摘 要：2014年召開的中央民族工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做好民族工作關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。充分說明了少數(shù)民族干部在黨和國(guó)家的全局工作中扮演重要的角色。民族地區(qū)治理的主體是少數(shù)民族干部，民族地區(qū)的發(fā)展離不開少數(shù)族干部。黨和國(guó)家歷來高度重視少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)。但是，少數(shù)民族干部隊(duì)伍仍存在一些不容忽視的問題。黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！鄙贁?shù)民族干部隊(duì)伍治理是國(guó)家治理的重要組成部分。在國(guó)家現(xiàn)代化治理視閾下研究少數(shù)民族干部隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族干部隊(duì)伍有效治理正是本文立意所在。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族干部;治理;民族發(fā)展

中圖分類號(hào)：D63 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " 文章編號(hào)：1002-2589（2015）29-0007-02

黨和國(guó)家歷來高度重視少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)問題。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，少數(shù)民族干部工作取得了不俗的成就。但是，還存在一些問題。比如;民族干部來源不足、民族干部整體素質(zhì)不高、民族干部年齡結(jié)構(gòu)不合理、民族干部分布結(jié)構(gòu)不合理等問題。民族地區(qū)的各項(xiàng)事業(yè)能否可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在民族干部，要緊緊抓住這個(gè)關(guān)鍵。所以，造就一批精良的少數(shù)民族干部隊(duì)伍對(duì)于民族地區(qū)的和諧有序發(fā)展顯得尤為重要。簡(jiǎn)言之，少數(shù)民族干部隊(duì)伍治理勢(shì)在必行。

一、少數(shù)民族干部隊(duì)伍治理的重要性和必要性

第一，少數(shù)民族干部隊(duì)伍是做好民族工作的主體。我國(guó)自古以來是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，民族關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，民族問題依然存在。2014年召開的中央民族工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)我國(guó)民族工作做得是成功的。同時(shí)，我們的民族工作也面臨著一些新的階段性特征。做好民族工作要堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色解決民族問題的正確道路，開拓創(chuàng)新，從實(shí)際出發(fā)，頂層設(shè)計(jì)要縝密、政策統(tǒng)籌要到位、工作部署要穩(wěn)妥，讓各族人民增強(qiáng)對(duì)偉大祖國(guó)的認(rèn)同、對(duì)中華民族的認(rèn)同、對(duì)中華文化的認(rèn)同、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同[1]。做好民族工作關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在少數(shù)民族干部這個(gè)少數(shù)。第二，少數(shù)民族干部隊(duì)伍是民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的組織者和引領(lǐng)者。黨和國(guó)家歷來高度重視民族地區(qū)的發(fā)展，但是民族地區(qū)與非民族地區(qū)的差距依然存在。民族地區(qū)要不要發(fā)展，民族地區(qū)要實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展？是個(gè)值得深思的問題。黨的十八大提出，到2020年要全面建成小康社會(huì)，可謂是任重道遠(yuǎn)。對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)，特別對(duì)于少數(shù)民族集中連片特困區(qū)來講是個(gè)重大挑戰(zhàn)。民族地區(qū)能否后發(fā)趕超，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展對(duì)全面建成小康社會(huì)尤為關(guān)鍵。民族地區(qū)的發(fā)展離不開少數(shù)民族干部的組織與引導(dǎo)。有關(guān)黨和政府的民族政策離不開少數(shù)民族干部的解讀與宣傳。少數(shù)民族同胞的利益訴求離不開少數(shù)民族干部的反饋與落實(shí)。第三，少數(shù)民族干部隊(duì)伍是民族區(qū)域自治制度實(shí)施的組織保障。民族區(qū)域自治制度是符合我國(guó)國(guó)情的一項(xiàng)基本政治制度，黨的各項(xiàng)方針、政策靠少數(shù)民族干部來推動(dòng)與執(zhí)行。少數(shù)民族干部是黨聯(lián)系人民群眾的橋梁與紐帶。有意識(shí)培養(yǎng)高素質(zhì)的少數(shù)民族干部隊(duì)伍是民族區(qū)域自治制度實(shí)施與完善的助推器。正如毛澤東同志所言，政治路線確定之后，干部就是決定因素[2]。第四，少數(shù)民族干部隊(duì)伍是干部隊(duì)伍的重要組成部分。少數(shù)民族干部隊(duì)伍作為干部隊(duì)伍一盤棋的一粒棋子，把少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)好關(guān)乎整個(gè)干部隊(duì)伍建設(shè)全局工作。第五，少數(shù)民族干部隊(duì)伍是解決好民族問題的關(guān)鍵。民族問題是制約民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展的大問題，具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、敏感性等特征。培養(yǎng)熟悉本民族族情、思想覺悟高、政治立場(chǎng)堅(jiān)定的民族干部有利于解決民族問題。這也是培養(yǎng)少數(shù)民族干部的應(yīng)有之意。

二、少數(shù)民族干部隊(duì)伍存在的問題

（一）少數(shù)民族干部數(shù)量不足

國(guó)務(wù)院新聞辦公室26日發(fā)表的《2009年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書說，截至2009年，全國(guó)共有二百九十多萬少數(shù)民族干部，約占干部總數(shù)的7.4%[3]。2010年第六次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，少數(shù)民族人口占全國(guó)總?cè)丝诘?.41%。少數(shù)民族干部人口所占比低于少數(shù)民族人口所占比一點(diǎn)零一個(gè)百分點(diǎn)。黨的十八屆中央委員會(huì)共有205名中央委員，其中少數(shù)民族中央委員9名，占比4%點(diǎn)多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于人口所占比。無論是少數(shù)民族干部總量還是核心高層領(lǐng)導(dǎo)的數(shù)量都低于其人口比。

（二）少數(shù)民族干部整體素質(zhì)不高

限于自然、社會(huì)、歷史等原因。少數(shù)民族干部受教育面較窄，層次較低，特別是接受正規(guī)的高等教育的干部更少。調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明，民族地區(qū)縣鄉(xiāng)80%的經(jīng)濟(jì)管理干部沒有系統(tǒng)的學(xué)習(xí)過經(jīng)濟(jì)理論，75%的黨政干部沒有接受科技培訓(xùn)的經(jīng)歷。90%的行政干部沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過行政管理相關(guān)學(xué)科的理論[4]。此外，少數(shù)民族干部知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，行政管理人員多，技術(shù)人員少。

（三）少數(shù)民族干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理

當(dāng)前，少數(shù)民族干部隊(duì)伍依然存在著性別結(jié)構(gòu)不合理、年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、地域分布結(jié)構(gòu)不合理等問題。在性別結(jié)構(gòu)方面，少數(shù)民族女性干部少于男性干部，在年齡結(jié)構(gòu)方面，中老年干部數(shù)量較多，青年干部數(shù)量少。在學(xué)歷方面，中等學(xué)歷較多，本科學(xué)歷和研究生學(xué)歷較少。

（四）個(gè)別少數(shù)民族干部政治立場(chǎng)不堅(jiān)定

在黨和國(guó)家利益面前，極其個(gè)別的少數(shù)民族干部無視黨和國(guó)家利益。惡意中傷詆毀黨和國(guó)家的形象，傳播負(fù)能量。他們?cè)诖笫谴蠓敲媲皳u擺不定，政治立場(chǎng)不堅(jiān)定。拿著黨和國(guó)家的俸祿，卻干著反黨、反國(guó)家的勾當(dāng)。在社會(huì)上造成了非常惡劣的影響。

（五）個(gè)別少數(shù)民族干部防范和打擊“三股勢(shì)力”的能力不足

新疆、西藏等少數(shù)民族地區(qū)是反分裂斗爭(zhēng)的第一線，信教群眾較多，宗教極端勢(shì)力在個(gè)別地區(qū)依然存在。而且暴力恐怖襲擊仍然有存在的土壤。少數(shù)民族干部作為維護(hù)邊疆民族地區(qū)穩(wěn)定的前線指揮者，在防范和打擊“三股勢(shì)力”的時(shí)候，存在預(yù)警和研判能力弱，處置能力不足的問題。

三、實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族干部隊(duì)伍有效治理的途徑

（一）拓寬少數(shù)民族干部選拔渠道

通過適當(dāng)?shù)亟档驼袖涢T檻、定向招錄等方式選拔少數(shù)民族干部。通過民族地區(qū)與非民族地區(qū)，中央部委與地方交流等方式鍛煉、培養(yǎng)少數(shù)民族干部。同時(shí)制定少數(shù)民族選拔、培養(yǎng)、交流等計(jì)劃。創(chuàng)新少數(shù)民族干部選拔培養(yǎng)方法，形成良好的工作機(jī)制，確保少數(shù)民族干部選拔渠道暢通。

（二）加大少數(shù)民族干部學(xué)習(xí)雙語(yǔ)的力度

語(yǔ)言是人與人之間交往的橋梁，在少數(shù)民族地區(qū)工作的本民族干部在掌握本民族語(yǔ)言的同時(shí)，應(yīng)加大漢語(yǔ)學(xué)習(xí)的力度與熱度，提升漢語(yǔ)水平，能夠理解黨和國(guó)家的方針和政策。在少數(shù)民族地區(qū)工作的漢族干部，要積極主動(dòng)融入少數(shù)民族地區(qū)的工作，與當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族打成一片，認(rèn)真學(xué)好少數(shù)民族地區(qū)語(yǔ)言，以便與少數(shù)民族地區(qū)群眾溝通，更好地開展工作。

（三）平衡少數(shù)民族干部隊(duì)伍內(nèi)部結(jié)構(gòu)

少數(shù)民族干部隊(duì)伍內(nèi)部結(jié)構(gòu)存在失衡的問題不容忽視。在性別結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，平衡少數(shù)民族男女干部比例，使其比例協(xié)調(diào)。在年齡結(jié)構(gòu)方面，保證年輕少數(shù)民族干部的存量，提高少數(shù)民族年輕干部增量，積極落實(shí)黨的干部年輕化政策，做到老中青少數(shù)民族干部比例協(xié)調(diào)，階梯有序。在學(xué)歷層次方面，采取提高少數(shù)民族學(xué)生招錄比，繼續(xù)實(shí)施少數(shù)民族骨干人才計(jì)劃等措施，激活少數(shù)民族干部獲取高學(xué)歷的源頭。在專業(yè)結(jié)構(gòu)方面，鼓勵(lì)和引導(dǎo)少數(shù)民族干部進(jìn)行系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，提升少數(shù)民族干部的科學(xué)技術(shù)水平，保證經(jīng)管干部、科教文衛(wèi)干部等專業(yè)比例合理。

（四）強(qiáng)化少數(shù)民族干部自我治理的意識(shí)

馬克思主義世界觀認(rèn)為，人在改變客觀世界的同時(shí)，也在改變個(gè)人的主觀世界。改造主觀世界是為了更好地改造好客觀世界。少數(shù)民族干部隊(duì)伍治理離不開國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)，離不開少數(shù)民族地區(qū)組織部門的有序參與，更離不開少數(shù)民族干部個(gè)人的自我治理、自我提升。馬克思主義認(rèn)為，意識(shí)反作用于物質(zhì)。擁有良好的自我治理意識(shí)，有助于提升民族地區(qū)治理的水平。

（五）增強(qiáng)少數(shù)民族干部的“中華民族”認(rèn)同感

眾所周知，我國(guó)是多民族國(guó)家。我們同屬于中華民族。但是，個(gè)別少數(shù)民族干部只認(rèn)可本民族，否定和排斥中華民族。缺乏中華民族認(rèn)同感，更沒有國(guó)家情懷。增強(qiáng)少數(shù)民族干部的“中華民族”認(rèn)同感有助于增強(qiáng)中華民族的凝聚力、向心力、競(jìng)爭(zhēng)力。

（六）提升少數(shù)民族干部防范和打擊“三股勢(shì)力”的能力

當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，分化、西化我國(guó)的各種勢(shì)力依然存在，特別是民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力依然活躍。這些反動(dòng)勢(shì)力多存在于少數(shù)民族地區(qū)，且高發(fā)于民族地區(qū)。提升少數(shù)民族干部的應(yīng)急能力，提升少數(shù)民族干部的預(yù)警和研判能力，警醒少數(shù)民族干部有助于把這些勢(shì)力扼殺在萌芽之中。

當(dāng)下，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)期，全面深化改革的深水區(qū)，全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的黃金時(shí)期。所以，全面提升少數(shù)民族干部隊(duì)伍的治理水平正當(dāng)時(shí)。同時(shí)，提升少數(shù)民族干部隊(duì)伍治理水平是全面建成小康社會(huì)的必然選擇，是全面深化改革的客觀需要，是全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略途徑，是全面從嚴(yán)治黨的集中體現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]毛澤東選集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991：492.

[3]全國(guó)共有290多萬少數(shù)民族干部約占干部總數(shù)7.4%[EB/OL].中國(guó)網(wǎng)，（2010-09-26）http：//www.china.com.cn/news/txt/2010

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[4]楊景.論少數(shù)民族干部素質(zhì)的提升[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009（4）.