摘要：“民以食為天”，“食以安為先”，食品安全涉及到公眾的生命健康。但近年來相繼發(fā)生“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地溝油”等事件，這些惡性的食品安全事件足以表明，食品安全到了無比嚴(yán)重的地步、且食品質(zhì)量安全監(jiān)管法律的不足。文章對(duì)這些問題進(jìn)行剖析后，要求在各級(jí)政府出臺(tái)的各種保證食品安全措施和相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該做好食品安全監(jiān)管工作。

關(guān)鍵詞：食品 質(zhì)量 安全 監(jiān)管

中圖分類號(hào)：F203 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5336（2015）04-0060-01

1 出現(xiàn)食品安全問題的原因

1.1 生產(chǎn)環(huán)節(jié)是食品安全的源頭

在食品生產(chǎn)加工企業(yè)中，主要存在以下問題：（1）為了謀取牟利，偷工減料，降低成本，在食品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好；生產(chǎn)加工不符合包裝人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的食品；（2）以非食品原料、非食用添加劑、發(fā)霉變質(zhì)原料、國家明令禁止的非食用物質(zhì)加工食品；（3）加工后篡改食品生產(chǎn)日期和保質(zhì)期，假冒質(zhì)量標(biāo)識(shí)；（4）食品整體質(zhì)量不高，企業(yè)人員素質(zhì)不高，質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)，家庭小作坊較多，食品市場(chǎng)準(zhǔn)入許可觀念淡薄，沒有完整的質(zhì)量管理體系。

1.2 流通環(huán)節(jié)也存在著許多食品安全隱患

筆者近期參加了省食品藥品監(jiān)督管理局組織的對(duì)流通市場(chǎng)抽檢工作，發(fā)現(xiàn)流通企業(yè)和副食品市場(chǎng)的不少食品良莠難分，食品安全隱患多，讓人難以放心。在食品流通環(huán)節(jié)存在以下幾個(gè)突出問題：1）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及周邊的散裝食品安全隱患較大，監(jiān)管難度也大，無證市場(chǎng)的食品安全問題尤為突出；2）流通經(jīng)營者未經(jīng)許可，超范圍從事鹵制品、乳制品等現(xiàn)象較為嚴(yán)重，取締較難，規(guī)范更難；3）小超市、小食品店比較多，面廣、量大，經(jīng)營者素質(zhì)不足以履行法定義務(wù)而且進(jìn)貨查驗(yàn)根本不到位，監(jiān)督難度大。

1.3 食品質(zhì)量安全問題的癥結(jié)

不論是在生產(chǎn)領(lǐng)域還是流通流域，道德、誠信缺失是食品安全問題的癥結(jié)。在生產(chǎn)企業(yè)中表現(xiàn)：企業(yè)規(guī)模小，家庭作坊偷工減料，使用非食用物質(zhì)、假冒他人產(chǎn)品，為達(dá)到謀取暴利，不擇手段。在流通領(lǐng)域里，主要表現(xiàn)在場(chǎng)所周圍環(huán)境衛(wèi)生較差，對(duì)商品保護(hù)不力，明知過期的商品不主動(dòng)清理下架，故意銷售國家禁令銷售的食品。食品生產(chǎn)許可市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是食品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品能否進(jìn)入市場(chǎng)銷售的重要資質(zhì)。但許多食品生產(chǎn)企業(yè)沒有嚴(yán)格遵守市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，不能夠嚴(yán)格按照生產(chǎn)工藝組織生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)不能夠正常開展，檢驗(yàn)設(shè)備形同虛設(shè)等。

2 食品安全監(jiān)督

通過以上分析，食品安全是人民在日常生活中非常關(guān)心，不可忽視的一件重要事情。筆者認(rèn)為，在各級(jí)政府出臺(tái)的各種保證食品安全措施和相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，還應(yīng)做好這幾個(gè)方面食品安全監(jiān)管工作。

（1）推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量安全檔案建設(shè)的經(jīng)?；?。要求每個(gè)食品生產(chǎn)企業(yè)將申請(qǐng)?jiān)S可情況、資質(zhì)變化情況、采購進(jìn)貨查驗(yàn)落實(shí)情況、不合格產(chǎn)品管理情況、企業(yè)的自查自糾整改落實(shí)情況、各類監(jiān)督抽查報(bào)告情況等一系列與食品安全相關(guān)的信息，綜合建立起有形的企業(yè)食品質(zhì)量安全檔案。

（2）推進(jìn)企業(yè)培訓(xùn)的制度化。要求每個(gè)企業(yè)開展經(jīng)常性內(nèi)部培訓(xùn)，包括普及性培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、自愿性培訓(xùn)；接受各級(jí)監(jiān)督管理部門組織的培訓(xùn)，包括強(qiáng)制性培訓(xùn)、懲戒性培訓(xùn)、申報(bào)許可前培訓(xùn)，考試。定期將化驗(yàn)員委托到有權(quán)威性的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)；關(guān)鍵崗位技術(shù)上崗培訓(xùn)以及年度考核等等，要更加注意培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。

（3）嚴(yán)把食品生產(chǎn)許可和流通許可準(zhǔn)入關(guān)，確保生產(chǎn)和流通的條件以及能力。以審查通則和相關(guān)的產(chǎn)品審查細(xì)則為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格食品生產(chǎn)許可、市場(chǎng)流通許可準(zhǔn)入條件，提高許準(zhǔn)入的門檻。嚴(yán)格生產(chǎn)許可，流通許可審查程序的時(shí)限，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)及流通企業(yè)的各種臺(tái)賬記錄、各類備案、各種變更、注銷、吊銷等一系列證后監(jiān)管的力度。

（4）加大對(duì)無證生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)查處力度，增強(qiáng)企業(yè)提高食品質(zhì)量安全意識(shí)。我國從2003年開始逐步對(duì)28大類食品實(shí)施生產(chǎn)許可證管理制度，對(duì)流通領(lǐng)域?qū)嵤┝魍ㄔS可證管理制度。辦理生產(chǎn)許可證，企業(yè)每年須繳納一定的費(fèi)用，不辦證的則無。有證企業(yè)心理極不平衡，導(dǎo)致?lián)Q證積極不高，有的甚至出現(xiàn)許可證期滿不換證。這就要求我們，加大對(duì)無證企業(yè)查處力度，查一個(gè)處理一個(gè)，絕不心慈手軟。

（5）完善食品安全監(jiān)督長(zhǎng)效工作機(jī)制，提升監(jiān)管與服務(wù)的能力。以改革和創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷探索和完善食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效工作機(jī)制。1）理順監(jiān)管與服務(wù)關(guān)系，以服務(wù)為主監(jiān)管督查為輔。2）探索促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)的監(jiān)管措施，充分發(fā)揮動(dòng)態(tài)監(jiān)管措施作用，充分利用各基層的質(zhì)量安全信息員、監(jiān)督員工作特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)、監(jiān)督抽查針對(duì)性和有效性等。3）適時(shí)采取表彰鼓勵(lì)措施，加大宣傳力度，對(duì)食品安全有保障的企業(yè)，做到報(bào)紙有文字、有圖片、電視有聲音。4）采取不定期組織綜合執(zhí)法、區(qū)域整治，多個(gè)相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)。5）對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行分級(jí)分類監(jiān)管，實(shí)行A、B、C、D檔次進(jìn)行監(jiān)管。

（6）建立完善食品安全監(jiān)管網(wǎng)體系，不斷拓展監(jiān)管能力。當(dāng)前質(zhì)量監(jiān)管的主要矛盾是監(jiān)管職能的不斷深化與監(jiān)督工作人員缺乏的傲盾。由于人員少，監(jiān)管地域廣，造成對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量無法進(jìn)行及時(shí)有效全面的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。為確保食品質(zhì)量安全問題早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處理，及時(shí)預(yù)防區(qū)域性，行業(yè)性質(zhì)量問題的發(fā)生。實(shí)現(xiàn)由以往的“事后監(jiān)管”向“事前預(yù)防”，“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“主動(dòng)出擊”轉(zhuǎn)變，從根本上解決食品安全內(nèi)在隱患。

（7）加強(qiáng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)體系建設(shè)，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管能力。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)?zāi)芰λ降母叩?，直接關(guān)系到行政監(jiān)管的執(zhí)行與落實(shí)。各地要在原有檢驗(yàn)?zāi)芰Φ幕A(chǔ)上，根據(jù)社會(huì)發(fā)展和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，出現(xiàn)的新情況，新問題，加大檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。省市一級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮自身資源，人才優(yōu)勢(shì)，切實(shí)將檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)做大、做強(qiáng)、做全，對(duì)食品檢驗(yàn)中出現(xiàn)的新問題，新難點(diǎn)要組織精干力量及時(shí)克堅(jiān)攻難。

3 結(jié)語

從基礎(chǔ)上規(guī)范生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理，完善處罰體系與法律文件，保證百姓的實(shí)際利益，對(duì)生產(chǎn)廠家實(shí)行宏觀調(diào)控，避免商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)帶來對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的忽視?；蚴菍?duì)產(chǎn)品銷售的注重而忽視本質(zhì)所帶來的一系列連鎖反應(yīng)，總之，食品質(zhì)量安全工作任重而道遠(yuǎn)，需要社會(huì)的每位成員共同作出努力。