摘要：歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟將于2015年1月1日正式啟動。雖然歐亞聯(lián)盟的前景還需觀察，但構(gòu)建歐亞聯(lián)盟是相關(guān)國家的合理選擇。歐亞聯(lián)盟在中國周邊誕生，無疑會對中國產(chǎn)生許多潛在的影響。由于任何區(qū)域一體化組織必須在對內(nèi)開放的同時尋求與外部世界的多元合作，因此所謂的“歐亞聯(lián)盟排除中國參與”事實上只是一個偽命題。中國必須理性看待歐亞聯(lián)盟建設(shè)對中國及中國與上海合作組織關(guān)系的影響，前瞻性地思考與歐亞聯(lián)盟的合作，明確合作戰(zhàn)略，確立合作重點，確保多層次合作關(guān)系并行不悖的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中國；歐亞聯(lián)盟；合作戰(zhàn)略；合作重點；多層次合作關(guān)系

中圖分類號：F831 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編碼：0257-5833（2014）05-0019-08

作者簡介：唐朱昌，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師（上海200433）

2011年10月3日，普京重拾了納扎爾巴耶夫在1994年3月提出的在獨聯(lián)體國家范圍內(nèi)建立“歐亞國家聯(lián)盟”的設(shè)想，在《消息報》撰文，倡議在俄、白、哈三國關(guān)稅同盟基礎(chǔ)上組建“歐亞聯(lián)盟”。隨后，白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科和哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫相繼于10月17日和25日在《消息報》上發(fā)文，積極回應(yīng)普京倡議。2013年5月29日，三國元首正式確認(rèn)，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟將于2015年1月1日正式啟動，并就聯(lián)盟成立后三國間商品、服務(wù)、資本和勞動力自由流動、市場開放等問題達(dá)成了一致。

一、構(gòu)建歐亞聯(lián)盟是相關(guān)國家的合理選擇

世界經(jīng)濟中任何一個區(qū)域一體化組織的形成和成效的顯現(xiàn)都是漸進(jìn)的，因為它不僅需要共同價值觀與歸屬感、共同經(jīng)濟需要和充分合作意愿，而且還涉及立法、司法、運行、協(xié)調(diào)、利益分配、企業(yè)與政府有效互動等綜合內(nèi)容。俄、哈、白能否在歐亞聯(lián)盟建設(shè)中發(fā)揮平等的軸心作用，并不斷吸收更多的成員國，形成經(jīng)濟-政治-外交協(xié)同的超國家組織，真正實現(xiàn)富有成效的經(jīng)濟聯(lián)合和共同調(diào)節(jié)，還有待于觀察。但構(gòu)建歐亞聯(lián)盟是相關(guān)國家的理性選擇。這是因為：

1.歐亞聯(lián)盟是相關(guān)國家應(yīng)對外部合作與競爭、提升國際地位、強化競爭力的戰(zhàn)略依托

相關(guān)國家構(gòu)建歐亞聯(lián)盟基于四大外部背景：一是全球金融危機后，傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家和新興國家之間以及兩類國家內(nèi)部之間的經(jīng)濟競爭愈演愈烈。二是新興的區(qū)域合作形式層出不窮，尤其是TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）、TTIP（跨大西洋貿(mào)易和投資協(xié)議）和PSA（多邊服務(wù)業(yè)協(xié)議）最引人矚目。目前，參與TPP談判的國家和地區(qū)已經(jīng)增至12個，覆蓋全球GDP的50%。PSA談判已在21個WTO成員中啟動，內(nèi)容覆蓋金融、快遞、傳播、電信、電子商務(wù)、運輸、觀光、物聯(lián)網(wǎng)、移動通信、互聯(lián)網(wǎng)等服務(wù)業(yè)，大有重構(gòu)國際貿(mào)易和投資規(guī)則，甚至部分取代WTO之勢。三是獨聯(lián)體地區(qū)多年來始終“獨而不聯(lián)”，難以形成真正統(tǒng)一的經(jīng)濟空間，在世界經(jīng)濟區(qū)域化競爭中明顯處于劣勢。四是相關(guān)國家迫切需要通過歐亞聯(lián)盟的“紐帶效應(yīng)”，恢復(fù)被撕裂的傳統(tǒng)經(jīng)濟關(guān)系，強化地區(qū)經(jīng)濟一體化力度。

2.歐亞聯(lián)盟一旦成功，可為相關(guān)國家?guī)硭拇蠹t利

首先，有利于相關(guān)國家以資源稟賦優(yōu)勢為基礎(chǔ)，重構(gòu)分工協(xié)調(diào)體系，提高資源配置效率，提升歐亞聯(lián)盟及其成員國的綜合經(jīng)濟競爭力。其次，有利于整合目前獨聯(lián)體國家框架下多層次的經(jīng)濟合作組織，通過“長效”制度安排，解決困擾獨聯(lián)體國家的“逆一體化”問題，形成橫跨歐亞大陸的統(tǒng)一經(jīng)濟空間。再次，有利于相關(guān)國家通過構(gòu)建符合市場發(fā)展和本國經(jīng)濟升級內(nèi)在要求的統(tǒng)一規(guī)則，打破各國既得利益集團對不合理利益的固化，實現(xiàn)開放促轉(zhuǎn)型之目的。最后，有利于相關(guān)國家形成“不存在任何的蘇聯(lián)‘復(fù)辟或‘靈魂轉(zhuǎn)世”，同時“打造牢固的社會政治上層建筑”的軟實力。

可見，歐亞聯(lián)盟是相關(guān)國家針對全球化而采取的地區(qū)一體化措施，是這些國家追求共同利益的選擇，是相關(guān)國家既定的發(fā)展方針。對此，中國不僅必須充分理解、樂見其成，而且應(yīng)認(rèn)真關(guān)注歐亞聯(lián)盟建設(shè)對中國和上海合作組織的影響，與之探索共同發(fā)展、互利共贏的合作之路。

二、理性看待歐亞聯(lián)盟建設(shè)對中國及中國與上海合作組織關(guān)系的影響

圍繞歐亞聯(lián)盟對中國與上海合作組織（以下簡稱上合組織）的潛在影響，目前中外學(xué)者大體形成了四種觀點：

第一，“互利說”。認(rèn)為歐亞聯(lián)盟的形成，可使中國擁有一個更可靠、強大的地緣政治和經(jīng)濟盟友，有利于中國利用其良好的地緣戰(zhàn)略位置，暢通無阻地進(jìn)入對方市場甚至歐盟市場。所以穩(wěn)定和繁榮的“歐亞聯(lián)盟”是中國成功奪取世界領(lǐng)導(dǎo)地位的重要因素。同時，目前世界數(shù)百家大型企業(yè)已在中國創(chuàng)辦科技中心，中國也因此積累了發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟的經(jīng)驗和資本，所以也有利于歐亞聯(lián)盟成員國借鑒中國經(jīng)驗，吸引來自中國的投資。

第二，“抗衡說”。認(rèn)為由于俄羅斯同中國在上合組織內(nèi)部和中亞地區(qū)的競爭日益激烈，俄羅斯未來將更積極利用歐亞聯(lián)盟來抗衡中國。甚至認(rèn)為，沒有中國向獨聯(lián)體地區(qū)的經(jīng)濟擴張，就不會有普京的歐亞聯(lián)盟。提高歐亞聯(lián)盟的地位和影響，降低上合組織的作用和影響是俄羅斯未來的基本政策傾向。歐亞聯(lián)盟有利于改變中國需要上合組織而俄羅斯不需要上合組織，又不能退出上合組織的“俄羅斯困局”。

第三，“沖擊說”。認(rèn)為歐亞聯(lián)盟是相關(guān)國家集政治、經(jīng)濟、文化、安全于一體的綜合性國家聯(lián)盟，是它們致力于成為“世界強大一極”的戰(zhàn)略選擇，因此可能對中國與相關(guān)國家關(guān)系產(chǎn)生一定影響，對上合組織產(chǎn)生沖擊。

第四，“中俄共贏說”。認(rèn)為中俄接近是美國戰(zhàn)略擠壓的結(jié)果，是雙方為自身生存所作的戰(zhàn)略選擇。中俄通過歐亞聯(lián)盟實現(xiàn)更緊密的合作，不僅不會有高昂的代價，反而會使中俄節(jié)約大量合作成本，促進(jìn)各自國家的安全與發(fā)展，強化中俄的外部力量。

如何看待這些言論呢？筆者認(rèn)為：

第一，“抗衡說”以“戰(zhàn)略對手”假設(shè)為分析基礎(chǔ)，把歐亞聯(lián)盟置于中國和上合組織的對立面，把它看作為防范中國直接或間接通過上合組織擴大地區(qū)影響、使相關(guān)國家利益受損的工具。endprint

這顯然是在把中國、歐亞聯(lián)盟和上合組織同時妖魔化。中國和未來歐亞聯(lián)盟成員國是全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，這決定了中國和歐亞聯(lián)盟將不會成為戰(zhàn)略對手。其次，歐亞聯(lián)盟的基本宗旨不是為了針對中國和上合組織，相關(guān)國家也根本用不著專門通過建立歐亞聯(lián)盟來應(yīng)對中國及其在上合組織中的作用。

誠然，合作與競爭往往是一個問題的兩個方面。歐亞聯(lián)盟作為一個“新的超國家聯(lián)合體”，其成員國之間的經(jīng)濟合作形式、種類和一體化的緊密程度會超過目前的上合組織，因此有可能出現(xiàn)資源配置差異或利益訴求不同等因素引發(fā)的“競爭效應(yīng)”或“沖擊效應(yīng)”；但歐亞聯(lián)盟也不會演變?yōu)閷怪袊汀疤娲鄙虾辖M織的專門機構(gòu)。即使歐亞聯(lián)盟真正建成“新的超國家聯(lián)合體”，而中國未來也不能成為歐亞聯(lián)盟成員國或合作伙伴國；歐亞聯(lián)盟也很難通過傳統(tǒng)的、“蘇聯(lián)式的”、“高度統(tǒng)一”的政策抗衡中國。未來的歐亞聯(lián)盟成員國不是原蘇聯(lián)的加盟共和國，而是獨立的主權(quán)國家，有權(quán)決定與誰合作和如何合作。其次，無論是歐亞聯(lián)盟整體還是其成員國，都需要發(fā)展與中國的各種合作，絕不會以聯(lián)盟整體利益和成員國的多元化利益為代價抗衡中國。最后，歐亞聯(lián)盟和上合組織的性質(zhì)、功能和成員國結(jié)構(gòu)不盡相同，無論是兩個組織內(nèi)部還是外部，對這兩個組織的需求偏好也不同。這不僅為兩個組織的共存和合作提供了基本前提，也彌補了兩個組織的某些結(jié)構(gòu)性缺陷。因此，無論俄羅斯還是其他上合組織成員國都不會不關(guān)注兩個組織的相互作用，不會不倚重上合組織的戰(zhàn)略平臺。只要中國、上合組織和歐亞聯(lián)盟及其成員國堅持WTO的原則，堅持開放與合作，就會形成“你中有我，我中有你”的相互依存格局，并通過良性競爭，給上合組織和歐亞聯(lián)盟成員國帶來一個更大的市場空間與更多的高效合作。歐亞聯(lián)盟不會也難以完全替代上合組織，上合組織也不會因歐亞聯(lián)盟而轟然倒臺或名存實亡。

第二，那種認(rèn)為歐亞聯(lián)盟的建立一定會有利于中國暢通無阻地進(jìn)入對方市場乃至歐盟市場的觀點也未免過于天真。

首先，歐亞聯(lián)盟作為一個有形的、契約性的一體化組織，與其它一體化組織一樣，無疑也帶有“雙重性”特征。一方面，它會形成資源整合效應(yīng)和制度安排效應(yīng)，在給成員國帶來各種優(yōu)惠和便利的同時，給非成員國創(chuàng)造出一個大市場環(huán)境；另一方面，它也會通過成員國共同遵守的制度性安排，給非成員國帶來制度壁壘效應(yīng)，通過關(guān)稅、非關(guān)稅等各種保護(hù)措施體現(xiàn)排他性。所以，歐亞聯(lián)盟的建立雖然能為中國商品、資本、勞動力的進(jìn)入提供更具規(guī)模和規(guī)范的市場，但同時也會有很強的保護(hù)區(qū)域內(nèi)成員國產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易的動機，會提高中國商品、資本、勞動力進(jìn)入的門檻。

其次，雖然區(qū)域一體化集團的建立未必一定能夠帶來“貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)”，但歐亞聯(lián)盟通過減讓關(guān)稅、取消貿(mào)易數(shù)量限制、削減非關(guān)稅壁壘、強化分工和合作形成統(tǒng)一市場，會促進(jìn)集團內(nèi)部貿(mào)易和投資的增長，從而有可能擠壓中國的貿(mào)易、投資空間。以往可以通過雙邊契約直接進(jìn)入對方國家的商品和投資，在歐亞聯(lián)盟建立后往往會受制于聯(lián)盟制度而難以進(jìn)入對象國。

最后，目前歐亞聯(lián)盟成員國的結(jié)構(gòu)還未定型，但以俄、白、哈為核心，以歐亞經(jīng)濟共同體成員國為基本力量的雛形已趨清晰。俄羅斯雖然不是推進(jìn)歐亞聯(lián)盟建設(shè)的唯一軸心，但由于歷史、地緣、經(jīng)濟等原因，其在推進(jìn)歐亞聯(lián)盟建設(shè)中的主導(dǎo)作用是無人能及的。迄今還游離于歐亞聯(lián)盟成員體系之外的中國，僅憑目前在俄羅斯與中亞地區(qū)以及上合組織中的影響力，輕而易舉地分得歐亞聯(lián)盟建設(shè)的蛋糕，暢通無阻地把商品和投資打入對方市場只能是一個美好的愿望。

第三，那種認(rèn)為歐亞聯(lián)盟建設(shè)只有利于“中俄共贏”的觀點，事實上把歐亞聯(lián)盟建設(shè)簡單地看作為中俄之間的“大國游戲”。

首先，歐亞聯(lián)盟建設(shè)是相關(guān)國家應(yīng)對外部合作與競爭壓力、提升國際地位、強化競爭力的戰(zhàn)略依托，而不是美國戰(zhàn)略擠壓、中俄接近的產(chǎn)物。其次，歐亞聯(lián)盟是相關(guān)主權(quán)國家為獲取規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)所作出的選擇。這決定了歐亞聯(lián)盟的生存必須以“平等”和“多贏”為基礎(chǔ)，否則歐亞聯(lián)盟只能是名存實亡。而“中俄共贏說”背離歐亞聯(lián)盟建設(shè)的基本利益格局，把歐亞聯(lián)盟區(qū)域經(jīng)濟一體化看作是中俄兩個大國角逐地區(qū)利益的工具，顯然是一種權(quán)力結(jié)構(gòu)決定國際經(jīng)濟秩序和利益分配的傳統(tǒng)觀點。其實，一兩個大國主宰區(qū)域一體化的時代已經(jīng)過去。盡管俄羅斯在歐亞聯(lián)盟中的作用別國難以替代，但它也不可能套用蘇聯(lián)和經(jīng)互會模式獲取特殊利益。至于中國，雖然以后有可能在與歐亞聯(lián)盟的合作中獲取部分利益，但目前在歐亞聯(lián)盟建設(shè)中還沒有話語權(quán)，還不具備獲取“中俄共贏”的條件。

三、強化合作的對策思考

歐亞聯(lián)盟發(fā)展前景雖然尚不明朗，但“亞歐地區(qū)已經(jīng)成為整個世界的重要發(fā)展引擎”，對我國具有極為重要的戰(zhàn)略意義。為此，我們不僅要關(guān)注歐亞聯(lián)盟的發(fā)展前景，更要面對歐亞聯(lián)盟對中國的潛在影響，未雨綢繆，前瞻性地思考與歐亞聯(lián)盟的合作。這至少可以涉及三個問題：

1.明確合作戰(zhàn)略

歐亞聯(lián)盟無疑會顯示出“內(nèi)外有別”的政策特征，給中國造成制度壁壘效應(yīng)。如何化解歐亞聯(lián)盟的“排他性”？是針鋒相對、以牙還牙，還是積極合作、互利共贏、共同發(fā)展？后者是最好的出路。為此我們應(yīng)該：

（1）更新觀念

區(qū)域性一體化組織雖然有“排他性”，但這種“排他性”是有邊界的，即不能從根本上妨礙其實行對內(nèi)和對外開放。如果一個區(qū)域一體化組織不實行“兩個開放”，區(qū)域一體化組織本身也將不復(fù)存在。這是歐盟成功發(fā)展的基本經(jīng)驗，也是歐亞聯(lián)盟必須遵循的基本準(zhǔn)則。其實，歐亞聯(lián)盟的開放性定位已得到核心籌備國首腦的公開承諾。普京承諾，歐亞聯(lián)盟“不是恢復(fù)蘇聯(lián)，而是要建立新的超國家聯(lián)合體”，“這是一個開放的項目，首先歡迎獨聯(lián)體國家加入，也歡迎其他伙伴加入”。納扎爾巴耶夫也承諾，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟不是封閉性組織，只要接受三國就設(shè)立歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟所通過文件的國家均可加入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟。

區(qū)域經(jīng)濟一體化利益可體現(xiàn)在“中心”和“外圍”兩個層面上?！爸行睦妗敝饕性谝惑w化組織成員國內(nèi)部?！巴鈬妗敝饕憩F(xiàn)一體化組織對非成員國的“外溢利益”或“派生利益”。也就是說，即使中國不能直接成為歐亞聯(lián)盟成員國，只要利用好歐亞聯(lián)盟的對外開放性，也能在與其的合作中獲取“外圍利益”。況且歐亞聯(lián)盟也不可能拒絕與中國的經(jīng)濟合作，拱手讓出中國市場。所以所謂的“歐亞聯(lián)盟排除中國參與”事實上只是一個偽命題。endprint

（2）摒棄“自我邊緣化”思維，以積極融入的姿態(tài)，構(gòu)建合作促發(fā)展的“命運共同體”

目前歐亞聯(lián)盟排除中國參與而實行自我邊緣化，其結(jié)果只能既失去中心利益，又失去外圍利益。為此中國必須摒棄“自我邊緣化”思維，以主動融入的姿態(tài)，積極開展與歐亞聯(lián)盟的合作。中國應(yīng)該向越南、土耳其等國家那樣，公開表達(dá)參與歐亞聯(lián)盟合作的意愿，即使是以“N+1”、觀察員國或?qū)υ捇锇閲问竭M(jìn)入歐亞聯(lián)盟，也比游離于歐亞聯(lián)盟之外當(dāng)旁觀者和評論者更容易維護(hù)自身利益。當(dāng)務(wù)之急是中國要充分利用歐亞聯(lián)盟需要面向世界、面向中國，中國也需要面向歐亞聯(lián)盟的契機，與歐亞聯(lián)盟共同構(gòu)建合作促發(fā)展的“命運共同體”關(guān)系，為推進(jìn)新一輪全球貿(mào)易體系重構(gòu)，提升區(qū)域經(jīng)濟一體化力度，支持歐亞聯(lián)盟建設(shè)貢獻(xiàn)自己獨特的力量。

2.確立合作重點

中國與“歐亞聯(lián)盟”國家的“命運共同體”戰(zhàn)略必須實現(xiàn)包容互鑒、錯位合作、平等互利、共謀發(fā)展。雖然雙方可合作的方向很多，但從資源稟賦和發(fā)展需求看，金融合作無疑是構(gòu)成“命運共同體”戰(zhàn)略的基石。因為金融合作集中體現(xiàn)了雙方經(jīng)貿(mào)資源配置的價值，是共同需要的不二選擇?？梢詢?yōu)先在以下四個層次推進(jìn)合作：

（1）構(gòu)建能源金融合作平臺

中國是能源消費大國，歐亞聯(lián)盟是能源供給大戶。中國資金充裕，歐亞聯(lián)盟成員國則需要投資。這種供需緊密型的合作有利于雙方立足于穩(wěn)定的市場，打破國際能源“定價霸權(quán)”，確保雙方互利共贏。為此，雙方應(yīng)著眼于靜態(tài)利益和動態(tài)利益的均衡，通過共同注資、股權(quán)合作、專項共同基金、長期信貸、風(fēng)險投資等形式，實現(xiàn)穩(wěn)定的大宗能源交易，不斷獲得規(guī)模經(jīng)濟收益。

（2）拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資合作

歐亞聯(lián)盟橫跨歐亞大陸，有遼闊的地緣空間優(yōu)勢，但大部分成員國缺少便捷的出?？凇６沂苤朴谕顿Y不足，許多國家基礎(chǔ)設(shè)施落后，嚴(yán)重阻礙了社會經(jīng)濟的發(fā)展。利用中國資金充裕的優(yōu)勢，積極推動新絲路建設(shè)，強化鐵路、公路、航空、電信、電網(wǎng)、能源管道的互聯(lián)互通的投資合作，不僅可以為歐亞聯(lián)盟成員國打開對外合作的新通道；而且也大大有利于中國降低與歐亞大國合作的交易成本，擴大中國經(jīng)濟的對外輻射能力。

（3）創(chuàng)新貿(mào)易結(jié)算合作

為有效推進(jìn)雙方的貿(mào)易合作，必須探索高效率和低風(fēng)險的貿(mào)易結(jié)算方式。為此建議：第一，加強貨幣互換，減少雙邊貿(mào)易的美元結(jié)算比重；第二，不斷探索適合實際需要的新業(yè)務(wù)，擴大商業(yè)銀行代理行和賬戶行的覆蓋面，擴大商業(yè)票據(jù)、信用證業(yè)務(wù)的范圍，等等；第三，探索風(fēng)險防范業(yè)務(wù)，特別是拓展信用擔(dān)保體系，通過與國際保理商的合作，開展國際保理業(yè)務(wù)；即當(dāng)一方以商業(yè)信用出口貨物時，出口商在交貨后把應(yīng)收賬款和裝運單據(jù)轉(zhuǎn)讓給保理商，日后一旦發(fā)生商業(yè)違約風(fēng)險，則由保理商承擔(dān)第一付款責(zé)任，大大減少了貿(mào)易風(fēng)險。

（4）加強金融執(zhí)法合作，聯(lián)合打擊跨境金融犯罪

中國與一些歐亞聯(lián)盟成員國是三股勢力（恐怖主義、分裂主義和極端主義）的直接受害者。三股勢力之所以能長期興風(fēng)作浪，除霸權(quán)國家在反恐問題上的雙重標(biāo)準(zhǔn)外，重要的原因是它們能獲取和轉(zhuǎn)移使用各類活動資金?？植蕾Y金既來自于販毒、詐騙、綁架、搶劫、洗錢等犯罪所得，也來自于支持者自愿捐贈、慈善組織捐款。而恐怖資金的轉(zhuǎn)移渠道既借助于正規(guī)的金融和國際貿(mào)易渠道，也借助于地下銀行和跨境現(xiàn)金運送等非常規(guī)渠道。所以強化金融領(lǐng)域的國際執(zhí)法合作，打擊和截斷恐怖資金籌集、轉(zhuǎn)移和擴散渠道，讓其喪失存在的經(jīng)濟基礎(chǔ)，是防范和打擊恐怖主義的最重要舉措。中國與歐亞聯(lián)盟成員國應(yīng)該不斷深化政府、歐亞反洗錢與反恐融資小組（EAG）、地區(qū)和金融機構(gòu)之間的合作，構(gòu)建經(jīng)濟金融犯罪預(yù)防與打擊的聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動機制，提高聯(lián)合打擊跨境金融犯罪活動的效率。

3.確保多層次合作并行不悖

為提升與歐亞聯(lián)盟的合作水平，中國不僅要考慮到歐亞聯(lián)盟的整體需要，還需要根據(jù)其成員國的不同需要，處理好與其他三個層次的合作關(guān)系。

第一層：中國與上合組織的合作

歐亞聯(lián)盟與上合組織不同的性質(zhì)、功能和成員國結(jié)構(gòu)，為兩個組織的共存合作提供了基礎(chǔ)。為強化兩個機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)，確保上合組織已有協(xié)議的執(zhí)行，中國作為上合組織中最大的經(jīng)濟體，應(yīng)首先為深化上合組織的合作作貢獻(xiàn)。中國應(yīng)立足于上合組織成員國總理第12次會議達(dá)成的基本共識，把“經(jīng)濟+安全”的合作思路調(diào)整為“安全+經(jīng)濟+人文”，以更具包容性的發(fā)展胸懷，打造更安全、便利、互惠和可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境，把維護(hù)成員國地區(qū)的安全作為首要任務(wù)。同時，由于以交通和基礎(chǔ)設(shè)施為重點的合作可促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，給交通沿線國家?guī)磉^境費收入和新的投資就業(yè)機會，因而更能獲得上合組織成員國的認(rèn)同和支持。為此中國應(yīng)強化對上合組織開發(fā)銀行、新絲路經(jīng)濟帶、鐵路、公路、航空、信息、能源網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通建設(shè)的投資力度，為上合組織成員國和相關(guān)的歐亞聯(lián)盟成員國深化合作創(chuàng)造條件。為了消除上合組織部分成員國對中國作用的疑慮，中國必須充分尊重上合組織成員國的多樣文明，強化科技、文化、教育、衛(wèi)生領(lǐng)域的多層次交流，夯實全方位合作的民意，展現(xiàn)中國負(fù)責(zé)任大國的形象。

第二層：中國與俄羅斯的雙邊合作

歐亞聯(lián)盟不是蘇聯(lián)，但由于俄羅斯在歐亞聯(lián)盟中有別國難以替代的作用，意愿參與歐亞聯(lián)盟的成員國也會把與俄羅斯的合作放在對外合作的最重要地位；所以深化與俄羅斯在歐亞聯(lián)盟中的雙邊合作，會對中國推進(jìn)與歐亞聯(lián)盟的整體合作起到事半功倍的作用。目前，中俄兩國經(jīng)貿(mào)合作的總體水平遠(yuǎn)高于任何一個意愿參與歐亞聯(lián)盟成員國的水平，因此中俄雙邊合作既要與歐亞聯(lián)盟的合作重點保持一致，又要有差異，以便在不斷提升全方位合作的同時，創(chuàng)造溢出效應(yīng)和聯(lián)動發(fā)展效應(yīng)，通過中俄合力引領(lǐng)歐亞聯(lián)盟的合作。為此應(yīng)特別關(guān)注：

（1）推進(jìn)制度改革的合作

一是順應(yīng)中俄的共同意愿，共同推進(jìn)現(xiàn)行國際貨幣體系改革，并致力于從雙邊共識上升至多邊共識，共同研究和探索長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)、分階段實施的路線圖、過渡性安排等合作機制，使在歐亞地區(qū)建立“超主權(quán)儲備貨幣”的努力得到實質(zhì)性的推進(jìn)。二是規(guī)范競爭與合作制度。中俄應(yīng)以WTO規(guī)則為基礎(chǔ)，通過不斷完善和提升已有的合作制度，共建“錯位競爭、需求對稱、相互依存、互利共贏、穩(wěn)定發(fā)展”①的制度平臺，以開放、公平、透明為宗旨，不斷提高開放水平，打破各種不必要的人為藩籬，為雙方資本與商品的自由進(jìn)出創(chuàng)造條件。endprint

（2）推進(jìn)貿(mào)易方式創(chuàng)新

涉及電子商務(wù)、物流運輸和各種新型支付結(jié)算方式的貿(mào)易方式創(chuàng)新是國際貿(mào)易領(lǐng)域里的一場革命，蘊藏著無限商機，對提升中俄兩國貿(mào)易水平具有重要的作用。目前每天通過電子商務(wù)平臺從中國發(fā)送至俄羅斯的商品達(dá)400萬美元，商品涉及服裝、鞋類、紡織品和日用百貨商品。中國網(wǎng)絡(luò)銷售在俄羅斯的人氣聲望快速提升。早在2010年12月，莫斯科銀行間外匯交易所就已啟動盧布與人民幣的直接兌換交易。2011年6月兩國中央銀行又簽署用本幣進(jìn)行雙邊結(jié)算的新協(xié)定。但兩國在推進(jìn)貿(mào)易方式創(chuàng)新合作中也存在不少制約因素。例如，俄方的制度因素、電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施條件、物流水平、支付手段相對落后等；而中方企業(yè)誠信交易、信用管控和消費維權(quán)機制缺失等。為此，兩國應(yīng)著眼于硬件與軟件層面推進(jìn)貿(mào)易方式的創(chuàng)新合作。硬件層面包括通過共建、相互投資、單方投資、技術(shù)輸出、信息交換等手段，提升金融、保險、商檢、海關(guān)、稅務(wù)、運輸?shù)阮I(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施條件；軟件層面包括相關(guān)領(lǐng)域的商務(wù)政策協(xié)調(diào)、法規(guī)體系建設(shè)、信用服務(wù)體系建設(shè)、執(zhí)法合作、糾紛調(diào)解等，使兩國貿(mào)易方式創(chuàng)新實現(xiàn)規(guī)范化、制度化、法制化。

（3）提升科技創(chuàng)新合作

從2011年起，俄羅斯致力于通過各項措施改善投資環(huán)境，其中包括打造“俄羅斯硅谷”、取消對長期直接投資項目征收資本利得稅、開展新一輪的企業(yè)私有化、減少4/5國家控股企業(yè)、放寬對投資者的限制，等等。中俄應(yīng)共同利用好俄羅斯人世和西伯利亞與遠(yuǎn)東大開發(fā)的機會，不斷延續(xù)近年兩國投資快速增長的良好態(tài)勢，關(guān)注清潔能源、核能源、環(huán)境、生物技術(shù)、礦產(chǎn)資源、信息網(wǎng)絡(luò)、運輸、生物醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)水利、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的前沿技術(shù)合作，通過共同打造一批中俄高新技術(shù)合資企業(yè)，形成相互依存的高科技投資與開發(fā)體系。此外中國是俄羅斯軍工技術(shù)出口的第二大市場，兩國的軍工合作也呈現(xiàn)了量變向質(zhì)變轉(zhuǎn)化的良好勢頭，深化兩國的軍工技術(shù)合作也能成為推進(jìn)兩國科技創(chuàng)新合作的催化劑。

（4）強化軟經(jīng)濟合作

雖然中俄合作是俄羅斯的必然選擇，但俄羅斯對中國崛起的擔(dān)心也是客觀存在的。為了消除俄羅斯的擔(dān)心，兩國的合作不能僅靠硬經(jīng)濟支撐，還需要軟經(jīng)濟來夯實，需要不斷強化教育、文化、衛(wèi)生、知識產(chǎn)權(quán)、體育、娛樂、旅游等領(lǐng)域的合作。由于軟經(jīng)濟合作并非單靠政府一己之力所能完成，需要社會和民間長期積累，需要充分利用不同層次的交流合作平臺，控制和調(diào)節(jié)雙邊利益碰撞。中俄必須在新型的大國關(guān)系格局中更多地理解對方，支持對方，只有這樣才能真正永做“好鄰居、好朋友、好伙伴”，中國在歐亞聯(lián)盟合作平臺上的自身利益也能得到實現(xiàn)。

第三層：中國與中亞五國和白俄羅斯等國家的雙邊合作

任何區(qū)域一體化組織對其成員國內(nèi)外部貿(mào)易和合作都有一定的約束效應(yīng)，但隨著要素流動性增強，成員國的要素不可能成為區(qū)域一體化組織獨有的“專利”，也可以被區(qū)域外國家所利用。同時，成員國經(jīng)濟的發(fā)展除了依靠區(qū)域內(nèi)要素外，也需要在遵循一體化組織規(guī)則的同時借助區(qū)域外要素，尋求更多的區(qū)域外合作。而區(qū)域外國家的要素一旦通過雙邊合作進(jìn)入?yún)^(qū)域內(nèi)，很容易打開區(qū)域一體化的壁壘。這也是為什么當(dāng)今一方面區(qū)域一體化組織迅速發(fā)展，另一方面雙邊（或多邊）自由貿(mào)易協(xié)定越來越多的重要原因。中國也必須兩個輪子齊步走，一方面遵循與歐亞聯(lián)盟合作的基本規(guī)則，明確合作戰(zhàn)略和重點；另一方面針對歐亞聯(lián)盟可能引發(fā)的貿(mào)易保護(hù)政策，根據(jù)自己的戰(zhàn)略利益，運用歐亞聯(lián)盟的“灰色區(qū)域”條款，通過簽訂雙邊（多邊）自由貿(mào)易協(xié)定和自貿(mào)區(qū)建設(shè)等途徑，拓展傳統(tǒng)與新興的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

除吉爾吉斯斯坦外，中國目前是中亞其他四國的最大貿(mào)易伙伴。中國對中亞五國的出口主要有高檔商品、高新技術(shù)產(chǎn)品和大眾消費品，進(jìn)口商品主要是能源、礦產(chǎn)品和初加工產(chǎn)品。投資主要為承攬鐵路、公路、電信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。為擴展與中亞五國的全方位合作，中國還可以在工業(yè)、農(nóng)業(yè)和環(huán)境保護(hù)三大領(lǐng)域拓展與它們的雙邊合作。工業(yè)方面，要著重為中亞五國打造滿足居民基本生活需要的工業(yè)品和日常消費品自主制造體系。農(nóng)業(yè)方面，中亞五國的可耕地面積是中國的2倍之多，除水資源外，其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素充沛。目前，五國的農(nóng)產(chǎn)品已成為除油氣礦藏出口之外的第二大外匯來源。若中國在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)深化與五國的合作，培植完整的大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，不僅有利于五國形成穩(wěn)定的外匯來源，也有利于釋放中國的投資潛力，緩解中國農(nóng)產(chǎn)品供給壓力。環(huán)境保護(hù)方面，中國是蒙特利爾議定書和京都議定書的簽訂國之一，應(yīng)通過與中亞國家的合作，設(shè)立環(huán)境保護(hù)基金、清潔生產(chǎn)機制以及綠色證書等機制，在消除可持續(xù)污染、沙漠治理、太陽能利用等方面展現(xiàn)中國的大國責(zé)任。必須指出，由于目前中亞五國和俄羅斯還均無暇顧及這三個領(lǐng)域；所以這方面的合作不僅可以得到這些國家的普遍歡迎，打消它們對與中國合作的疑慮，而且也可以防范未來五國資源出口風(fēng)險沖擊中國與這些國家的正常貿(mào)易。

中國目前是白俄羅斯的第五大貿(mào)易伙伴，主要從白俄羅斯進(jìn)口鉀肥、重型機械和化工產(chǎn)品，出口機電產(chǎn)品、通信產(chǎn)品和紡織品。雖然近幾年兩國的雙邊貿(mào)易和投資均大幅增長，2012年雙邊貿(mào)易額比中白建交時（1992年）增長了70多倍，中國企業(yè)在對方的承包工程和勞務(wù)合作涉及電站、高速公路、鐵路改造、智能交通管理等領(lǐng)域；但兩國的貿(mào)易規(guī)模仍然比較小，2012年中國與白俄羅斯的貿(mào)易額只有30億美元。兩國簽訂的許多合作協(xié)議，如2010年簽署的本幣結(jié)算合作協(xié)議、2011年簽署的中國-白俄羅斯工業(yè)園合作建設(shè)協(xié)議，因經(jīng)濟危機、落實不到位等原因而沒有得到有效實施。因此中國與白俄羅斯的合作要著眼于近期與遠(yuǎn)期目標(biāo)的結(jié)合。近期目標(biāo)在于認(rèn)真落實中國的在建項目（如明斯克2號和5號電站、水泥生產(chǎn)線、汽車生產(chǎn)等項目），扎實推進(jìn)中國一白俄羅斯工業(yè)園的合作建設(shè)協(xié)議，爭取在兩國雙邊合作中發(fā)揮引領(lǐng)效應(yīng)。遠(yuǎn)期目標(biāo)至少可以包括：利用白俄羅斯機器制造、電子、光學(xué)技術(shù)化工等領(lǐng)域的優(yōu)勢和科研能力，深化雙邊科研合作；利用白俄羅斯國有企業(yè)私有化和鼓勵外資收購白俄羅斯企業(yè)股份的機遇，強化中資進(jìn)入白俄羅斯的力度，使其在未來的歐亞聯(lián)盟中發(fā)揮“關(guān)稅工廠”作用。

結(jié)論

一、歐亞聯(lián)盟的發(fā)展前景還需要觀察，但構(gòu)建歐亞聯(lián)盟是相關(guān)國家的理性選擇。對此中國必須尊重、理解，并理性看待歐亞聯(lián)盟對中國和上合組織的潛在影響。

二、歐亞聯(lián)盟必須實行對內(nèi)開放和對外開放政策，必然尋求多元的外部合作；所以歐亞聯(lián)盟不會從根本上排斥與中國的合作。當(dāng)然由于利益差異，中國與歐亞聯(lián)盟的未來合作還存在不少變數(shù)，合作中的沖突與摩擦也難以避免；但中國必須與歐亞聯(lián)盟共建命運共同體意識，明確合作戰(zhàn)略，在強化合作中尋求自身利益，切忌“自我邊緣化”。

三、強化與歐亞聯(lián)盟合作不僅要確保重點，而且也必須處理好多層次合作關(guān)系，與相關(guān)國家實行有差異的合作，保證多種合作關(guān)系并行不悖、相互促進(jìn)。

四、強化與歐亞聯(lián)盟合作，不僅需要硬經(jīng)濟支撐，還需要軟經(jīng)濟來夯實合作基礎(chǔ)。中國與歐亞聯(lián)盟的合作必須拒絕傳統(tǒng)的大國思維，嚴(yán)格執(zhí)行不干涉相關(guān)國家內(nèi)政，不謀求地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)，不經(jīng)營勢力范圍的“三不”政策，尊重相關(guān)國家的利益差異，以負(fù)責(zé)任大國的胸懷充分考慮它們的利益訴求，以互利項目為抓手，以公開透明為條件，以合作促發(fā)展，與時俱進(jìn)地推進(jìn)與歐亞聯(lián)盟的合作。

（責(zé)任編輯：顧奕君 瀟湘子）endprint