實力研究成果的基礎上對城市軟實力的內(nèi)涵、構成要素和評價指標體系進行了闡述，在指標權重的確定過程中，提出了結合主觀賦權法與客觀賦權法相結合的綜合賦權法，并確定了線性加權和函數(shù)的綜合評價方法。

關鍵詞：城市軟實力;評價;指標體系;構建

中圖分類號：C912 " 文獻標志碼：A " 文章編號：1002-2589（2015）29-0036-02

“軟實力”一詞最早由美國哈佛大學教授約瑟夫·奈在20世紀80年代末提出的。國內(nèi)復旦大學王滬寧教授首次對“軟實力”的特點和重要性進行了闡述[1]。軟實力是國家、城市綜合實力的重要組成部分。黨的十七大以來，城市軟實力已經(jīng)成為城市競爭的核心要素。城市軟實力建立在城市環(huán)境、人口素質(zhì)、社會和諧等非物質(zhì)要素之上的有機整體。城市軟實力評價指標是評價城市軟實力發(fā)展的量化標準，既可以為城市發(fā)展政策的制定提供翔實的論證數(shù)據(jù)，也可以實時對城市軟實力發(fā)展提供跟蹤服務。此外，城市軟實力指標體系的構建還可以對城市軟實力發(fā)展階段性成果進行評價、總結，為城市下一步的發(fā)展進行預測分析。

近年來軟實力已經(jīng)成為學術界研究的熱點，但在軟實力的構成要素以及測度方法方面還沒有形成普遍認可的研究體系。城市軟實力同國家軟實力相比，研究成果還比較少，專家學者對城市軟實力的內(nèi)涵各持己見，對城市軟實力評價體系的研究還處于探索階段。影響比較大的成果是復旦大學國際公共關系研究中心等單位組織的《中國城市軟實力調(diào)查》，將城市軟實力分為十大類指標;郭春燕（2015）在研究15個副省級城市軟實力時構建了5個一級指標、55個二級指標[1];陶建杰（2010）構建了8個一級指標、21個二級指標、44個三級指標的城市軟實力評價體系。文章力求構建一個規(guī)范統(tǒng)一的城市軟實力評價指標體系[2]。

一、城市軟實力評價指標體系構建原則

城市軟實力指標的選擇除了要符合統(tǒng)計學基本要求外，還應該遵循以下原則。

1.代表性。研究過程中選取具的指標盡量能夠代表城市軟實力發(fā)展的某個方面，不能出現(xiàn)無關或關系不大的評價指標。

2.全面性。指標體系盡可能全面、準確、系統(tǒng)地概括城市軟實力的所有內(nèi)容，避免出現(xiàn)重要指標的遺漏和缺失。

3.獨立性。選取的各個指標間的關聯(lián)度盡可能小，每個指標都能獨立代表和覆蓋城市軟實力發(fā)展的某一特質(zhì)。

4.可操作性。選取的指標必須便于獲取和收集，最好選取職能管理部門或權威統(tǒng)計部門發(fā)布的數(shù)據(jù)指標。

5.長效性。選取的指標盡可能長期適用于城市軟實力的評價，不會在短期內(nèi)因為城市的發(fā)展需要調(diào)整和改變。

二、指標體系及內(nèi)涵

城市軟實力指標體系分為三個層級，8個一級指標，17個二級指標，36個三級指標，如表1所示。

1.政治公信力。政治公信力體現(xiàn)的是地方執(zhí)政團隊的信用能力，城市政府團隊政治公信力的高低取決于政府擁有的信用資源的豐富程度，包括公民對爭渡合法性的信仰，公民對政府制度及執(zhí)行過程的公正性、合理性的認可程度，政府運作的效率、民族與法制化程度、政府及其工作人員在公民心目中的形象等。

2.社會凝聚力。城市社會凝聚力體現(xiàn)了一種社會向心力，最終體現(xiàn)為全體市民對該城市強烈的歸屬感。它是一個城市的市民對所在城市的認同程度和熱愛程度，也體現(xiàn)為一個城市對外部民眾的深深吸引和令人神往的程度。它把居民把對城市的認同和對自身的認同連接在一起，把城市的發(fā)展和市民的自我認同融合在一起，通過依靠共同的價值觀及對城市各項發(fā)展目標的高度認同推動城市的發(fā)展。

3.文化影響力。文化影響力是城市文化軟實力建設的核心推動力，通過文化傳承和文化引領能夠有效提升一個城市的文化品位，并為城市軟實力的提升起到催化劑的作用。當前，文化軟實力建設的重點是將傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化進行有效容融合，重點發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，從而形成人們對城市文化的認同。

4.制度創(chuàng)新力。制度創(chuàng)新指的是制度主體的積極性或動力、制度客體所處的地位狀態(tài)即可接受的程度以及兩者之間的互動關系，是一種博弈過程。成功的制度創(chuàng)新能為社會發(fā)展提供相當?shù)淖杂啥取⒆晕野l(fā)展和運作空間，即體制創(chuàng)新力，它對于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，推動城市的全面發(fā)展具有巨大的推動作用，是引領社會變革的不竭動力。

5.人口素質(zhì)作用力。在城市軟實力建設中人口素質(zhì)作用力是其中最重要的因素之一。城市人口素質(zhì)就是城市人口的質(zhì)量，是一定社會歷史條件下城市人口總體上反映出來的在體力、智力及思想道德水平、科學文化素質(zhì)等多種情況。人口素質(zhì)一般分為自然素質(zhì)、心理素質(zhì)和社會素質(zhì)，三者相互滲透、相互影響、相互促進。

6.城市形象力。城市形象是城市公民對一個城市綜合實力、外顯活力和未來發(fā)展前景的綜合評價，也是城市自然環(huán)境、科技文化以及經(jīng)濟和社會發(fā)展在老百姓頭腦中形成的總體印象。城市形象是一種寶貴的無形資產(chǎn)，隨著社會文明程度的發(fā)展城市形象越來越受到重視，被看作是一種極其重要的戰(zhàn)略資源。

7.環(huán)境影響力。城市環(huán)境主要指生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境。自然主要指氣候、自然資源、城市景觀等硬環(huán)境，居住環(huán)境主要指人口密度和人均住房面積等。舒適宜人的自然氣候、清新自然的空氣、清潔充沛的水資源、優(yōu)美和諧的自然景觀都以及住房舒適程度都會影響到城市的吸引力。

8.發(fā)展想象力。城市發(fā)展應該先有觀念，再生長出高樓和速度，發(fā)展想象力正是城市發(fā)展中最大的無形資產(chǎn)。城市應該成為人們實現(xiàn)夢想的家園，能夠匯聚點點滴滴的民間智慧，提煉、打造、弘揚一種基于人性欲望、個性自由、富有智慧的城市文化，將所有市民的想象力凝聚為城市的創(chuàng)造力。

三、城市軟實力評價方法

城市軟實力評價指標體系是對城市軟實力的綜合評價，需要對多個數(shù)據(jù)指標進行整合。但在指標統(tǒng)計過程中指標之間存在權重、計量和性質(zhì)的差別，需要采用合適的統(tǒng)計分析法。文章在確定指標權重和對數(shù)據(jù)進行無量綱處理的基礎上采用線性加權合法，其優(yōu)點是簡單明了，比較適合城市軟實力的復雜指標體系。

（一）指標權重的確定

指標權重的確定方法分為主觀賦權法和客觀賦權法，兩者都有一定的局限性，綜合運用主客觀賦權法更加客觀實用。為了避免三級指標中統(tǒng)計數(shù)據(jù)單位之間的差別，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行標準差處理。

1.客觀賦權法采用CRITIC法?？陀^賦權的基本原理市以評價對象的指標值構成的決策矩陣來確定指標權重，可以排除人為主觀的影響。CRITIC法是以對比強度和評價指標之間的沖突性為基礎確定指標的客觀權數(shù)。

其中aj表示第j個指標的客觀權值，rjt是矩陣向量Xj和Xt之間的相關系數(shù)。

2.主觀賦權法采用專家預測法（DELPHI）。專家預測法確定主觀權重的前提是建立評價指標體系，然后通過專家預測法廣泛集中軟實力建設專家的意見，根據(jù)專家意見形成各評價指標的權數(shù)。

3.主客觀綜合法采用乘法合成的歸一化處理。

其中qj表示第j個指標的綜合權值，aj表示第j個指標的客觀權值，wj表示第j個指標的主觀權值。

（二）綜合評價方法

城市軟實力綜合評價采用線性加權和函數(shù)的方法。

其中f（x）是綜合評價值;qj是第j個指標的綜合權重;xi′是第j個指標的標準值;n是評價指標的個數(shù)。

參考文獻：

[1]郭春燕，朱孔來.城市軟實力評價指標體系和測度方法的實證研究[J].西安財經(jīng)學院學報，2014，27（4）：79-85.

[2]陶建杰.城市軟實力綜合評價指標體系研究[J].中共寧波市委黨校學報，2010（4）：62-67.