過去30年中，中國經(jīng)濟維持著年均10%的高速增長，并在2009年成為了僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟體。如此快速的經(jīng)濟發(fā)展，不僅歸功于中國政府所實施的一系列改革開放和宏觀經(jīng)濟管理的政策，也得益于地方政府積極推動經(jīng)濟增長的動能。

長久以來，GDP的增長率是地方官員政績考核的關鍵指標。有學者研究發(fā)現(xiàn)，省級官員所在省市的經(jīng)濟增速如果高于全國平均水平，那么他們將更容易獲得提拔。這一現(xiàn)象也反映在中國的政經(jīng)周期之中：在中國共產(chǎn)黨全國代表大會召開的那一年，GDP增速往往出現(xiàn)上升，之后增速逐漸下降。1980年-2009年的數(shù)據(jù)顯示，黨代會召開那年的GDP增速明顯高于其他年份的平均水平。

為了獲得提拔，一些地方官員不惜一切代價追求經(jīng)濟高增長，甚至以犧牲其他經(jīng)濟和社會發(fā)展目標為代價。官員政績的“唯GDP論”近十年逐漸導致了經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡甚至扭曲，因此，能夠建立健全官員的新激勵機制，是未來結構改革能否獲得成功的必要條件。

“唯GDP論”帶來社會發(fā)展沉重代價

為了GDP增速，地方政府大量舉債以求增長。全球金融危機之后，中國推出4萬億元的經(jīng)濟刺激方案。為了在短期內拉動經(jīng)濟，地方政府加大了投資，特別是大型基建項目。這些項目需要大量的資金，但地方政府的財政無法提供，因此，地方政府通過“地方政府融資平臺”來發(fā)行“城投債”。截至2013年，地方政府的債務達到12.3萬億元，相當于GDP的21.6%。2013年國家審計署的數(shù)據(jù)顯示，包括或有債務在內，截至2013年6月，地方政府的債務達到17.9萬億元，相當于GDP的31.5%。目前地方政府的債務占到中國政府債務的約60%。

此外，政績考核也可能是地方GDP數(shù)字普遍高于全國GDP的原因之一，過去十年，全國31個省區(qū)市的GDP平均增長率經(jīng)常超過全國的GDP增長率，這也使得外界質疑中國經(jīng)濟數(shù)據(jù)的可信度。1990年之后，這一趨勢進一步惡化，各省區(qū)市的GDP的總和常大幅超過全國的GDP。例如，1979年-1999年，兩者之間的誤差小于1個百分點，但2000年-2013年，這一誤差擴大到2.8個百分點。從名義GDP來看，兩者的差異達到10%。

盡管中國的GDP高速增長使得居民整體收入水平大幅度上升，但收入分配的狀況卻在日益惡化。世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，中國的基尼系數(shù)從1981年的0.29上升至2014年的 0.469，超過0.2-0.4之間“社會收入差距”的合理水平。另一方面，城市和農村地區(qū)的收入差異也在不斷擴大。1990年，中國城市居民的人均收入僅是農村居民的1.5倍，到了2012年時，這一比率已經(jīng)擴大到了2.5倍。城市和農村收入差異在西部欠發(fā)達地區(qū)更加明顯，西部地區(qū)的城市與農村居民收入比平均為2.9，高于沿海城市的2.2。

值得注意的是，中國的社會發(fā)展也未能跟上經(jīng)濟發(fā)展的步伐。聯(lián)合國人類發(fā)展指數(shù)（這一指數(shù)用來衡量生活質量，包括壽命、教育和收入等一系列關鍵指標）顯示，中國的社會發(fā)展僅處于發(fā)展中國家的中等水平，甚至落后于俄羅斯和巴西。單方面追求經(jīng)濟增長的“唯GDP論”還給環(huán)境造成了很大的破壞，也容易導致腐敗滋生。

政績考核新機制

在2008年全球金融危機后，“新常態(tài)”一詞被用來描述西方經(jīng)濟的經(jīng)濟恢復緩慢而痛苦的過程。但這一詞在中國有著不同的意義。2014年5月，中國國家主席習近平在河南的一次演講中首次使用“新常態(tài)”一詞，他表示中國需要適應經(jīng)濟增長的“新常態(tài)”，這意味著中國的最高領導人可能允許經(jīng)濟增速進一步減緩，以此給結構改革騰挪更多的政策空間。事實上，在“新常態(tài)”一詞被普遍認可之前，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)也開始重新制定地方政府官員的考核機制。

在2013年11月的十八屆三中全會之后，中共中央組織部發(fā)表了關于改進地方政府官員考核機制的文件。文件強調，GDP增長將不再成為地方官員考核的唯一指標，官員的政績考核將基于一系列的社會和經(jīng)濟指標，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會和環(huán)境發(fā)展。與此同時，這一考核機制還具有一定的靈活度，針對不同地區(qū)的不同需要，來制定符合當?shù)厍闆r的地方官員考核標準。例如，在人口和經(jīng)濟資源相對缺乏但有著重要生態(tài)意義的區(qū)域，也就是所謂的“限制開發(fā)地區(qū)”，地方官員考核將主要基于環(huán)境保護。對于貧困地區(qū)，政績考核的將以改善人民的生活水平和消除貧困為目標。此外，中央政府還將加強地方債務的審計，并將地方債務的累計總量列為考核指標，以此來減少過去地方政府官員“借長債促短期發(fā)展”的行為。另外，地方官員在卸任之后，仍將對其任期之內的債務使用不當承擔責任。

從GDP增長為指標轉向以一系列社會、經(jīng)濟和政治指標來綜合考評官員，將為中國經(jīng)濟的“新常態(tài)”在機制層面鋪路。我們相信，中國在2015年可能將經(jīng)濟增長的目標設定在7%，2016年-2020年增長6.5%。事實上，中國社會科學院早前發(fā)布了關于中國潛在增長力預測的報告，由于資本和勞動力的供應將下降，社科院預測，中國2015年-2020年的潛在增長力下調至5.7%-6.6%。不過，由于中國經(jīng)濟的規(guī)模較大，盡管經(jīng)濟增速將放緩，中國每年GDP的增加量仍將相當大，中國仍將成為全球經(jīng)濟增長的主要動力。

“新常態(tài)”下的經(jīng)濟結構調整

在經(jīng)濟“新常態(tài)”的發(fā)展框架下，服務業(yè)在中國經(jīng)濟增長中的重要性不斷上升。服務業(yè)對GDP增長的貢獻率在2014年接近50%，高于2010年的38%，而第二產(chǎn)業(yè)對于GDP增長的貢獻率從2009年開始逐漸下降。筆者相信，服務業(yè)對于GDP的貢獻未來將繼續(xù)上升，逐步成為經(jīng)濟增長的主要推動力。

與此同時，中國的貿易結構也從強調“加工進口”逐漸轉變?yōu)楦幼⒅亍耙话氵M口”。2014年，一般進口的規(guī)模已經(jīng)超過加工貿易的2倍，占中國進口總量約56.9%。由于一般進口最終用以滿足內需，這也意味著中國進口將為世界其他地區(qū)的經(jīng)濟增長帶來更多的機會。

值得關注的是，中國的私人消費正在迅猛增長， 2013年，中國消費的總量達到大約3.3萬億美元，但僅占到中國GDP的36%，低于全球60%的平均水平。目前政府努力推進一系列結構性改革，包括在農村地區(qū)建立醫(yī)療保險機制和最低養(yǎng)老保險的建立，這將顯著減少居民的預防性儲蓄并推動消費。農村地區(qū)的土地改革，也將把財富從國家轉移給農村居民，產(chǎn)生巨大的財富效應。工資的上漲和勞動生產(chǎn)率的提升，都將帶動居民收入的增長。此外，在未來幾年中，中國將有1億中產(chǎn)家庭進入消費市場，他們的消費將占到城鎮(zhèn)居民消費的三分之二，不斷增長的中產(chǎn)階級也將帶動消費的增長。

我們預料， 到2020年，消費將占到中國GDP的44%，其規(guī)模將達到美國消費市場的70%，而目前中國的消費僅相當于美國的40%。

地方官員的新政績考核機制，將成為“新常態(tài)”發(fā)展的一個重要機制，從激勵機制上引導地方官員行為，從而使得經(jīng)濟結構改革的政策更好地落實和實施，它也將成為中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一塊重要基石。在中國經(jīng)濟“新常態(tài)”下，走慣了老路的政府官員，在經(jīng)濟轉型過程中，必將面臨著角色的轉換。

作者為澳新銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟學家