在城市化、工業(yè)化雙雙進(jìn)入沖刺階段之后，中國(guó)農(nóng)村的土地關(guān)系、社會(huì)關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系正在重新界定。尤其在農(nóng)村集體土地被劃歸為城區(qū)建設(shè)用地或工業(yè)用地過(guò)程中，原有的政府單向征地模式，將與集體土地入市開(kāi)始并行。大量農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益采用何種機(jī)制公平分配，原有的鄉(xiāng)村組織形態(tài)如何保留等問(wèn)題，皆需給出答案。而農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將為此一問(wèn)題的解決提供政策框架。

1月底，國(guó)務(wù)院《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》公布，包括集體林權(quán)、承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)等類(lèi)型在內(nèi)的多項(xiàng)產(chǎn)權(quán)交易，從此獲得了穩(wěn)固的政策基礎(chǔ)。

而剛剛于2015年2月初公布的中共中央2015年“一號(hào)文件”，更繼續(xù)明確了推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)改革的路徑選擇。與以往的文件相比，它第一次就中國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)改革將涉及的范圍、方向等困難問(wèn)題，對(duì)解決方案進(jìn)行了框架性的勾勒。

就關(guān)注度而言，解決總額至少2.4萬(wàn)億元的土地等相關(guān)增值資產(chǎn)的農(nóng)村集體資產(chǎn)改革，其意義和規(guī)模，可能不亞于30多年前曾改變中國(guó)農(nóng)業(yè)基本形態(tài)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革。而改革選擇通過(guò)股份制改造明細(xì)產(chǎn)權(quán)，完善權(quán)能，激活農(nóng)村各類(lèi)生產(chǎn)要素潛能，解決農(nóng)村集體資產(chǎn)多年來(lái)一直“人人所有、人人無(wú)份”的痼疾，將為中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展激發(fā)新的活力。

因改革牽涉眾多利益，如何抉擇可行的政策框架，將成為艱難考驗(yàn)。本期相關(guān)報(bào)道，以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的最初實(shí)踐者廣東作為主角，聚焦于其他地區(qū)在今后的改革過(guò)程中可能遇到的一系列具體問(wèn)題。希望廣東近30年的改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，能為今后的全國(guó)性改革實(shí)踐提供借鑒。

——編者