摘 要：2013年，《海南省人民政府辦公廳關(guān)于金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》和“十二五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃提出加快建設(shè)海洋強(qiáng)省的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步加大金融支持海南省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度，提升金融服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。開展對(duì)轄區(qū)金融支持海洋經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查，對(duì)深入了解金融支持海洋經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，切實(shí)提高金融支持海洋經(jīng)濟(jì)工作水平有著重大意義。本文以海南省東方市為視角，介紹東方市金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，揭示存在的問題，提出推動(dòng)金融支持縣域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：金融支持；海洋經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F127.66 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A〓 文章編號(hào)：1003-9031（2015）07-0083-04 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2015.07.18

2013年，海南省政府下達(dá)了《海南省人民政府辦公廳關(guān)于金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出要進(jìn)一步加大金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度，提升金融服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)[1]。從東方市金融支持海洋經(jīng)濟(jì)情況來看，由于海洋產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中存在著諸多問題，金融支持海洋經(jīng)濟(jì)面臨許多困難。

一、海南省東方市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

東方市位于海南省的西南部，海域優(yōu)勢(shì)非常明顯，海岸線長度128.4公里，八所港是我國最西邊的深水大港口，海洋資源十分豐富，已建成一個(gè)海南西部最大的漁港和天然氣碼頭。

（一）漁業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展

近年來，海南省東方市漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)，進(jìn)中有好的良好態(tài)勢(shì)，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)較快增長，水產(chǎn)品總量穩(wěn)步增加，水產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)，漁民收入明顯提高。主要體現(xiàn)在以下兩方面：第一，2014年末海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值5.42億元，同比增長1.08%。水產(chǎn)品產(chǎn)量3.92萬噸，同比增長3%；漁業(yè)人口8912人，漁民人均純收入10100元，同比增長17.5%。第二，2014年末漁船總數(shù)607艘，其中，大中型漁船92艘，小漁船515艘。

（二）海洋工業(yè)發(fā)展迅猛

海南省東方市臨港工業(yè)園區(qū)的發(fā)展勢(shì)頭良好，吸引了中海油化工、甲醇、華能等一批臨海石化、電力、風(fēng)力發(fā)電等大項(xiàng)目搶灘東方，構(gòu)建了海南西南部臨海工業(yè)的強(qiáng)大格局。2013年末東方市海洋工業(yè)年總產(chǎn)值63.48億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的59.49%。其中，海洋化工業(yè)總產(chǎn)值61.67億元，海洋電力業(yè)總產(chǎn)值1.81億元，化工業(yè)成為東方工業(yè)新亮點(diǎn)，全年海洋化工產(chǎn)品產(chǎn)量203.16萬噸。海洋電力年發(fā)電量20994萬千瓦時(shí)，海洋電力現(xiàn)有裝機(jī)容量15.42千瓦時(shí)。

（三）海洋資源十分豐富

一是港口資源。海南省東方市自然港灣較多，小港、漁港資源豐富，八所港是海南省西部深水良港。二是灘涂資源。灘涂資源較為豐富，全市灘涂總面積約6900公頃。灘涂資源不僅是海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的主要載體，也是城市建設(shè)土地儲(chǔ)備和臨海工業(yè)建設(shè)用地的重要來源。三是海洋能源。東方市沿海蘊(yùn)藏著較豐富的資源，如天然氣、海洋電力業(yè)、海洋鹽業(yè)、海濱砂礦，特別是沿海風(fēng)力發(fā)電業(yè)發(fā)展較快。

二、海南省東方市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

（一）海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

東方市擁有大力發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)的天然地域優(yōu)勢(shì)， 但2014年末全市海水養(yǎng)殖面積只有544公頃，年總產(chǎn)量0.69萬噸，產(chǎn)值2.01億元，不僅養(yǎng)殖面積小，且單產(chǎn)水平低，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距很大。東方市海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，海水養(yǎng)殖依然以個(gè)體養(yǎng)殖居多，規(guī)?；B(yǎng)殖的大企業(yè)很少，加上蝦塘污染、種質(zhì)退化、價(jià)格走低、對(duì)病害和反傾銷等環(huán)境脅迫的防御能力下降等問題，制約了東方市海水養(yǎng)殖業(yè)的健康快速發(fā)展。

（二）海洋捕撈業(yè)困境重重

海洋捕撈業(yè)在東方有悠久歷史，現(xiàn)全市有機(jī)動(dòng)漁船近607艘，直接以漁業(yè)為生的人口8912人，2014年末生產(chǎn)總量達(dá)2.78萬噸，完成產(chǎn)值2.67億元。近年來，隨著漁業(yè)資源的不合理采掘與利用，漁業(yè)資源逐漸枯竭， 傳統(tǒng)作業(yè)區(qū)不斷縮小，加上生產(chǎn)成本不斷攀升，捕撈漁船和設(shè)備陳舊等因素影響，海洋捕撈業(yè)陷入了困境，從而使?jié)O區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受挫，漁船生產(chǎn)效益下降，漁民收入增速趨緩。

（三）水產(chǎn)品加工能力不高

雖然東方市水產(chǎn)加工業(yè)呈現(xiàn)一種前所未有的蓬勃生機(jī)，但現(xiàn)代化大型水產(chǎn)加工企業(yè)不多，對(duì)比東方市豐富的水產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，水產(chǎn)加工能力依然很低。在海產(chǎn)品開發(fā)方面，主要進(jìn)行的還只是一些初級(jí)的食品加工，如干制品、保鮮品等，總體檔次不高，加工手段單一落后。

（四）八所港的發(fā)展空間受限

東方市八所港素以天然深水良港著稱，是我國最西邊的深水大港口，具備建設(shè)大港的自然條件，2013年末港口貨物吞吐量921萬噸，海洋交通運(yùn)輸業(yè)總產(chǎn)值2.4億元，與國內(nèi)大港相比，相去甚遠(yuǎn)，可見八所港的自然條件雖具有明顯的優(yōu)勢(shì)，但這種優(yōu)勢(shì)卻未能得到充分發(fā)揮。

三、金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

（一）信貸支持涉海漁業(yè)明顯不足

截至2014年末，海南省東方市直接用于支持海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貸款余額為1.12億元，僅占全市貸款總額的2.2%，占比較低。金融機(jī)構(gòu)近年來側(cè)重把信貸資金投向盈利較快的房地產(chǎn)行業(yè)，導(dǎo)致金融支持海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩。

（二）信貸支持受制于抵押物不足

經(jīng)調(diào)查，抵押擔(dān)保物不足是影響金融支持海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要因素，目前銀行規(guī)定的擔(dān)保物為漁船證、房產(chǎn)證和土地證三類，抵押擔(dān)保物形式較為單一，63%的漁民未持有漁船證和房產(chǎn)證，70%的加工業(yè)主旗下工廠也多為租賃形式，未持有土地證，漁民和加工業(yè)主抵押擔(dān)保物不足。一方面，涉海產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，有效需求逐年增加，另一方面，金融機(jī)構(gòu)因?yàn)榈盅何锊蛔銦o法提供信貸支持，從而形成結(jié)構(gòu)性矛盾。

（三）民間借貸成為融資首選方式

通過對(duì)民間借貸情況調(diào)查了解，當(dāng)?shù)貪O民多通過親戚朋友、生意伙伴、民間集資、民間借貸或地下錢莊獲得生產(chǎn)或流動(dòng)資金，主要用于遠(yuǎn)洋捕撈作業(yè)。借款期限多為三個(gè)月到一年，借款額度為3-20萬元不等，按月利率3～5%支付高額利息。由于民間融資手續(xù)方便、快捷、靈活，故已成為漁民支付出海抓魚、人工費(fèi)、加柴油、加冰塊、加淡水等費(fèi)用的主要借貸手段和首選方式。

（四）政府支持力度不夠

政府的重視、引導(dǎo)、扶持是行業(yè)發(fā)展的有力基石，雖然東方市政府出臺(tái)了涉海產(chǎn)業(yè)的相關(guān)指導(dǎo)意見，但在政策的實(shí)施、措施的落實(shí)等方面尚未明確工作責(zé)任和工作目標(biāo)，使得相關(guān)部門的工作難以有效推動(dòng)開展。此外，特區(qū)政策不特殊，鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)性優(yōu)惠政策有限，“三農(nóng)”貼息和“油補(bǔ)”工作進(jìn)展緩慢，漁民貼息貸款及“油補(bǔ)”工作落實(shí)難，距離中央提出的“造大船，闖深?！痹O(shè)想相去甚遠(yuǎn)。政府在優(yōu)惠政策和財(cái)政貼息方面的扶持力度不足，一定程度上也影響了金融機(jī)構(gòu)發(fā)放涉海產(chǎn)業(yè)貸款的積極性，進(jìn)而限制了漁業(yè)企業(yè)、特別是中小漁業(yè)企業(yè)的融資力度。

四、加大金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議

（一）調(diào)整發(fā)展思路，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)

為打造東方海洋強(qiáng)市目標(biāo)，政府及相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整工作思路，增強(qiáng)銳意創(chuàng)新意識(shí)，要把發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)放在與發(fā)展陸地經(jīng)濟(jì)同等重要的位置來抓，在積極鞏固?hào)|方市海洋經(jīng)濟(jì)原有發(fā)展成果和不斷創(chuàng)新發(fā)展能力的基礎(chǔ)上，注重把陸地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路、發(fā)展模式及成功經(jīng)驗(yàn)移植到海洋經(jīng)濟(jì)中來，加強(qiáng)宏觀政策引導(dǎo)扶持，并做到政策上優(yōu)惠，服務(wù)上細(xì)心，指導(dǎo)上到家。同時(shí)，還要高度重視全民性的宣傳教育工作，讓全市從上到下自覺增強(qiáng)海洋國土觀念和海洋經(jīng)濟(jì)意識(shí)，掀起大力開發(fā)海洋資源和發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的熱潮，使海洋資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長優(yōu)勢(shì)[2]。

（二）制定發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施優(yōu)惠政策

一方面，政府要制定切實(shí)可行的發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，積極推動(dòng)海洋區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。綜合規(guī)劃和協(xié)調(diào)好各類海洋資源開發(fā)的適度規(guī)模和合理布局，形成多層次的開發(fā)梯隊(duì)，促進(jìn)濱海港口城市、臨海工業(yè)區(qū)和第三產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。另一方面，政府還應(yīng)在有利于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)等方面制定優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，以此推動(dòng)?xùn)|方市海洋經(jīng)濟(jì)按照規(guī)劃發(fā)展。同時(shí)，各金融機(jī)構(gòu)也要研究制定海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)銀行業(yè)服務(wù)捕撈行業(yè)經(jīng)營機(jī)制的創(chuàng)新，開發(fā)海洋信貸產(chǎn)品，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，努力實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)水平的整體提升。

（三）加大政策引導(dǎo)，爭(zhēng)取補(bǔ)貼政策

政府要加大政策引導(dǎo)，抓好具體措施的實(shí)施，利用海洋漁業(yè)對(duì)國家的特殊貢獻(xiàn)，爭(zhēng)取國家更多的補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，如可向國家申請(qǐng)?jiān)黾訉?duì)東方市的漁業(yè)燃油補(bǔ)助和南沙專項(xiàng)燃油補(bǔ)貼，將西沙和中沙作業(yè)漁船列入燃油補(bǔ)貼范圍，降低漁船出海成本，減輕漁民負(fù)擔(dān)。同時(shí)，向國家申請(qǐng)?jiān)诓惶蕴f船的基礎(chǔ)上增加?xùn)|方市造大船指標(biāo)，對(duì)新造大船給予一定比例的造船補(bǔ)貼，以此增強(qiáng)東方市遠(yuǎn)海捕撈船隊(duì)的規(guī)模。此外，政府應(yīng)牽頭組建海水產(chǎn)品加工公司，通過降低涉海行業(yè)準(zhǔn)入門檻，股份入股方式將民間資金引入到海產(chǎn)品加工行業(yè)。在政府的政策引導(dǎo)和補(bǔ)貼激勵(lì)下，形成積極推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)和金融共同發(fā)展的良好格局。

（四）加大信貸扶持，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品

1.支持海洋捕撈，轉(zhuǎn)變作業(yè)方式。海洋捕撈是東方市主導(dǎo)涉海產(chǎn)業(yè)，金融機(jī)構(gòu)要配合政府部門扶持漁民成立捕撈生產(chǎn)合作社，組織漁民采取公司加漁民耕海模式，提高漁民組織化程度，提高經(jīng)濟(jì)主體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和承貸能力。引導(dǎo)漁船調(diào)整作業(yè)方式，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)海捕撈上“三大轉(zhuǎn)變”：從淺海作業(yè)轉(zhuǎn)向深海作業(yè)，從傳統(tǒng)的海特產(chǎn)作業(yè)轉(zhuǎn)向捕撈經(jīng)濟(jì)魚類作業(yè)，從落后的魚產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)向鮮活加工增值轉(zhuǎn)變。

2.支持漁船改造，突破抵押瓶頸。由于受到造船成本高和出海成本大的影響，深海作業(yè)受到了制約。為了響應(yīng)中央提出“造大船，闖深?！钡奶?hào)召，東方市政府應(yīng)鼓勵(lì)和支持漁船升級(jí)改造。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)創(chuàng)新抵押貸款模式，突破抵押物不足的瓶頸，開展海域使用權(quán)、船運(yùn)證、漁船產(chǎn)權(quán)證、捕撈證和在建漁船等抵押貸款，支持漁民將傳統(tǒng)木質(zhì)漁船升級(jí)改造為大型先進(jìn)的鋼質(zhì)漁船，切實(shí)改變落后的捕撈作業(yè)方式，促進(jìn)捕撈效益的提高。金融機(jī)構(gòu)要做好支持水產(chǎn)品加工廠升級(jí)改造，加大對(duì)大企業(yè)海水產(chǎn)品深度加工的扶持，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)能效益，提高海水產(chǎn)品產(chǎn)值。

3.調(diào)整信貸投向，優(yōu)化審批流程。各金融機(jī)構(gòu)要緊緊圍繞海南建設(shè)海洋強(qiáng)省的指導(dǎo)方針，努力調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，合理把握信貸支持海洋經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)。積極與地方政府、海洋漁業(yè)管理部門、漁業(yè)協(xié)會(huì)、各類養(yǎng)殖業(yè)協(xié)會(huì)等加強(qiáng)信息溝通，深入了解海洋漁業(yè)金融需求的規(guī)模、特點(diǎn)、承貸能力，探討金融支持海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的有效模式。優(yōu)化涉海審批流程，放寬信貸審批條件，助推海洋經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。加大對(duì)海洋基礎(chǔ)設(shè)施、海洋生態(tài)環(huán)保、海洋生物科技、海洋漁業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)的資金支持力度。通過銀團(tuán)貸款、專項(xiàng)貸款、聯(lián)合貸款、同業(yè)合作以及總行直貸、系統(tǒng)銀團(tuán)或直接申請(qǐng)單列信貸規(guī)模等方式，提升授信審批效率，為漁民和中小企業(yè)提供授權(quán)授信額度，從貸款總量上加大金融支持。

4.創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，改進(jìn)服務(wù)方式。各金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)海洋產(chǎn)業(yè)資金需求特點(diǎn)，靈活、合理地確定貸款期限、利率和償還方式。積極開展面向漁民的信貸產(chǎn)品咨詢和相關(guān)政策宣傳，采取靈活的貸款和還款方式，支持涉海高新技術(shù)企業(yè)利用股權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)開展質(zhì)押融資，大力支持自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)研發(fā)項(xiàng)目，圍繞海洋生態(tài)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推廣低碳金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)，因地制宜創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，擴(kuò)大貸款抵（質(zhì)）押物范圍，積極探索適合海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多種信貸支持方式，加大對(duì)以使用權(quán)為質(zhì)押的海塘灘涂養(yǎng)殖業(yè)的融資支持力度。不斷改進(jìn)服務(wù)方式，促進(jìn)銀行和保險(xiǎn)服務(wù)相結(jié)合，開發(fā)適合海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品，充分發(fā)揮保險(xiǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障作用，進(jìn)一步完善漁業(yè)政策性保險(xiǎn)，提高漁業(yè)政策性保險(xiǎn)覆蓋面，注重提高漁船、漁民特殊風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)服務(wù)。大力發(fā)展航運(yùn)保險(xiǎn)、船舶保險(xiǎn)和海洋環(huán)保責(zé)任險(xiǎn)等險(xiǎn)種，為海洋交通運(yùn)輸業(yè)、船舶和海洋油氣業(yè)發(fā)展提供保障。

（責(zé)任編輯：張恩娟）

參考文獻(xiàn)：

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