摘 要：基層黨組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。當(dāng)前，基層黨組織應(yīng)以“四個(gè)全面”為指導(dǎo)，做好基層黨建工作，提升黨建新認(rèn)識(shí)、把握黨建新常態(tài)、樹(shù)立黨建新理念，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型基層黨組織。

關(guān)鍵詞：四個(gè)全面;基層黨建;新常態(tài)

中圖分類號(hào)：D25 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " 文章編號(hào)：1002-2589（2015）29-0011-02

眾所皆知，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，治國(guó)理政的基本方略不斷清晰，并在實(shí)踐中不斷發(fā)展。以全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)為兩翼，以全面從嚴(yán)治黨為根本保證，將完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為治國(guó)理政著力點(diǎn)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，放眼黨的長(zhǎng)期執(zhí)政、國(guó)家的長(zhǎng)治久安、中華民族的永續(xù)發(fā)展，做出一系列重大戰(zhàn)略決策，并取得了重大成就，勾繪出了社會(huì)主義中國(guó)的未來(lái)圖景。基層黨組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，在推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧中發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，基層黨組織在協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨“四個(gè)全面”中也發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。那么如何以“四個(gè)全面”為指導(dǎo)，做好基層黨建工作呢？

一、“四個(gè)全面”的內(nèi)涵及其邏輯關(guān)系

2014年11月，習(xí)近平總書(shū)記到福建調(diào)研考察時(shí)提出了“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)”的“三個(gè)全面”。2014年12月總書(shū)記在江蘇調(diào)研時(shí)則將“全面從嚴(yán)治黨”與“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)”相提并論，形成了“四個(gè)全面”，構(gòu)成我們黨治國(guó)理政的戰(zhàn)略布局。此外，習(xí)近平總書(shū)記在江蘇將“全面從嚴(yán)治黨”加入到“四個(gè)全面”中時(shí)，特別采用了“大氣候和小氣候”的比喻，“從嚴(yán)治黨是全黨的共同任務(wù)，需要大氣候，也需要小氣候。各級(jí)黨組織要主動(dòng)思考、主動(dòng)作為，通過(guò)營(yíng)造良好小氣候促進(jìn)大氣候進(jìn)一步形成?！蔽覀円o緊依靠人民，從人民中吸取智慧，從人民中凝聚力量，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，更加扎實(shí)地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更加堅(jiān)定地推進(jìn)改革開(kāi)放，更加充分地激發(fā)創(chuàng)造活力，更加有效地維護(hù)公平正義，更加有力地保障和改善民生，更加深入地改進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)，為國(guó)家增創(chuàng)更多財(cái)富，為人民增加更多福祉，為民族增添更多榮耀。

首先，要深刻理解“四個(gè)全面”的重要的時(shí)代內(nèi)涵?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局，內(nèi)涵豐富、意蘊(yùn)深遠(yuǎn)，既有戰(zhàn)略舉措，也有戰(zhàn)略目標(biāo)，每一個(gè)“全面”都具有重大戰(zhàn)略意義。它兼顧中國(guó)特色和世界潮流，體現(xiàn)中國(guó)與世界的深刻互動(dòng)，深化了對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，是中國(guó)和中國(guó)人民闊步走向未來(lái)的關(guān)鍵抉擇。

其次，要深化理解“四個(gè)全面”的內(nèi)在的邏輯關(guān)系?！八膫€(gè)全面”不是簡(jiǎn)單并列關(guān)系，而是有機(jī)聯(lián)系、相互貫通的頂層設(shè)計(jì)?！八膫€(gè)全面”作為相輔相成、相互支撐、內(nèi)在統(tǒng)一的整體。“全面建成小康社會(huì)”是綱領(lǐng)性目標(biāo)。改革三十余年，征途跌宕。中國(guó)像一列從荒原中駛出的列車(chē)，不斷換擋調(diào)速，穿山越橋。不知不覺(jué)間，綠皮車(chē)的效率已經(jīng)變?yōu)楦哞F的速度，窗外蕭疏荒蕪的景象已經(jīng)變?yōu)榱朔被ㄋ棋\的風(fēng)光。在這時(shí)代的列車(chē)上，“改革”是發(fā)動(dòng)機(jī)，“法治”是穩(wěn)壓器，“黨的領(lǐng)導(dǎo)”是火車(chē)頭。在今天的發(fā)展大勢(shì)下，要讓這列載著十三億多人口的列車(chē)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，不偏不倚地駛向“全面建成小康社會(huì)”的前方，勢(shì)必選擇全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨三大戰(zhàn)略舉措，以此不斷升級(jí)動(dòng)力引擎、穩(wěn)定方向系統(tǒng)。

二、構(gòu)建基層黨建工作新局面必須牢固樹(shù)立新理念

一是提升黨建新認(rèn)識(shí)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，辦好中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨，我們必須把這個(gè)黨建設(shè)好。黨的十八屆三中、四中全會(huì)對(duì)“加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)”“加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)”均進(jìn)行了專門(mén)論述，不論是全面深化改革還是全面推進(jìn)依法治國(guó)，都對(duì)從嚴(yán)治黨提出了新要求，也都以黨的領(lǐng)導(dǎo)作為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的根本保證。目前，我國(guó)發(fā)展步入新常態(tài)?！靶鲁B(tài)”是由過(guò)去的狀態(tài)向一種新的相對(duì)穩(wěn)定的常態(tài)轉(zhuǎn)變，是一個(gè)全面、持久、深刻變化的時(shí)期，是一個(gè)優(yōu)化、調(diào)整、轉(zhuǎn)型、升級(jí)并行的過(guò)程。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活方方面面呈現(xiàn)出一系列新常態(tài)，主要有經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、從嚴(yán)治黨新常態(tài)、社會(huì)治理新常態(tài)、文化強(qiáng)國(guó)新常態(tài)、生態(tài)文明新常態(tài)等等。準(zhǔn)確把握和積極適應(yīng)新常態(tài)，就必須全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，切實(shí)保障全面建成小康社會(huì)。面向新常態(tài)，面對(duì)新機(jī)遇，面臨新挑戰(zhàn)，我們要適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)，必須要有新?tīng)顟B(tài)。思想上，要堅(jiān)持加強(qiáng)學(xué)習(xí)，與時(shí)俱進(jìn);精神上，要激發(fā)激情，奮發(fā)圖強(qiáng);心理上，要保持常態(tài)，迎接挑戰(zhàn)。

二是把握黨建新常態(tài)?！皬膰?yán)治黨”到“全面從嚴(yán)治黨”。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨是我們黨的一貫方針，到提升為全面從嚴(yán)治黨，并納入治國(guó)理政的總體框架，這是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政實(shí)踐創(chuàng)新思路的科學(xué)總結(jié)，也將使全面從嚴(yán)治黨成為新常態(tài)。建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型基層黨組織是基層黨建工作的新常態(tài)。作為黨的基層組織，必須主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)優(yōu)化運(yùn)行。應(yīng)圍繞發(fā)展配置組織資源，推行要素工作法，加強(qiáng)過(guò)程管理，形成大抓基層的鮮明導(dǎo)向。從嚴(yán)治黨新常態(tài)是與時(shí)俱進(jìn)不斷發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程，只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。要主動(dòng)適應(yīng)從嚴(yán)治黨新常態(tài)的新要求，不斷強(qiáng)化對(duì)從嚴(yán)治黨新常態(tài)的思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同，以高度的政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，積極投身鞏固和拓展從嚴(yán)治黨新常態(tài)的實(shí)踐之中，為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

三、擔(dān)當(dāng)推進(jìn)四個(gè)全面新責(zé)任，創(chuàng)建“三型”基層黨組織

黨的十八大報(bào)告指出：“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。”這一重要論述表明我們黨對(duì)自身建設(shè)認(rèn)識(shí)的又一次飛躍，成為化解“四大危險(xiǎn)”、切實(shí)經(jīng)受“四大考驗(yàn)”的總抓手，是我們黨著力化解外部風(fēng)險(xiǎn)、切實(shí)解決突出問(wèn)題的宣言書(shū)，必將把黨的建設(shè)新的偉大工程引向一個(gè)新臺(tái)階。一是建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織?；鶎狱h組織要用習(xí)近平同志重要講話精神指導(dǎo)工作，要加強(qiáng)黨員理想信念教育，提高黨員政治素養(yǎng)，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀。要通過(guò)教育努力使黨員的思想狀態(tài)同步進(jìn)入黨建新常態(tài)。二是建設(shè)服務(wù)型黨組織。打破過(guò)去就黨建言黨建、黨建工作“單打獨(dú)斗”的固化思維，把“站位全局、服務(wù)中心”作為黨建工作的導(dǎo)航儀，堅(jiān)持群眾路線，確立群眾觀點(diǎn)，將服務(wù)民生、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)黨員、服務(wù)師生作為黨建工作的生命線，形成圍繞民生抓黨建、抓好黨建促發(fā)展的工作思路。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，黨建要走實(shí)走穩(wěn)群眾路線。黨的十八大提出加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，是對(duì)基層黨組織功能定位的深化，是新常態(tài)下基層黨建工作思路的創(chuàng)新，也是提高基層組織戰(zhàn)斗力的有效途徑。但現(xiàn)實(shí)中，有的基層黨員干部宗旨意識(shí)淡漠，服務(wù)意識(shí)淡化，不關(guān)心群眾生活，對(duì)基層反映的問(wèn)題推諉扯皮，久拖不決，工作中只對(duì)上負(fù)責(zé)不對(duì)群眾負(fù)責(zé)，對(duì)群眾愿望不上心、對(duì)群眾生活不關(guān)心、對(duì)群眾疾苦不動(dòng)心，嚴(yán)重影響了黨群干關(guān)系。新常態(tài)下的基層黨建工作，要牢牢把握“服務(wù)型”的內(nèi)在要求，并以此來(lái)指導(dǎo)黨的基層組織建設(shè)，把工作重心轉(zhuǎn)到服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員上來(lái)，使服務(wù)成為基層組織建設(shè)的鮮明主題。要始終堅(jiān)持“從群眾中來(lái)，到群眾中去”“想群眾所想、急群眾所盼、辦群眾所需”讓人民群眾切實(shí)感受到黨的溫暖。三是建設(shè)創(chuàng)新型黨組織。在保持黨建工作嚴(yán)肅、嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)格等底色不變的同時(shí)，適度注入“創(chuàng)新元素”，創(chuàng)新載體，創(chuàng)新方法，創(chuàng)新內(nèi)容，不斷增添黨建工作的魅力和吸引力。比如，基層黨組織可以積極利用新媒體拓寬黨員活動(dòng)陣地，在基層黨組織不斷創(chuàng)新黨員教育管理新途徑等。

習(xí)近平總書(shū)記在同中央黨校第一期縣委書(shū)記研修班學(xué)員進(jìn)行座談時(shí)，提出要以焦裕祿同志為榜樣，始終做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒，做一名優(yōu)秀的共產(chǎn)黨員和縣委書(shū)記?！八挠小北磉_(dá)言簡(jiǎn)意賅、凝練深刻，從對(duì)黨忠誠(chéng)、為民服務(wù)、履職盡責(zé)、嚴(yán)格自律四個(gè)方面對(duì)縣委書(shū)記提出了新要求，具有很強(qiáng)的前瞻性和針對(duì)性。一個(gè)時(shí)代有一個(gè)時(shí)代的精神氣。在如今這個(gè)時(shí)代，“心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒”這“四有”品質(zhì)，的確應(yīng)成為新的時(shí)代精神?？倳?shū)記這樣的表態(tài)，既是對(duì)縣委書(shū)記們的一種教導(dǎo)與約束，對(duì)所有的領(lǐng)導(dǎo)干部們，特別是基層領(lǐng)導(dǎo)，也同樣適用。作為基層支部書(shū)記，只有牢記“四有”自覺(jué)堅(jiān)持做到四個(gè)結(jié)合，才能擔(dān)當(dāng)基層黨建重任。

一是把聚精會(huì)神抓黨建與一心一意謀發(fā)展結(jié)合起來(lái)。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，要抓好抓實(shí);黨的建設(shè)是確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的偉大工程，同樣要抓好抓實(shí)。抓好發(fā)展與抓好黨建，兩者互相依存，互為前提。要堅(jiān)持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把每條戰(zhàn)線、每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入，堅(jiān)決防止“一手硬、一手軟”。

二是把思想建黨與制度治黨結(jié)合起來(lái)。從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度。教育解決的是思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題和價(jià)值觀念問(wèn)題，制度解決的是治理規(guī)則和行為規(guī)范問(wèn)題，兩者相輔相成。加強(qiáng)教育，升華思想境界，增強(qiáng)自律力量，強(qiáng)化制度自覺(jué)，有助于形成按制度辦事的良好秩序。完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督制約，有助于在潛移默化中鞏固教育成果，形成常態(tài)長(zhǎng)效。教育和制度同向同時(shí)發(fā)力，就可以產(chǎn)生從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)聚合效應(yīng)。

三是把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活與發(fā)揮人民監(jiān)督作用結(jié)合起來(lái)。黨內(nèi)政治生活是教育管理黨員干部和黨員干部進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺(tái)，從嚴(yán)治黨必須首先從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起，把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活與發(fā)揮人民監(jiān)督作用結(jié)合起來(lái)。要增強(qiáng)黨員意識(shí)和政治擔(dān)當(dāng)，在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，把愛(ài)黨、憂黨、興黨、護(hù)黨落實(shí)到黨內(nèi)生活各個(gè)環(huán)節(jié)，敢于同形形色色違反黨內(nèi)政治生活原則和制度的現(xiàn)象做斗爭(zhēng)，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性。

四是把攻堅(jiān)戰(zhàn)與持久戰(zhàn)統(tǒng)一起來(lái)。新常態(tài)下的基層黨建工作要突出作風(fēng)建設(shè)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基層的實(shí)際，把“抓班子、帶隊(duì)伍”擺在突出的位置，大力整頓軟弱渙散的基層黨組織。作風(fēng)問(wèn)題具有頑固性和反復(fù)性，形成優(yōu)良作風(fēng)不可能一勞永逸，克服不良作風(fēng)也不可能一蹴而就，必須既打攻堅(jiān)戰(zhàn)又打持久戰(zhàn)。多年來(lái)，作風(fēng)問(wèn)題一直在抓，但很多問(wèn)題不僅沒(méi)有解決，反而愈演愈烈，癥結(jié)就在于對(duì)作風(fēng)問(wèn)題的頑固性和反復(fù)性估計(jì)不足，缺乏常抓的韌勁、嚴(yán)抓的耐心，缺乏管長(zhǎng)遠(yuǎn)、固根本的制度。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，必須抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)，持續(xù)努力、久久為功。要把作風(fēng)建設(shè)緊緊抓在手上，持續(xù)抓好各項(xiàng)整改任務(wù)的落實(shí)，絕不允許出現(xiàn)“爛尾”工程，決不能讓“四風(fēng)”問(wèn)題反彈回潮。堅(jiān)持四個(gè)優(yōu)化：優(yōu)化班子強(qiáng)管理;優(yōu)化隊(duì)伍強(qiáng)教育;優(yōu)化機(jī)制強(qiáng)制度;優(yōu)化服務(wù)強(qiáng)民生。

謀小康之業(yè)、揚(yáng)改革之帆、行法治之道、筑執(zhí)政之基，是基層黨員干部的應(yīng)盡職責(zé)，我們必須主動(dòng)有為、奮發(fā)有為。筆者堅(jiān)信，只要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署，基層黨建各項(xiàng)工作就能干在實(shí)處、走在前列。