2014年3月的最后一天晚上，25歲的服刑人員張連文在服刑的遼寧省營口監(jiān)獄禁閉室內(nèi)死亡。此時(shí)，距離他一年刑期出獄還有四個(gè)月。同年底，營口市站前區(qū)法院一審以故意殺人罪分別判處營口監(jiān)獄七監(jiān)區(qū)干警溫學(xué)軍和雜役犯袁生平有期徒刑15年。目前，該案二審已立案。

同在東北，2015年1月，媒體曝出了另一起監(jiān)獄丑聞：正在黑龍江訥河監(jiān)獄服刑的王東，在高墻內(nèi)利用手機(jī)微信等聊天工具涉嫌詐騙三名女網(wǎng)友，騙取其中兩人錢財(cái)11萬余元，并用裸照威脅多名女性。1月27日，黑龍江省司法廳發(fā)布消息稱，因上述案件，包括訥河監(jiān)獄監(jiān)獄長(zhǎng)、政委在內(nèi)的14人受到處分，其中4人被立案?jìng)刹?，涉嫌罪名分別是玩忽職守罪和濫用職權(quán)罪。

近年來，監(jiān)獄各種非正常事故屢見報(bào)端。接受《財(cái)經(jīng)》雜志記者采訪的監(jiān)獄干警稱，雖然監(jiān)獄的各項(xiàng)法律法規(guī)細(xì)致、全面，但落實(shí)到執(zhí)行層面會(huì)有執(zhí)法不嚴(yán)、憑個(gè)人自覺的現(xiàn)象，“這樣造成的后果就是不僅手機(jī)，甚至連危險(xiǎn)性物品亦有機(jī)會(huì)帶進(jìn)監(jiān)區(qū)。”

本應(yīng)戒備森嚴(yán)的監(jiān)獄，重重防線卻被突破，折射出監(jiān)獄監(jiān)管的漏洞。1月29日，司法部召開全面加強(qiáng)監(jiān)獄戒毒所管理工作電視電話會(huì)議，并做出部署，將在全國監(jiān)獄戒毒場(chǎng)所部署開展違禁品、違規(guī)品專項(xiàng)清繳和“嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)格履職”專項(xiàng)教育等活動(dòng)。

“防止監(jiān)獄監(jiān)管事故發(fā)生，需要嚴(yán)格執(zhí)法和加強(qiáng)駐監(jiān)所檢察官及社會(huì)監(jiān)督，建立從上而下的巡視巡查制度，督促監(jiān)所在安全規(guī)范執(zhí)行、人權(quán)保障等方面落實(shí)規(guī)定?！彼痉ú垦芯渴以魅瓮豕x認(rèn)為，尤其是社會(huì)監(jiān)督，不能流于表面，而是要制度化。

在長(zhǎng)期從事監(jiān)獄工作研究的一位學(xué)者看來，除此之外，還需要對(duì)駐監(jiān)所檢察官制度進(jìn)行改革：“駐監(jiān)所檢察機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)獄刑罰執(zhí)行監(jiān)督普遍存在著質(zhì)量不高，效率較低等問題，如果把原來的駐監(jiān)所制度變?yōu)檠膊?、巡視機(jī)制，不僅能擺脫監(jiān)獄提供后勤保障，還能防止檢察官被同化?！?/p>

失控的監(jiān)管

服刑人員張連文死亡近三個(gè)月后，遼寧省檢察院司法鑒定中心出具法醫(yī)學(xué)鑒定書，結(jié)論為“張連文符合機(jī)械性窒息而死亡，原因?yàn)樗勒呱吧眢w（頸、胸、腹）受到束縛所致”。其中明確提及“張連文尸體上頭皮、雙眼、口唇、頸部、軀干及四肢處皆有傷痕，損傷符合鈍性外力作用所致”。張連文姐姐稱，鑒定結(jié)論出來第三天，其父親跳河自殺。

該案經(jīng)法院審理認(rèn)為，被告人溫學(xué)軍身為國家司法工作人員，在對(duì)罪犯張連文監(jiān)管期間，違反監(jiān)管法規(guī)，與被告人袁生平對(duì)被監(jiān)管人張連文實(shí)施體罰虐待行為，致使張連文死亡，應(yīng)當(dāng)以故意殺人罪追究二被告人的刑事責(zé)任。

判決列明，按《監(jiān)獄法》第十四條，監(jiān)獄的人民警察不得有的行為包括“毆打或者縱容他人毆打罪犯”;遼寧省監(jiān)獄管理局《監(jiān)管工作四十條禁令》強(qiáng)化干警管理十條禁令中的第二條規(guī)定：嚴(yán)禁干警虐待、打罵體罰罪犯，縱容唆使罪犯虐待、打罵體罰他犯;遼寧省監(jiān)獄管理工作十二條規(guī)定中的第十一條規(guī)定：不準(zhǔn)打罵體罰、變相或唆使罪犯打罵體罰罪犯。

今年1月，澎湃新聞披露了訥河監(jiān)獄的丑聞。關(guān)押在訥河監(jiān)獄五監(jiān)區(qū)的王東，在獄內(nèi)利用手機(jī)與多名女性進(jìn)行微信聊天，取得對(duì)方的信任后，以戀愛及投資為由騙取受害者的金錢。此外，王東還通過裸聊等方式獲取了女性的裸照，加以威脅。直至2014年11月，其中一名受害者的警察丈夫因不堪騷擾威脅，向訥河監(jiān)獄及檢察系統(tǒng)舉報(bào)致案發(fā)。

另據(jù)報(bào)道，從2008年至2014年，6年時(shí)間內(nèi)訥河監(jiān)獄至少有5名服刑人員先后自殺身亡，另有3起自殺未遂事件。此外，還有一名獄警在被傳訊后自殺。

事發(fā)后，黑龍江省司法廳表示，在案件發(fā)生過程中，由于監(jiān)獄管理存在漏洞，個(gè)別民警違反司法部下發(fā)的監(jiān)獄管理相關(guān)規(guī)定，為王東會(huì)見受害人和實(shí)施詐騙提供了便利條件。

“營口監(jiān)獄所出事故是監(jiān)獄在監(jiān)管方面對(duì)服刑人員權(quán)利保障沒有到位，存在虐待、打罵、體罰服刑人員的事實(shí)，并最終致服刑人員死亡;訥河監(jiān)獄事故則恰恰相反，服刑人員存在很多涉嫌違法犯罪的事實(shí)，監(jiān)獄沒有嚴(yán)格執(zhí)法，沒有認(rèn)真管理和約束，犯人已經(jīng)不像犯人了?！敝袊O(jiān)獄工作協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王平認(rèn)為，“監(jiān)獄工作從理論上主要兩方面：一是保障服刑人員的權(quán)利，二是監(jiān)獄嚴(yán)格管理。目前所暴露出來的監(jiān)獄方面的問題顯示，有些監(jiān)獄在保障服刑人員權(quán)利方面沒有到位，有些監(jiān)獄在嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格管理方面沒有到位，甚至還存在嚴(yán)重的違法犯罪問題，未能在服刑人員人權(quán)與監(jiān)獄安全之間找到平衡點(diǎn)。當(dāng)然，這兩方面均未做到的情形也會(huì)出現(xiàn)?！?/p>

王公義還認(rèn)為，訥河監(jiān)獄事故與長(zhǎng)期被關(guān)押的服刑人員同干警接觸時(shí)形成的某種特定的親密關(guān)系有關(guān)。雖然監(jiān)獄干警與服刑人員關(guān)系密切后，有助于對(duì)后者做思想工作，但這也會(huì)形成一定的問題，尤其是暗中交易，因此干警要對(duì)服刑人員時(shí)刻保持警惕性和恰當(dāng)距離。

執(zhí)法不嚴(yán)

針對(duì)訥河監(jiān)獄案件暴露出來的內(nèi)部管理問題，1月29日，司法部表示，執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究力度將進(jìn)一步加強(qiáng)，各監(jiān)所都要組織或充實(shí)專職警務(wù)督察隊(duì)伍，檢查督促落實(shí)各項(xiàng)管理制度。

司法部要求，責(zé)任追究做到“六個(gè)一律”：凡是私帶違禁物品給罪犯戒毒人員的，一經(jīng)查實(shí)，是干警的一律開除，是工人的一律解除勞動(dòng)合同，是外協(xié)人員的一律廢止外協(xié)合同，此類案件一律上報(bào)省局并向駐地檢察機(jī)關(guān)通報(bào)，涉嫌犯罪的一律移送司法機(jī)關(guān)，附有管理、檢查、督察責(zé)任的人員隱情不報(bào)、壓案不查的一律就地免職并追究責(zé)任。

在王公義看來，訥河監(jiān)獄案件暴露出執(zhí)法不嚴(yán)所帶來的后果?！爸袊鴮?duì)監(jiān)獄監(jiān)管方面的法律法規(guī)以及內(nèi)部規(guī)定，看起來是齊全的，但在執(zhí)行過程中，監(jiān)獄干警往往做不到嚴(yán)格執(zhí)法，造成個(gè)別監(jiān)獄出現(xiàn)重大非正常事故?！?/p>

《監(jiān)獄法》第四十七條規(guī)定，罪犯在服刑期間可以與他人通信，但是來往信件應(yīng)當(dāng)經(jīng)過監(jiān)獄檢查。監(jiān)獄發(fā)現(xiàn)有礙罪犯改造內(nèi)容的信件，可以扣留。

據(jù)了解，服刑人員不僅有通信的自由，亦可以在監(jiān)獄打“親情電話”，但不能使用手機(jī)。王東在監(jiān)獄中能夠“自由”使用手機(jī)，本身就違反了諸多法規(guī)。

司法部2006年下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作的若干規(guī)定》第三條，禁止罪犯私藏、使用移動(dòng)電話、現(xiàn)金、毒品等違禁品。私藏、使用移動(dòng)電話，私藏、吸食毒品的，給予禁閉處罰，從解除禁閉之日起，兩年內(nèi)不予提請(qǐng)減刑、假釋（有重大立功表現(xiàn)除外）。第四條禁止將移動(dòng)電話帶入罪犯生活、學(xué)習(xí)、勞動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)。違反規(guī)定帶入、未造成后果的，給予行政紀(jì)律處分;將移動(dòng)電話提供給罪犯使用的，對(duì)警察一律辭退，取消警銜;對(duì)工人一律辭退，解除勞動(dòng)關(guān)系。

以《財(cái)經(jīng)》記者獲得的一份東北某監(jiān)獄的“警察違反《監(jiān)獄移動(dòng)電話管理規(guī)定》處理辦法”為例，包括：一、警察為罪犯提供、捎帶或保管移動(dòng)電話的，視其情節(jié)，給予相應(yīng)的紀(jì)律處分直至辭退;造成嚴(yán)重后果的，給予開除處分;對(duì)所在監(jiān)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，將追究相應(yīng)的行政責(zé)任。二、警察進(jìn)入監(jiān)獄前，須將攜帶的手機(jī)放在看守室或手機(jī)存儲(chǔ)專柜。特殊情況需將手機(jī)帶入監(jiān)院的，由監(jiān)獄主要領(lǐng)導(dǎo)審批;對(duì)警察將移動(dòng)電話帶入監(jiān)內(nèi)的，給予紀(jì)律處分或按相關(guān)規(guī)定處理，并追究所在監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，取消單位當(dāng)年評(píng)先選優(yōu)資格;情節(jié)嚴(yán)重，屢教不改的，加重處罰。三、任何警察非因工作需要嚴(yán)禁給犯罪家屬及其相關(guān)人員撥打電話或發(fā)送短信;警察因工作確需給罪犯家屬撥打電話或發(fā)送短信的，必須執(zhí)行審批制度，未經(jīng)審批或監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同意，嚴(yán)禁給罪犯家屬及其相關(guān)人員撥打電話或發(fā)送短信，如有違反者，給予警告或警告以上處分。

不過，實(shí)際情況是，服刑人員使用手機(jī)并非個(gè)案，有的地方管理上睜一只眼閉一只眼，有的監(jiān)獄雖有屏蔽但有空白點(diǎn)，有的甚至?xí)⑵帘侮P(guān)掉。

接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪的多位監(jiān)獄干警稱，“監(jiān)獄有很詳細(xì)的規(guī)章制度和相關(guān)法律法規(guī)，但如果執(zhí)行不嚴(yán)格而全憑個(gè)人自覺，不僅手機(jī)，甚至危險(xiǎn)性（比如刀具）物品亦有機(jī)會(huì)帶進(jìn)監(jiān)區(qū)?！?/p>

“訥河監(jiān)獄事件根本就不應(yīng)該發(fā)生，簡(jiǎn)直是荒誕劇?！边@些干警認(rèn)為，背后也許存在干警與服刑人員相互勾結(jié)的情況，甚至多人參與。

據(jù)央視報(bào)道，聯(lián)合調(diào)查組傳來的信息稱，王東入獄時(shí)曾有一部手機(jī)，并在獄中使用該手機(jī)聊天，監(jiān)獄民警發(fā)現(xiàn)后將該手機(jī)沒收并銷毀。之后包括被害人在內(nèi)的兩人先后多次探監(jiān)時(shí)送來三部手機(jī)。經(jīng)審訊發(fā)現(xiàn)，手機(jī)是由一名民警攜帶進(jìn)入，并獲得200元好處費(fèi)。這位民警承認(rèn)了捎帶東西的行為，但稱對(duì)于捎帶物品是什么不知情。

另外，據(jù)《監(jiān)獄法》第四十八條，罪犯在監(jiān)獄服刑期間，可以會(huì)見親屬、監(jiān)護(hù)人。本案中在監(jiān)獄會(huì)見王東的多名被害人并不在“親屬、監(jiān)護(hù)人”之列，是監(jiān)獄民警違規(guī)先是以兄妹名義，后來以夫妻名義多次為他們辦理會(huì)見手續(xù)。

健全多元監(jiān)督

監(jiān)獄作為一個(gè)相對(duì)封閉、特殊的場(chǎng)所，是監(jiān)禁、改造和懲罰被監(jiān)禁人的地方。監(jiān)獄及其監(jiān)管人員與被監(jiān)禁人之間存在著特殊的管理與被管理的關(guān)系，容易引起監(jiān)管執(zhí)法權(quán)力的異化與被濫用，被監(jiān)禁人的權(quán)利容易受到監(jiān)獄及其監(jiān)管人員以及其他被監(jiān)禁人的侵犯。

目前對(duì)監(jiān)獄的監(jiān)督主要由檢察院的派駐檢察室進(jìn)行。按《刑事訴訟法》第224條：“人民檢察院對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰的活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)有違法的情況，應(yīng)當(dāng)通知執(zhí)行機(jī)關(guān)糾正?！?001年最高檢察院制定的《關(guān)于監(jiān)所檢察工作若干問題的規(guī)定》第7條規(guī)定：“派駐檢察室由派出檢察院、監(jiān)管場(chǎng)所所在地的市、州檢察院或基層檢察院派駐。”

派駐檢察室除履行監(jiān)所檢察部門的基本職責(zé)外，還應(yīng)承擔(dān)對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中發(fā)生的司法人員職務(wù)犯罪案件進(jìn)行立案?jìng)刹椋瑢?duì)服刑罪犯又犯罪案件和勞教人員犯罪案件審查逮捕、審查起訴，對(duì)訴訟活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督，對(duì)被監(jiān)管人員的申訴、控告和舉報(bào)依法審查處理等職責(zé)。監(jiān)所檢察工作的重點(diǎn)是刑罰執(zhí)行監(jiān)督，監(jiān)督的主要對(duì)象是監(jiān)獄，監(jiān)督的重點(diǎn)是監(jiān)管干警徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等違法犯罪問題。在這樣的監(jiān)督下，還發(fā)生了眾多監(jiān)獄監(jiān)管事故，對(duì)于派駐檢察室對(duì)監(jiān)獄法定監(jiān)管的單一性再次引發(fā)學(xué)界和實(shí)務(wù)界討論。

前述學(xué)者與中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授李?yuàn)^飛均認(rèn)為，在檢察官的監(jiān)督下發(fā)生這樣的事，駐所監(jiān)察室沒有盡到應(yīng)盡的責(zé)任。該學(xué)者建議對(duì)派駐檢察室進(jìn)行改革，建立檢察官巡回監(jiān)督制度，而不是駐監(jiān)所?！皺z察室的辦公室、后勤保障等均是監(jiān)獄提供，如果檢察官跟監(jiān)獄動(dòng)‘真格’，這樣就可能得不到保障，而且檢察官長(zhǎng)時(shí)間監(jiān)管同一監(jiān)獄，就會(huì)容易被同化，只能是配合的多，監(jiān)督的少了。改革后，同化和后勤保障的問題亦可以得到解決?！?/p>

李?yuàn)^飛認(rèn)為，針對(duì)一些監(jiān)所的管理亂象，可以通過建立、完善管理機(jī)構(gòu)的巡查、巡視機(jī)制，督促監(jiān)所在安全規(guī)范執(zhí)行、人權(quán)保障等方面落實(shí)規(guī)定，解決監(jiān)所存在的執(zhí)法不嚴(yán)的短板。

王公義提議，司法行政部門也要加強(qiáng)巡視制度，巡視干警要多到監(jiān)獄檢查，多聽取服刑人員的意見和建議，甚至可以不經(jīng)過監(jiān)獄許可隨時(shí)對(duì)監(jiān)獄進(jìn)行巡視、檢查;可以有權(quán)與被監(jiān)禁人進(jìn)行秘密、自由地談話，談話時(shí)監(jiān)獄監(jiān)管人員不得在場(chǎng)。同時(shí)，還要提高監(jiān)獄干警執(zhí)法的嚴(yán)肅性，必須嚴(yán)格按照法律來改造服刑人員，一旦發(fā)現(xiàn)有執(zhí)法違法現(xiàn)象就嚴(yán)肅處理，“做到發(fā)現(xiàn)一起處理一起?！?/p>

目前，除派駐檢察室外，還有監(jiān)獄管理局監(jiān)督監(jiān)獄管理，社會(huì)監(jiān)督即人大代表、政協(xié)委員以及民眾的監(jiān)督。王公義表示，社會(huì)監(jiān)督并未形成一定的制度，這需要在今后的監(jiān)獄工作中加以改進(jìn)，可以就監(jiān)獄執(zhí)法中的問題和服刑人員投訴的個(gè)案向監(jiān)獄或者其上級(jí)主管機(jī)關(guān)提出詢問和質(zhì)詢。同時(shí)，還要讓人大代表和政協(xié)委員確確實(shí)實(shí)發(fā)揮監(jiān)督的作用，與社會(huì)監(jiān)督、派駐檢察室形成一種合力，填補(bǔ)監(jiān)獄監(jiān)管漏洞。