至1月6日，河南省新鄉(xiāng)市紅旗區(qū)小店鎮(zhèn)北街村仍然處于“無政府狀態(tài)”。

在近一個月前的村委會換屆選舉中，爭取連任的村委會主任陳紀恩獲得絕對多數(shù)票。但按當?shù)卣恼f法，根據(jù)新鄉(xiāng)市今年出臺的一份文件，陳紀恩不符合候選人或自薦人資格，當選無效。

因此，鎮(zhèn)政府拒絕向陳紀恩和新當選的村委會成員交付辦公室鑰匙、禁止他們使用村內(nèi)廣播，也沒有向他們交接村委會公章。

而陳紀恩及其擁護者則表示，這次選舉完全符合《村委會組織法》和民政部《村委會選舉規(guī)程》，以及河南省制定的實施辦法，政府相關部門的做法是違法的，且嚴重地干擾了換屆選舉。

“刑犯”老村長

2014年9月底，河南省啟動第八屆村級組織換屆選舉工作。新鄉(xiāng)市成立了以市委組織部和民政局牽頭的換屆協(xié)調(diào)小組，還舉辦了培訓班，對涉及選舉的近400名縣區(qū)及以下官員進行業(yè)務知識培訓。

然而，協(xié)調(diào)小組10月17日發(fā)布的一份文件，卻在北街村引起了軒然大波。

這份名為《關于村級組織換屆中嚴格把握候選人（自薦人）資格條件的通知》（下稱“新?lián)Q屆[2014]1號文件”）的文件要求，四類人員“不能確定為村級組織的候選人（自薦人）”，包括因故意犯罪被判處刑罰或者刑滿釋放（或緩刑期滿）未滿五年的;受到撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看、開除黨籍尚未超過所受紀律處分有關任職限制期限的;違反計劃生育政策未接受處理的;喪失行為能力的。

此外，文件還列舉出十種不宜當選的條件，包括“政治素質(zhì)差、道德品質(zhì)低劣的”、“熱衷于搞宗派活動、長期鬧不團結(jié)的”、“參與邪教組織、長期搞封建迷信活動、影響極壞被查實的”、“纏訪、鬧訪、非法上訪的”。

在北京大學法學院教授王錫鋅看來，文件的部分規(guī)定確有法律依據(jù)，比如受到司法機關追究責任的、政治權(quán)利受到限制等，但“鬧訪”等條件并無依據(jù)，實際中可能會存在主觀界定的問題。

北街村現(xiàn)任村委會主任陳紀恩懷疑，這份文件就是針對他出臺的。按照小店鎮(zhèn)黨委副書記賈春峰的說法，陳紀恩屬于“因違法違紀正在被紀檢機關、司法機關立案偵查和處理”這一種情況，不宜當選。

新鄉(xiāng)市紅旗區(qū)法院2014年5月30日下達的一份判決書中，陳紀恩被判有期徒刑一年零一個月，并處罰金5000元。

最初，陳紀恩被指控涉嫌故意損害財物罪。幾年前，新鄉(xiāng)市弱電管網(wǎng)建設公司未與村民協(xié)商，就在北街村的土地上鋪設管網(wǎng)，引發(fā)部分村民不滿。兩名村民在2010年7月24日將44米地下管網(wǎng)挖出，試圖阻止施工。2012年，當?shù)卣鞯孛鼙l(fā)之際，新鄉(xiāng)市公安局翻出舊賬，將陳紀恩列為兩年前破壞管網(wǎng)事件的幕后主使者，并對其進行網(wǎng)上追逃，2013年5月21日，陳紀恩在北京被抓。

判決書認定，陳紀恩所涉的故意損害財物罪“事實不清，證據(jù)不足”，罪名不能成立。

但另一項罪名，還是令陳紀恩身陷囹圄。2012年12月，因為新鄉(xiāng)建業(yè)吉利置業(yè)有限公司違反承諾，未將一項工程交給北街村勞動服務公司施工，因此其工程施工被村民們阻止。該公司無奈只能找到村主任陳紀恩協(xié)調(diào)，最終建設單位向勞動服務公司支付了2萬元的違約金。法院認定，在這個過程中，陳紀恩“以非法占有為目的，敲詐勒索他人財物，數(shù)額較大，其行為已構(gòu)成敲詐勒索罪”。

然而在村民看來，陳紀恩領受刑責，卻恰恰反映了他維護本村權(quán)益的擔當。

新當選的村委會委員張玉景表示：“正是因為老村長帶領我們維權(quán)，反對非法征地，得罪了政府和開發(fā)商，他們才編造理由打擊報復老村長?！?/p>

維權(quán)馬拉松

紅旗區(qū)法院宣判后，陳紀恩當即上訴。2014年11月13日，新鄉(xiāng)市中級法院下達裁定，以事實不清為由，撤銷一審判決，將案件發(fā)回重審。

雖然是否有罪尚未最終定案，陳紀恩卻已“服滿”了一年零一個月刑期。于2014年6月20日離開看守所，但仍是取保候?qū)徶怼?/p>

陳紀恩恢復自由當天，數(shù)百名北街村村民舉著橫幅和彩旗到看守所前迎接，陳紀恩受到了“英雄凱旋”般的待遇。橫幅上寫著“祝賀保護耕地英雄陳紀恩釋放”、“老村長陳紀恩您辛苦了”，以及“討回公道，還我土地”等字樣，當陳紀恩跨出看守所的大鐵門，村民們?nèi)计鹆吮夼?，并給他胸前戴上一朵碩大的紅花，有村民回憶，年已73歲的陳紀恩老淚縱橫。

這并非陳紀恩第一次享受這種待遇，一年前陳紀恩在北京被抓獲押送回新鄉(xiāng)時，同樣的一幕曾經(jīng)發(fā)生過。陳紀恩之所以在村里擁有如此高的威信，源于他一直帶領村民維權(quán)，在八年多的時間里，反對非法征地。

2006年3月1日，河南省政府一天內(nèi)下達了七份“鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地批復文件”，決定將小店鎮(zhèn)4000多畝農(nóng)田以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地”的名義予以征收，其中即包括了北街村的1536畝耕地。

根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，征用基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃、其他土地超過70公頃的，必須報國務院批準。而河南省的此次征地面積接近266公傾，最終通過“化整為零”拆分征收的方式，繞過上報國務院的程序，實現(xiàn)內(nèi)部消化。出于對違規(guī)征地程序和每畝2.5萬元補償價格的不滿，整個小店鎮(zhèn)發(fā)生了數(shù)萬人參與的維權(quán)行動，村民與征地施工人員發(fā)生多次激烈沖突。

村民的堅決抵制收到一定成效，之后幾年，被改變土地性質(zhì)的4000多畝農(nóng)田大部分未能開發(fā)。這期間，小店鎮(zhèn)整建制由延津縣劃歸紅旗區(qū)管轄。

2008年，陳紀恩當選北街村村委會主任。他發(fā)起了“復耕”運動，帶領村民將已拋荒的土地上重新種上莊稼。與此同時，他和村民們向河南省政府提起行政復議，以程序違法為由要求撤銷征地批文，但因長時間沒有被受理，只得轉(zhuǎn)而向國務院提出申請。此后，國務院作出責令受理的回復，河南省政府方受理復議，并于2007年駁回了復議申請，村民繼而提起行政訴訟。2008年3月，鄭州市中級法院駁回村民訴訟請求，四個月后河南省高級法院維持原判。

與一系列行政訴訟并行的還有多起刑案，包括北街村村民在內(nèi)的數(shù)十名小店鎮(zhèn)農(nóng)民，因為參與維權(quán)行動以“涉嫌聚眾擾亂社會秩序”的罪名被刑事拘留，后大多數(shù)人被判處緩刑。

在維權(quán)行動中，陳紀恩因為懂法律且態(tài)度堅決，逐漸成為村民的核心。在2011年村委會換屆選舉中，他獲得了1280票中的1112票，連任北街村村委會主任。在當?shù)卣壑校惣o恩無疑是個令人頭痛的人物。

2012年，多家知名地產(chǎn)企業(yè)介入小店鎮(zhèn)地塊，情況開始復雜起來。河南省最大地產(chǎn)開發(fā)商建業(yè)集團在該地塊開發(fā)了占地400多畝的“建業(yè)·聯(lián)盟新城”別墅項目。同年10月23日，在該項目的奠基儀式中，時任新鄉(xiāng)市委書記、人大常委會主任、政協(xié)主席以及紅旗區(qū)四大班子負責人悉數(shù)到場。至年末時，該項目取得商品房預售證，并開盤銷售。然而，自2003年起，國務院國土部門就多次發(fā)文，要求“停止別墅類用地的土地供應”。

經(jīng)過村民的舉報，2013年11月，新華社對上述別墅項目的違規(guī)事實進行了報道，相關的房管局人員受到處理，商品房預售證也被收回。

競選暗戰(zhàn)

轉(zhuǎn)眼又到了新一輪村委會換屆之時。盡管有“新?lián)Q屆[2014]1號文件”的規(guī)定，小店鎮(zhèn)黨委副書記賈春峰等人也警告陳紀恩不要再謀求連任，但陳仍然貼出了自己的“競選聲明”，表態(tài)將參加選舉：“我感謝小店鎮(zhèn)北街村父老對我的大力支持，我陳紀恩如連任村委會主任后，我一定積極爭取北京高等院校專家學者、新聞媒體的支持，不惜生命代價，為全村村民爭取利益，為全村村民謀利益，力爭盡快解決土地爭議?！?/p>

按照法定程序，經(jīng)村民代表推選，七人組成的北街村第八屆村民選舉委員會成立，并于2014年11月16日發(fā)布公告，確定選舉時間為12月13日。其第二號公告公布了登記的選民名單。

政府方面則以張貼“新?lián)Q屆[2014]1號文件”的摘要相回應。同時張貼在各村村頭的還有中共新鄉(xiāng)市紀律檢查委員會、組織部以及新鄉(xiāng)市監(jiān)察局、民政局等黨政部門聯(lián)合下發(fā)的《關于嚴肅村級組織換屆紀律的通知（摘要）》，要求“縣鄉(xiāng)兩級紀檢監(jiān)察機關和組織、公安、民政、司法等部門要在黨委、政府的領導下，切實加強工作指導和監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)并嚴肅查處違反換屆紀律行為，堅持‘有報必查’、‘露頭就打’，發(fā)現(xiàn)一起，嚴查一起”。

2014年12月4日是中國首個“憲法日”。當天，上百名北街村村民簽名的《違憲審查申請書》寄向全國人大常委會。

村民們認為，“新?lián)Q屆[2014]1號文件”不但違反村委會組織法等相關法規(guī)，還明顯違反《憲法》，擅自將上訪人員等十多類人員規(guī)定為“不能確定為村級組織成員的候選人”和“不宜當選的條件”，“嚴重干擾了我村正常的村委會換屆選舉工作”。村民訴求的主要依據(jù)為《憲法》第三十四條的規(guī)定：“中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán);但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外?！?/p>

因此，村民們請求全國人大常委會對“新?lián)Q屆[2014]1號文件”進行違憲審查，并責成新鄉(xiāng)市撤銷這一文件，以保證換屆選舉的正常進行。

長期關注該村選舉的北京新啟蒙研究所公民參與立法研究中心負責人熊偉表示，類似新鄉(xiāng)市協(xié)調(diào)小組干預基層選舉的做法在地方很普遍，陳紀恩等北街村民是全國首例就地方政府文件向全國人大提出違憲審查的案例。

另一邊，選舉正常推進。2014年12月5日，北街村進行了村委會主任候選人海選，經(jīng)過公開唱票、計票并當場公布投票結(jié)果。陳紀恩獲得725票，另外兩名參選人分別獲得261票和144票。

所有村民都沒想到，8日凌晨，村頭貼出了一張蓋有“小店鎮(zhèn)北街村第八屆村民選舉委員會”公章的“第六號公告”，公布了村委會主任的正式候選人名單，陳紀恩不在其中。

作為應對，選舉委員會立即發(fā)布聲明，宣布該公告違法且無效：“第六號公告”不是選舉委員會所出具的，也不是選舉委員會張貼的，“我們選舉委員會的全體成員自成立至今，沒有拿到‘小店鎮(zhèn)北街村第八屆村民選舉委員會’印章”。

對此，王錫鋅認為，候選人海選的程序，在《村委會組織法》中并沒有明確的規(guī)定，但當?shù)卣畬⒆罡叩闷比说拿謴拿麊沃刑蕹?，顯然是不合適的，體現(xiàn)出當?shù)卣畬Υ逦瘯x舉的過多干預，“至少不能剝奪別人合法正當?shù)谋贿x舉權(quán)”。

高票當選無效？

然而，待到2014年12月13日正式選舉時，選票上依然沒有陳紀恩的名字。

據(jù)村民回憶，當天的選舉現(xiàn)場，有不少當?shù)卣賳T到場，大批警察維持秩序，還有一些來自北京等地的學者和媒體前來觀摩。雖然氣氛緊張，但選舉進行得有條不紊。經(jīng)過事后統(tǒng)計，此次選舉共發(fā)出選票1415張。

下午時分，選舉結(jié)果當眾揭曉：有845張選票在“另選他人”一欄中填上陳紀恩的名字，另兩名正式候選人分別得到294票和164票。陳紀恩高舉《憲法》發(fā)表勝選感言，表示堅決捍衛(wèi)憲法，“以憲維權(quán)”，村民報以熱烈掌聲。其他兩名當選村委會成員的為郭茂秋和張玉景。

宣布了選舉得票結(jié)果后，選舉委員會于12月14日貼出最后一張公告，公布陳紀恩當選村委會主任，并宣布“圓滿完成第八屆選舉任務，被選村委成員已產(chǎn)生，選委會工作已到此結(jié)束”。

然而，事情并未就此完結(jié)。小店鎮(zhèn)政府至今未向陳紀恩發(fā)放當選證書，拒絕交付辦公室鑰匙、禁止他們使用村內(nèi)廣播，亦未向村委會交接公章。

不僅如此，洪門派出所小店鎮(zhèn)中隊隊長于15日來到幾名選委會成員家里，聲稱要追究他們公告陳紀恩當選村主任一事。16日，陳紀恩家門前電線桿上被安裝了一架正對他家大門的攝像頭。

2015年1月6日，小店鎮(zhèn)黨委副書記賈春峰表示，已經(jīng)將北街村選舉問題匯報給上級部門，正在等待指示。此前，新鄉(xiāng)市換屆協(xié)調(diào)小組負責人、市民政局社區(qū)建設科科長王振錄也明確表示，陳紀恩不符合候選人或自薦人資格，當選無效，正在交由下級部門妥善處理。

然而，陳紀恩則等不及了。進入新的一年后，他正在按照自己的思路履行村委會主任的職責。辦公室被鎖，他就在村委會大院里搭起篷子召集村民會議，選舉村民代表。1月5日和6日兩天，各村民小組分別開會，選出40名村民代表，他們將組成該村的議事機構(gòu)，決定涉及村民利益的各種事項。

本刊記者李恩樹對此文亦有貢獻