摘要：食品生產(chǎn)許可管理辦法其目的性就在于在企業(yè)得到食品生產(chǎn)許可之前，對其生產(chǎn)食品的能力設定一個最低標準，以保證食品生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)過程中具備生產(chǎn)合格食品的硬件和軟件。在執(zhí)行的過程中，發(fā)現(xiàn)了生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小而多，從業(yè)人員素質參差不齊，生產(chǎn)條件不高，檢驗能力不強及相關制度不完善等問題。分析其原因，提出了建立食品安全委員會，強化落實企業(yè)主體責任，完善相應制度等建議，其中建立行業(yè)協(xié)會和完善社會監(jiān)督機制是經(jīng)實踐證明行之有效的方法。

關鍵詞：食品生產(chǎn)許可管理辦法 問題 改進辦法

中圖分類號：TS207 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5336（2015）04-0078-02

Abstract：The measures for the management of food production license is in order to establish a minimum standard for the food production ability， which is to ensure the quality of hardware and software in the food production process before enterprises get the food production license. Some problems are found in the process of execution， such as， small enterprise scale， low quality staff， poor health condition， insufficient test ability and imperfect legal system. I analyze the causes and put forward some advice， for example， to establish Chinese food safety commission， to build enterprises’ main body responsibility and to perfect the law and system. Among those， building industry association and improving the social supervision mechanism are effective methods and proved by practice.

Key Words：the management of food production license； problem； improved suggestion

近年來，劣質奶粉，瘦肉精，毒大米等安全問題頻發(fā)，引起了民眾對食品安全的廣泛關注。為了加強對食品生產(chǎn)管理，國家出臺和實施了食品生產(chǎn)許可管理辦法，對確保食品安全和社會穩(wěn)定有重大意義。食品生產(chǎn)許可管理辦法在執(zhí)行過程中存在不少問題，特別是中小型生產(chǎn)企業(yè)中，而我國食品生產(chǎn)行業(yè)又以中小型企業(yè)為主。如何管理好這些中小型生產(chǎn)企業(yè)和有效落實食品生產(chǎn)許可管理辦法，成為食品生產(chǎn)許可管理辦法中的重點和難點。

1 食品生產(chǎn)許可管理辦法的現(xiàn)狀

2010年國家質檢總通過《食品生產(chǎn)許可管理辦法》（總局令第129號），把28類直接關系人體健康的加工食品企業(yè)實行生產(chǎn)許可證制度。張雪奎[1]認為通過實行食品生產(chǎn)許可證制度，從源頭上杜絕假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，有利于提高我國食品的質量安全水平；是執(zhí)行國家政策、服務廣大群眾以及確保消費者利益的需要；提高了食品的質量安全水平，有效的保護了消費者的利益，減少社會矛盾，有利于社會穩(wěn)定、和諧。但在執(zhí)行的過程中也存在不少的問題。

2 食品生產(chǎn)許可管理辦法在執(zhí)行過程中存在的問題

2.1 規(guī)模企業(yè)小，小作坊多

中國食品工業(yè)整體發(fā)展水平較低，大多數(shù)食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小、集約化程度低，食品生產(chǎn)“小作坊”模式特征明顯。據(jù)調(diào)查，中國100多萬家食品生產(chǎn)企業(yè)近七成是10人以下的小作坊，并且形成了少數(shù)大企業(yè)對多數(shù)中小企業(yè)甚至小作坊的惡性競爭、艱難并存的“二元化”格局。其中，生產(chǎn)大米、小麥粉等15類食品的10萬多家企業(yè)中，60%不具備基本生產(chǎn)條件，食品安全難以保障。

2.2 生產(chǎn)條件差，硬件設施不合格

童媛媛[2]依據(jù)《審查通則》對企業(yè)進行現(xiàn)場核查中發(fā)現(xiàn)的常見問題有：車間布局和物品擺放不合理，生產(chǎn)設備落后不滿足生產(chǎn)要求，衛(wèi)生狀況欠缺，電器設備沒有進行的定時檢查，照明工具防護不當。

2.3 從業(yè)人員素質參差，咨詢公司不夠專業(yè)

食品生產(chǎn)從業(yè)人員素質普遍偏低。據(jù)不完全統(tǒng)計，山東省食品企業(yè)現(xiàn)有從業(yè)人員約70萬人，企業(yè)管理人員、技術人員、關鍵崗位人員近10萬人，其中大中專以上學歷人員比例只占總人數(shù)的29.8%，高中及以下人員占70.2%[3]。很多中小企業(yè)因缺乏專業(yè)管理人才，依賴咨詢公司。而今社會上的咨詢公司卻良莠不齊，造成企業(yè)硬件不符合現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.4 企業(yè)質量安全管理制度不完善

基于我國食品企業(yè)以中小型為主的現(xiàn)狀，很多食品生產(chǎn)企業(yè)都缺乏完善的規(guī)章制度和明確的記錄情況。童媛媛同時指出有些企業(yè)采購制度不完善，材料收集渠道不夠完善，購買記錄不詳細，很多企業(yè)提供的書面記錄資料不全面。一旦出現(xiàn)質量問題，無法及時有效的追蹤查看是哪個環(huán)節(jié)出了問題。

2.5 食品安全法律體系不完善

食品生產(chǎn)許可審查細則頒布執(zhí)行時間為2006年，但其涉及的法律法規(guī)、標準等經(jīng)過多年的更新、替換，與生產(chǎn)許可細則存在不銜接的狀況。近年來為國際社會所廣泛采用的諸如食品安全危機應急處理、不安全食品的召回與處理、食品安全重大事故處理、食品安全事故賠償?shù)葍?nèi)容才剛剛開始納入食品安全法律中，在實際的執(zhí)行過程中還不完善，仍需要時間來進一步深化建設。

3 改進建議及措施

3.1 成立全國統(tǒng)一的食品安全委員會

李懷[5]建議在我國建立統(tǒng)一的食品安全控制體系，由農(nóng)田到餐桌，所有與食品相關得生產(chǎn)、制作、流通等過程都由專門的機構來統(tǒng)一管理，以提高食品安全水平。

3.2 建立行業(yè)協(xié)會，進行統(tǒng)一管理

對于一些地區(qū)性產(chǎn)業(yè)，可通過建立行業(yè)協(xié)會整合資源統(tǒng)一管理，提高各生產(chǎn)企業(yè)的綜合水平。規(guī)范廠房、關鍵控制點等的設置；統(tǒng)一原輔料采購驗收，保障質量方便溯源；搜集行業(yè)風險評估信息進行預警提示；組織學習培訓，加強企業(yè)的主體責任制意識；提高各企業(yè)的檢驗檢測水平。幫助企業(yè)有效實施生產(chǎn)許可的相關規(guī)定，對現(xiàn)今國內(nèi)大部分都是小生產(chǎn)企業(yè)，管理難度較大的情況下，個人認為建立行業(yè)協(xié)會是一個比較可行的辦法。

3.3 落實企業(yè)主體責任

戴勁[5]等提出在食品生產(chǎn)許可制度中應該引入社會責任的相關條款，使企業(yè)社會責任提高到法律層次，是解決我國食品安全問題的根本。

3.4 加強誠信教育

為了加強企業(yè)誠信建設，應在行業(yè)內(nèi)積極開展誠信宣傳教育，闡述誠信缺失帶來的嚴重后果；建立企業(yè)食品安全誠信檔案和紅黑榜制度，鼓勵和扶持誠信企業(yè)優(yōu)先發(fā)展。

3.5 提高專業(yè)素養(yǎng)

企業(yè)應選用專業(yè)人才管理食品質量安全。對咨詢公司建立準入和考核制度，進行規(guī)范化和標準化管理，減少對企業(yè)的誤導。企業(yè)應加強與科研院所、檢測機構的合作，彌補自身檢測水平的不足，做到嚴格把關出廠食品質量安全。

3.6 完善食品安全法律法規(guī)，健全食品安全法律體系和制度

隨著《食品安全法》的出臺，對于現(xiàn)有法律進行認真的清理、補充和完善，對舊法進行廢止、修改或整合，盡可能的避免和減少立法的沖突，最終形成以食品安全法為核心，各項法律制度之間協(xié)調(diào)同效應的完整的法律體系。應該建立完備的食品溯源制度，實行“從田間到餐桌”的全程監(jiān)管；實施規(guī)范食品的召回制度和程序，以消除缺陷食品的危害。

3.7 完善企業(yè)質量安全管理制度

趙同慶[7]等人提出了現(xiàn)行生產(chǎn)許可規(guī)定下食品生產(chǎn)企業(yè)必備的質量安全管理制度：采購、生產(chǎn)過程、檢驗，建立企業(yè)從原料到產(chǎn)品的溯源制度；企業(yè)衛(wèi)生檢查、生產(chǎn)設施及設備保養(yǎng)和清洗消毒、倉庫管理，對生產(chǎn)環(huán)境和硬件設施及其運輸?shù)倪^程做出了相應的要求；從業(yè)人員健康檢查和培訓，提高從業(yè)人員的專業(yè)技能；消費者投訴受理，食品安全風險檢測和評估，食品安全事故處置，處理緊急突發(fā)事件。

3.8 完善監(jiān)督檢查機制，加大懲罰力度

我國迫切需要建立有效的懲罰性賠償制度，提高懲罰標準。對于制造銷售假、劣、毒食品坑害消費者的侵權行為者，應該給予重罰。加大力度打擊無證生產(chǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)，對食品不達標的企業(yè)和主體要進行全面“封殺”，列入黑名單。

3.9 建立完善的社會監(jiān)督機制

鼓勵社會團體積極參與食品安全治理，使各個社會團體能夠在食品安全社會監(jiān)督中起到積極的作用；充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用；完善食品安全信息的發(fā)布機制，向媒體和公眾通報近期食品安全的狀況以保證廣大消費者對食品安全監(jiān)管的知情權；此外，監(jiān)管部門對各類媒體有關食品安全的報道給予高度重視，在與媒體的溝通合作中及時發(fā)現(xiàn)食品安全問題線索并予以核實和治理，并及時向社會公開相關關工作進度，對媒體報道的不實信息應該以調(diào)查和事實予以澄清，避免不必要的恐慌。

4 結語

《食品生產(chǎn)許可管理辦法》在具體執(zhí)行過程中，從食品生產(chǎn)現(xiàn)場核查的情況和食品生產(chǎn)許可檢驗的過程中發(fā)現(xiàn)的問題，大部分都是出現(xiàn)在中小企業(yè)。而隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，為了擴大食品銷售范圍，食品生產(chǎn)企業(yè)必須取得食品生產(chǎn)許可證，才可能擴大企業(yè)產(chǎn)品的銷量，因此很多介于小作坊何小企業(yè)之間的食品生產(chǎn)企業(yè)為了取得食品生產(chǎn)許可而申請食品生產(chǎn)許可，也由于企業(yè)水平有限，對《食品生產(chǎn)管理許可辦法》的理解和實施還存在著一定的差距。相對而言，達到一定規(guī)模以上的食品生產(chǎn)企業(yè)能夠準確地掌握和實施《食品生產(chǎn)許可管理辦法》中的相關細則，存在的問題相對而言也比較少。為此，根據(jù)我國的實際情況，在《食品生產(chǎn)許可管理辦法》的實施過程中，加大對企業(yè)的宣傳和培訓力度，在其申請前提供咨詢服務，以幫助企業(yè)了解《食品生產(chǎn)許可管理辦法》的相關規(guī)定，判斷企業(yè)是否符合申證要求，對于達不到相關要求的企業(yè)，盡早勸退；在企業(yè)申證過程中，對于企業(yè)所需要的材料、資料、場地廠房、硬件設施等要求進行詳細的指導和分析，對相關的人員定期提供培訓，詳細回答企業(yè)在申證過程中提出的各項問題和疑問。只有把工作做在前面，才能減少在生產(chǎn)許可過程中出現(xiàn)的問題，其目的在于提高食品生產(chǎn)企業(yè)的綜合水平，以保障人們的食品安全。

參考文獻

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[7] 趙同慶.現(xiàn)行生產(chǎn)許可規(guī)定下食品生產(chǎn)企業(yè)必備質量安全管理制度[J].河北企業(yè)，2014（8）：29-30.