張旭東

摘 要： 針對甘肅省政務(wù)信息資源整合中普遍存在“信息孤島”，不斷重復(fù)建設(shè)，表層信息多等多種問題，通過研究電子政務(wù)的背景，國內(nèi)電子政務(wù)信息資源整合的現(xiàn)狀，政務(wù)信息的數(shù)據(jù)整合方法，以及數(shù)據(jù)整合模型，提出甘肅電子政務(wù)信息資源整合實現(xiàn)機制。對政務(wù)信息資源的利用和整合提供了新的解決方案。

關(guān)鍵詞： 電子政務(wù)； 信息孤島； 信息資源； 整合

中圖分類號：TP319 文獻標志碼：A 文章編號：1006-8228（2015）03-74-03

Abstract： In view of problems in the Gansu province e-government information resources integration， including information isolated island， repeated construction， too much surface information. The background of e-government， the status quo of domestic electronic integration of e-government information resources， data integration method of government information and data integration model are researched. The integration mechanism of electronic e-government information resources of Gansu is put forward， which provides a new solution to utilize and integrate e-government information resources.

Key words： e-government； information isolated island； information resource； integrate

0 引言

電子政務(wù)，其產(chǎn)生源于現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展和廣泛的應(yīng)用，是一個不斷發(fā)展的概念。電子政務(wù)不僅增強了管理主體和客體之間的相互聯(lián)系和相互作用[1]，同時，也增強了公民和社會在信息和知識方面的占有量，從而削弱了傳統(tǒng)政府的優(yōu)勢地位，對于傳統(tǒng)的政府官僚管理體制提出了挑戰(zhàn)，使政府、企業(yè)、社會組織、公民個人共同管理、民主管理、參與管理成為一種需求和可能[2]。我國的電子政務(wù)亦是隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展而與時俱進，互聯(lián)網(wǎng)信息資源可以更好地被政府利用，增強政府與公眾之間信息的交流，也能更好的管理[3]。

我國經(jīng)過十幾年來在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面的發(fā)展，呈現(xiàn)一個現(xiàn)象：網(wǎng)站數(shù)量猛增，但是“重網(wǎng)絡(luò)、輕內(nèi)容、輕服務(wù)”的現(xiàn)象嚴重，尤其是政府部門的網(wǎng)站。對于電子政務(wù)來說，互聯(lián)網(wǎng)是它的渠道，而互聯(lián)網(wǎng)本身就是個巨大信息資源庫，要更好利用互聯(lián)網(wǎng)就必須對其進行信息資源的整合，如何研究進行信息資源整合也就存在著重大的意義[4]。我國政府網(wǎng)站建設(shè)突飛猛進，中國各級政府及組織機構(gòu)網(wǎng)站數(shù)量目前已逾7.5萬個，達到75282個[5]。目前，中央級政府網(wǎng)站有122個，省級政府網(wǎng)站有2314個，地市級政府網(wǎng)站有19033個，縣區(qū)級以下政府網(wǎng)站有53813個。

數(shù)據(jù)整合具有相當重大的意義，例如北京海淀園區(qū)管理委員會自2000年5月開始[6]，推出了以電子政務(wù)為核心的數(shù)字園區(qū)工程，重組了以“一網(wǎng)式”（一個網(wǎng)站集中辦理多項政府管理和服務(wù)項目）、“一表制”（企業(yè)和政府之間通過一套表報送，政府各部門之間實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享）為特征的業(yè)務(wù)流程，使審批時間由15個工作日減為5個工作日以下[7]，使企業(yè)降低成本46.3%，縮短辦事時間75.9%，節(jié)省人力30.1%。

1 甘肅電子政務(wù)亟需信息資源整合

甘肅電子政務(wù)的建設(shè)起步早，但是發(fā)展嚴重滯后。落后的現(xiàn)實不僅代表我們需要更加努力發(fā)展電子政務(wù)，而且代表有發(fā)展的空間。

1.1 甘肅電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

⑴ 甘肅省電子政務(wù)外網(wǎng)現(xiàn)狀

2012年，由甘肅省信息中心建立的甘肅省政務(wù)外網(wǎng)電子認證注冊服務(wù)系統(tǒng)（即RA系統(tǒng)）順利通過國家電子政務(wù)外網(wǎng)管理中心電子認證辦組織的合規(guī)性審查。甘肅政務(wù)外網(wǎng)電子認證RA系統(tǒng)是國家政務(wù)CA系統(tǒng)的重要組成部分。該系統(tǒng)已于近期投入運行，旨在配合國家有關(guān)部委推廣數(shù)字證書應(yīng)用，免費提供屬地化的機構(gòu)數(shù)字證書、個人數(shù)字證書、設(shè)備數(shù)字證書、代碼簽名數(shù)字證書等信息安全服務(wù)，并滿足我省各級政務(wù)部門利用外網(wǎng)平臺開展業(yè)務(wù)應(yīng)用的需要。目前，甘肅省的電子政務(wù)外網(wǎng)已覆蓋到14個市（州）、86個縣（區(qū)），并與國家骨干網(wǎng)的70多個中央單位、31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的骨干網(wǎng)實現(xiàn)了互聯(lián)互通，省級接入部門和單位接近30個，外網(wǎng)的運行將促進跨區(qū)域跨部門資源整合和信息共享，提升政務(wù)效能。

⑵ 甘肅省電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)現(xiàn)狀

2006年，甘肅省電子政務(wù)專網(wǎng)建設(shè)全面啟動，于年底，包括省、市、縣電視電話會議系統(tǒng)、會議通知報名系統(tǒng)、面向甘肅省公務(wù)員的電子郵件系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)等八大應(yīng)用支系統(tǒng)，基本上涵蓋了全部政務(wù)需求的甘肅省政務(wù)專網(wǎng)將在甘肅省實現(xiàn)互聯(lián)互通。2011年，省電子政務(wù)辦發(fā)布全省機構(gòu)編制專網(wǎng)的線路建設(shè)，由省、市、縣三級機構(gòu)編制部門依托甘肅省政務(wù)專網(wǎng)，采用VPN的方式建設(shè)政務(wù)專網(wǎng)。至今，甘肅省電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)逐漸上了軌道，且推動了整個甘肅省的經(jīng)濟發(fā)展。

1.2 甘肅電子政務(wù)信息資源整合的緣由

1.2.1 經(jīng)濟相對滯后，人才不足

經(jīng)濟上甘肅財政不足。2013年2月19日上午10時，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，蔡武部長描述甘肅省有兩個突出的特點：一是經(jīng)濟欠發(fā)達，二是文化資源豐富，這兩個方面都非常突出，很有代表性。

信息資源人才的匱乏及平均知識水平低。信息資源人才的缺乏是電子政務(wù)建設(shè)的硬傷。甘肅省大多數(shù)政府公務(wù)人員對于信息技術(shù)知識及應(yīng)用水平不高，很難適應(yīng)當下飛速發(fā)展電子政務(wù)。

1.2.2 “信息孤島”的形成

本來可以向公眾公開的文件、信息、資源依然被掌握在各個部門手中，不能由其他部門和社會公眾及時共享，造成了“信息孤島”現(xiàn)象。

追求部門利益和權(quán)力是造成“信息孤島”的深層原因，有一些地方政府部門將取得的信息資源作為私有財產(chǎn)，并不愿意拿出來共享。這導(dǎo)致了信息資源利用率極低。迅速膨脹的信息資源，其實并沒有有效的利用，也就無法實現(xiàn)為大眾服務(wù)、共享信息的長遠目標。

1.2.3 資源的有效配置問題

在中國，政府掌握著超過六成的有價值的信息資源，是中國信息資源的最大擁有者，但在電子政務(wù)的建設(shè)和運行中，政府及人為造成的資源浪費極大地制約了電子政務(wù)發(fā)揮效益，使本應(yīng)高效運作的電子政務(wù)體系有名無實。

1.2.4 對于政府的管理復(fù)雜性影響

政府管理的范圍廣泛、內(nèi)容龐雜，因此政府電子政務(wù)信息極為豐富復(fù)雜。而公眾希望得到的信息服務(wù)涵蓋了教育、就業(yè)、娛樂、醫(yī)療、商務(wù)等幾乎所有的社會生活領(lǐng)域，要求也更加全方位、深層次。簡言之，電子政務(wù)信息資源應(yīng)該是開放、拓展、務(wù)實的。

1.3 信息資源整合的技術(shù)

⑴ 多媒體技術(shù)。包括多媒體分析技術(shù)、視頻和圖像壓縮技術(shù)，其他圖像處理技術(shù)、對圖像文件能夠識別圖像和文字的技術(shù)、文字的自動識別技術(shù)、多媒體信息的整合與檢索信息的可視化展示等是用多媒體技術(shù)整合后體現(xiàn)的。

⑵ 個性化服務(wù)技術(shù)。個性化可以劃分為：界面風(fēng)格的個性化，包括面向各個用戶個性化風(fēng)格，提供資源服務(wù)的風(fēng)格界面；提供個性化的資源。后者設(shè)計的核心技術(shù)包括用戶檢索行為的獲取、分析與利用、用戶反饋檢索、用戶檢索歷史的應(yīng)用、個性化推薦服務(wù)、信息協(xié)同過濾等。

⑶ 信息自動處理化技術(shù)。信息的自動索引、自動分類、自動分類、自動文摘、自動篇章分析、機器翻譯等。智能信息處理的過程中所應(yīng)用的方法中包含數(shù)據(jù)發(fā)掘、機器學(xué)習(xí)、自然語言處理技術(shù)等。

2 甘肅電子政務(wù)信息資源整合策略

加快電子政務(wù)建設(shè)，需要政府的積極推動，也需要全社會的廣泛參與。借鑒發(fā)達省、市電子政務(wù)發(fā)展成功的經(jīng)驗，結(jié)合我國的實際， 在促進電子政務(wù)的發(fā)展中對信息資源的整合主要采取以下措施。

2.1 電子政務(wù)信息部門共建

通過以往的發(fā)展，電子政務(wù)信息部門的建立一方面代表政府對于電子政務(wù)的足夠重視，另一方面也成功將電子政務(wù)進行專項化，對于之后發(fā)展電子政務(wù)以及不斷更新電子政務(wù)的不斷發(fā)展變化能夠與時俱進，而不是跟不上節(jié)奏，形成重復(fù)建設(shè)。因此，電子政務(wù)信息部門的建立勢在必行，它是我省發(fā)展電子政務(wù)極為重要的一步。

2.2 一站式電子政務(wù)的實現(xiàn)

為了適應(yīng)當前電子政務(wù)形式，促進甘肅省電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)健康、有序、深入地發(fā)展，我們提出構(gòu)建一站式服務(wù)框架，將現(xiàn)有的各級各部門政府信息化系統(tǒng)聯(lián)系起來，充分實現(xiàn)政務(wù)處理資源與數(shù)據(jù)資源的全面共享和整合，以統(tǒng)一的面貌為社會公眾提供服務(wù)，實現(xiàn)集中式監(jiān)控協(xié)調(diào)，分布式管理實施的電子政務(wù)系統(tǒng)的模型，并通過一站式服務(wù)框架政務(wù)服務(wù)模式全面提高政府部門的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)與辦事效率，面向公眾服務(wù)，面向決策支持，以數(shù)據(jù)獲取和整合為核心，實現(xiàn)政府職能向“管理+服務(wù)”的方向轉(zhuǎn)變。

2.3 建立基于信息資源的“服務(wù)型”政府

在政務(wù)公開和建立“服務(wù)型”政府的理念下，業(yè)務(wù)流程再造不應(yīng)僅僅是由政府管理部門獨立構(gòu)建，還應(yīng)該吸納需求主體者的共同參與；同時在服務(wù)集成的過程中伴隨著技術(shù)的集成，技術(shù)集成的提供方應(yīng)該為業(yè)務(wù)流程再造能動地提供技術(shù)支持。業(yè)務(wù)流程再造甚至還要充分利用第三方咨詢機構(gòu)等更多的社會力量。通過對信息資源“深度”的整合集成建成“服務(wù)型”政府。

2.4 “綜合服務(wù)型”政府的建立

甘肅省電子政務(wù)信息資源整合的“深度” 可以保證在“點”上實現(xiàn)“服務(wù)型政府”的理念。但是，即使在所有服務(wù)的“點”上都實現(xiàn)了交互式的事務(wù)處理，它們所代表的電子政務(wù)與理想形態(tài)的電子政務(wù)之間還有一條鴻溝，因為一個信息割據(jù)的“政府”是不可能提供綜合服務(wù)的。要實現(xiàn)電子政務(wù)要求的“一站式”服務(wù)、“一體化”服務(wù)，就必須提高信息資源整合的“廣度”。通過建立全國統(tǒng)一的信息服務(wù)資源目錄體系，來對信息服務(wù)資源進行大面積整合，從而建成面向客戶的“綜合服務(wù)型”政府。

3 甘肅電子政務(wù)整合模型的構(gòu)建

3.1 構(gòu)建思路

建立甘肅信息資源整合模型思路是，通過建立甘肅電子政務(wù)系統(tǒng)內(nèi)外網(wǎng)的無縫銜接，將最多最新的消息收集，然后進行整合。在整合的過程中，通過整合步驟將信息進行處理，減少重復(fù)信息和信息分散的現(xiàn)象。政府信息是具有保密性的，因此應(yīng)建立權(quán)限，擁有不同權(quán)限可以查閱不同的資料，普通用戶和政府人員對于內(nèi)外網(wǎng)也需擁有資格才可以進入。這樣的處理會大大減少甘肅省電子政務(wù)信息的泄漏現(xiàn)象，更可以使得信息孤島的現(xiàn)象不再那么明顯，等級性會使得整個政府體系規(guī)范化和科學(xué)化。根據(jù)甘肅省電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標準，構(gòu)建完備高效的電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。

3.2 數(shù)據(jù)整合模型

將數(shù)據(jù)進行整合，通過主題圖的設(shè)計方法設(shè)計出它的模型，其目的是為了更好地在電子政務(wù)信息資源整合的過程中，將數(shù)據(jù)進行規(guī)范的，科學(xué)的整合。將模型設(shè)計為三個模塊：數(shù)據(jù)處理模塊，主題圖生成模塊，主題圖合并模塊。

⑴ 數(shù)據(jù)處理模塊

本模塊主要是將數(shù)據(jù)庫進行解析，通過對異構(gòu)數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)標準化、數(shù)據(jù)庫ER模式的抽取、元數(shù)據(jù)創(chuàng)建、元數(shù)據(jù)收割等手段，形成元數(shù)據(jù)倉儲，為高層應(yīng)用服務(wù)。

⑵ 主題圖生成模塊

本模塊利用底層形成的元數(shù)據(jù)倉儲，依照主題圖模板和規(guī)則文檔生成主題圖。

⑶ 主題圖合并模塊

由于主題圖具有良好的擴展性和可重用性，全局主題圖可以分為若干個局部主題圖分別構(gòu)建，采用自底而頂?shù)姆绞竭M行逐級合并，最終構(gòu)成一個總的全局主題圖。

4 結(jié)論與展望

電子政務(wù)信息資源的整合，在推進全面網(wǎng)絡(luò)化、促成政府與公眾互動的同時，有助于公眾知情權(quán)的實現(xiàn)，加速了政務(wù)公開的進程，并且為行政監(jiān)督提供了更加有利的條件和手段。一些地方開展公開辦事依據(jù)、公開辦事過程、公開辦事標準、公開辦事結(jié)果等活動，大大改善了公眾與政府之間的信息不對稱狀況，在推進政務(wù)公開的同時，有力地促使了政府優(yōu)化行政行為，并且及時披露和遏制腐敗現(xiàn)象，從而提高政府行為的公正性、廉潔性及自律性。在整合過程中還需對未考慮全面的地方作進一步研究和完善。

參考文獻：

[1] 苗地，商曉帆.對電子政務(wù)信息資源整合的理性認知[J].現(xiàn)代情報，

2008.4.

[2] 劉治宏.甘肅省電子政務(wù)建設(shè)存在的問題及對策[J].甘肅科技，

2010.2（24）.

[3] 商曉帆.電子政務(wù)信息資源整合與信息孤島[J].現(xiàn)代情報，2008.6.

[4] 蓋玲.基于電子政務(wù)的信息資源整合[J].現(xiàn)代情報，2005.12.

[5] 夏立新，葉飛.利用主題圖實現(xiàn)城市圈電子政務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)整合模型的

構(gòu)建[J].數(shù)字圖書館，2009.11.

[6] 賀軍.電子政務(wù)信息資源整合的障礙分析[J].數(shù)字圖書館技術(shù)論壇，

2007.2.

[7] 雷雯.試論我國電子政務(wù)存在問題及發(fā)展路徑[J].管理縱橫，

2013.2.