摘要：最近一段時(shí)間，我國(guó)食品行業(yè)發(fā)生了很多安全問(wèn)題，如阜陽(yáng)大頭奶粉、三鹿生產(chǎn)的部分毒奶粉、食品中出現(xiàn)的蘇丹紅及有毒多寶魚等事件，這些安全事件的曝光，一方面反映出我國(guó)食品安全檢驗(yàn)手段不夠先進(jìn)和全面，另一方面，也凸顯了我國(guó)在食品安全方面的相關(guān)法律法規(guī)體系不夠完善，因此，建立一整套行之有效的食品檢驗(yàn)法律體系，為食品檢測(cè)提供合理的依據(jù)，已經(jīng)迫在眉睫。本文依據(jù)食品安全檢驗(yàn)相關(guān)概念，以我國(guó)現(xiàn)階段食品安全檢測(cè)的實(shí)際情況為背景，分析我國(guó)食品安全檢測(cè)法律體系中不完善的因素，追溯其法律根源，據(jù)此提出完善我國(guó)食品安全檢測(cè)法律法規(guī)體系的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：食品安全 檢驗(yàn) 法律問(wèn)題 研究

中圖分類號(hào)：TS201.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5336（2015）04-0044-02

根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》中的相關(guān)概念，符合食品安全要求的食品需滿足該食品在營(yíng)養(yǎng)方面的要求，無(wú)毒無(wú)害，不可對(duì)食用者造成任何危害。然而，近年來(lái)，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，科技的飛速進(jìn)步及商品經(jīng)濟(jì)的快速擴(kuò)張，市場(chǎng)上的食品種類日益繁多，食品添加劑和工業(yè)膠等食品化工原料廣泛被應(yīng)用到食品生產(chǎn)、儲(chǔ)存和運(yùn)輸環(huán)節(jié)中，使得食品的安全管理面臨許多新的挑戰(zhàn)，一些惡性食品安全事件的發(fā)生也為我們敲響了警鐘，對(duì)食品進(jìn)行安全方面的把關(guān)顯得越來(lái)越重要。在食品安全檢測(cè)過(guò)程中，相關(guān)的法律法規(guī)為其提供了依據(jù)和保障，是食品安全監(jiān)督管理體系的重要組成部分，需要盡快完善。

1 我國(guó)食品安全相關(guān)檢驗(yàn)制度現(xiàn)狀

目前，我國(guó)食品安全檢測(cè)相關(guān)的法律約20部，相關(guān)的行政法規(guī)約40余部，此外還有相關(guān)的規(guī)章制度150多部，這些相關(guān)的法律法規(guī)和檢驗(yàn)制度基本可以滿足一般情況下食品在生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)及使用等各個(gè)環(huán)節(jié)及政府監(jiān)管方面的需求。這些法律法規(guī)和制度相互完善，構(gòu)成了我國(guó)食品安全檢驗(yàn)在法律方面的基礎(chǔ)框架，為我國(guó)食品安全檢測(cè)方面的工作提供了切實(shí)的依據(jù)。然而，在實(shí)際操作中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，制約了我國(guó)食品安全的順利發(fā)展。

2 我國(guó)食品安全相關(guān)檢驗(yàn)制度在具體實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

在我國(guó)，關(guān)于食品安全在檢驗(yàn)過(guò)程中的實(shí)際情況比較復(fù)雜，很多因素都制約著相關(guān)制度的順利實(shí)施。歸結(jié)起來(lái)，我國(guó)的食品安全檢驗(yàn)制度存在以下幾個(gè)問(wèn)題。

2.1 立法規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)職責(zé)不明

負(fù)責(zé)對(duì)各類食品進(jìn)行安全檢驗(yàn)檢測(cè)的各種機(jī)構(gòu)作為食品安全工作中的主體，主要職能為對(duì)各類需要檢測(cè)的食品進(jìn)行驗(yàn)收和檢測(cè)。雖然，我國(guó)有關(guān)食品檢測(cè)的機(jī)構(gòu)很多，資源比較豐富，但是，這些資源分散于好幾個(gè)不同的部分，這就直接增加了實(shí)際檢測(cè)過(guò)程中的協(xié)調(diào)難度。同時(shí)，有關(guān)食品檢驗(yàn)檢測(cè)的法律法規(guī)中，對(duì)于此類檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的職責(zé)劃定比較松散，責(zé)任分工容易混淆，嚴(yán)重阻礙了食品檢驗(yàn)工作的順利發(fā)展，影響食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的公信力。

2.2 食品安全方面的標(biāo)準(zhǔn)同檢驗(yàn)操作不相匹配

由于我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平較低，食品行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和抵御能力不夠，食品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)制定條件不足，限制了我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的制定和實(shí)施。一方面，我國(guó)現(xiàn)存的食品安全類標(biāo)準(zhǔn)很多，很多地方存在矛盾。另一方面，在我國(guó)，食品安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的制定速度跟不上商品經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。同時(shí)，我國(guó)食品檢測(cè)安全方面的標(biāo)準(zhǔn)在更新速度方面比較欠缺，同國(guó)際上關(guān)于食品檢測(cè)的安全標(biāo)準(zhǔn)有著很大的差距，因此，不能很好的匹配我國(guó)的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)工作。

2.3 相關(guān)部門的食品檢驗(yàn)工作不夠積極

雖然，在我國(guó)食品安全的相關(guān)法律法規(guī)中，對(duì)于各級(jí)食品檢測(cè)管理部門在檢測(cè)周期和范圍都有相應(yīng)的規(guī)定，要對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的各類食品進(jìn)行從原料加工、具體生產(chǎn)到銷售和使用情況進(jìn)行詳細(xì)的檢測(cè)，但是，實(shí)際上，很多的檢測(cè)工作卻是在食品安全事故發(fā)生之后進(jìn)行的，缺乏必要的食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防能力。據(jù)報(bào)道，我國(guó)經(jīng)過(guò)工商注冊(cè)的乳品企業(yè)約有1600家，很多都進(jìn)行嬰幼兒奶粉的生產(chǎn)和銷售，然而，只是在三鹿奶粉事件發(fā)生之后，才出現(xiàn)了相關(guān)信息的公示。這在很大程度上揭示了我國(guó)食品安全檢測(cè)工作的滯后性。

3 我國(guó)有關(guān)食品安全檢驗(yàn)相關(guān)制度的法律根源分析

在我國(guó)現(xiàn)階段，食品安全檢驗(yàn)相關(guān)的各種法律法規(guī)和制度尚不能很好的運(yùn)用在食品檢驗(yàn)的實(shí)際操作中，其中有我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因，也有政治制度方面的影響，還受社會(huì)各種因素的制約，也不排除相關(guān)法律方面的各種因素。本文我們單對(duì)法律方面的因素進(jìn)行分析。

3.1 有關(guān)食品安全檢驗(yàn)的相關(guān)法律法規(guī)體系不夠完善

想要使得食品安全檢驗(yàn)的過(guò)程順利的實(shí)現(xiàn)，必須首先建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，如此，才能使得食品安全檢驗(yàn)的所有過(guò)程有法可依。我國(guó)制定了《食品安全法》，但由于實(shí)施的比較晚，尚未使得各種檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在檢驗(yàn)過(guò)程中形成完善的法律體系，一些檢驗(yàn)過(guò)程沒(méi)有相關(guān)的法律依據(jù)，而一些檢驗(yàn)過(guò)程卻受到幾種不同的法律法規(guī)體系的重復(fù)約束。而且，現(xiàn)存的食品檢驗(yàn)方面的相關(guān)法律法規(guī)并不能夠在食品安全檢驗(yàn)的細(xì)節(jié)中提供參考，導(dǎo)致相關(guān)食品檢驗(yàn)的法律體系缺乏可操作性。

3.2 擁有食品安全檢驗(yàn)權(quán)力的各種機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)法，食品檢驗(yàn)流程有待優(yōu)化

在我國(guó)，有關(guān)食品安全檢驗(yàn)的工作可以涉及到很多不同的部門，這些部門都具備各自執(zhí)法的權(quán)利，如質(zhì)量監(jiān)督管理局的食品檢驗(yàn)所、農(nóng)牧部門的相關(guān)檢驗(yàn)單位、衛(wèi)生部門的相關(guān)檢驗(yàn)單位等，這些部門在對(duì)相關(guān)食品進(jìn)行檢驗(yàn)時(shí)在工作流程上并沒(méi)有相互之間的聯(lián)系和配合，各自執(zhí)法，很容易使得有限的資源被浪費(fèi)。而且，這些部門之間并沒(méi)有統(tǒng)一的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，使得對(duì)同類食品進(jìn)行檢驗(yàn)時(shí)往往會(huì)出現(xiàn)不同的結(jié)果。

4 完善我國(guó)食品安全相關(guān)檢驗(yàn)制度的建議

食品安全是一個(gè)非常重要的問(wèn)題，它關(guān)乎所有人的健康，同食品相關(guān)企業(yè)和部門的利益直接掛鉤，甚至，還會(huì)影響到我國(guó)食品的出口，進(jìn)而影響到我國(guó)在國(guó)際社會(huì)的聲譽(yù)。因此，必須保證我國(guó)的食品在安全方面符合要求，這就需要建立完善的食品檢驗(yàn)制度和體系。為此，我們要做好以下工作。

4.1 必須完善我國(guó)在食品安全檢驗(yàn)方面的立法程序并統(tǒng)一現(xiàn)有的各項(xiàng)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)

食品安全相關(guān)檢驗(yàn)法律是相關(guān)部門在進(jìn)行食品安全檢驗(yàn)時(shí)的依據(jù)和前提，是所有食品安全工作的基礎(chǔ)。因此，立法部門應(yīng)加快食品安全相關(guān)法律體系的完善進(jìn)程，整合和協(xié)調(diào)現(xiàn)有不同部門的不同法律依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，形成一整套統(tǒng)一的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，應(yīng)根據(jù)檢驗(yàn)部門的實(shí)時(shí)情況對(duì)檢驗(yàn)體系進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)快速發(fā)展的時(shí)代要求。

4.2 建立食品檢驗(yàn)信息共享平臺(tái)

如果能夠建立一個(gè)信息共享平臺(tái)，使得食品檢驗(yàn)相關(guān)的部門、機(jī)構(gòu)和個(gè)人都能參與進(jìn)來(lái)，讓食品安全檢驗(yàn)的流程和結(jié)果透明化，將有助于食品檢驗(yàn)工作的良性開(kāi)展，也能在很大程度上保證食品檢驗(yàn)結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。相關(guān)部門可以在國(guó)家層面上建立這樣一個(gè)信息公開(kāi)的平臺(tái)，統(tǒng)一對(duì)我國(guó)的食品安全檢驗(yàn)信息進(jìn)行收集、匯總和公布。這樣，就能從根本上杜絕互相推諉和重復(fù)檢驗(yàn)等現(xiàn)象的發(fā)生，加快我國(guó)食品檢驗(yàn)工作體系的完善和發(fā)展。

4.3 增加食品檢驗(yàn)方面的財(cái)政投入，改善相應(yīng)的食品檢驗(yàn)條件

我國(guó)的食品檢驗(yàn)工作基本是靠財(cái)政投入來(lái)支撐的，同很多國(guó)家相比，我國(guó)在食品檢驗(yàn)方面的投入相對(duì)較少，這在很大程度上制約了食品檢驗(yàn)工作的順利發(fā)展，因此，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供食品檢驗(yàn)相關(guān)的充足的財(cái)政支援。同時(shí)，應(yīng)學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)的技術(shù)，引進(jìn)先進(jìn)的檢驗(yàn)設(shè)備，積極改善我國(guó)食品檢驗(yàn)領(lǐng)域技術(shù)落后、設(shè)備陳舊的現(xiàn)狀。另外，可以設(shè)立食品檢驗(yàn)方面的專項(xiàng)基金，這樣就可以為食品安全突發(fā)事件的處置提供保障。

5 結(jié)語(yǔ)

本文結(jié)合我國(guó)食品檢驗(yàn)領(lǐng)域的實(shí)際情況，主要對(duì)對(duì)食品安全檢驗(yàn)在法律制度方面存在的問(wèn)題進(jìn)行了研究，分析了我國(guó)食品檢驗(yàn)制度存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了加強(qiáng)和完善食品檢驗(yàn)相關(guān)法律體系、適當(dāng)加大在食品檢驗(yàn)方面的財(cái)政支持、改善食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)條件等一系列建議，希望能為我國(guó)食品檢驗(yàn)事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)微薄之力。

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