付世剛

案件查辦是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的主要任務(wù)。但近年來(lái)，本段出現(xiàn)了黨員干部違紀(jì)違法案件有所上升的狀況，反映出紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)辦案工作的薄弱，對(duì)此，如何加大案件查辦力度，促進(jìn)自辦案件數(shù)量和質(zhì)量的“雙提升”，有效遏制黨員干部違紀(jì)違法問(wèn)題，成為段紀(jì)委當(dāng)前的緊迫任務(wù)。

一、案件查辦工作存在的問(wèn)題

（一）發(fā)現(xiàn)案源線(xiàn)索少。一是查找線(xiàn)索不主動(dòng)。紀(jì)檢監(jiān)察工作還沒(méi)有完全融入段經(jīng)營(yíng)管理，紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)付辦公室資料、報(bào)表時(shí)間多，主動(dòng)對(duì)一些部門(mén)、人員、過(guò)程實(shí)施監(jiān)督管理少，導(dǎo)致不了解和掌握有關(guān)情況，守株待兔式的坐等案源線(xiàn)索“上門(mén)”。二是廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)段經(jīng)營(yíng)管理工作中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有充足的分析、研判，對(duì)一些異常情況也不夠敏感，未引起必要的警覺(jué)，甚至個(gè)別現(xiàn)象看慣了、習(xí)慣了。如沒(méi)有充分把握利用財(cái)務(wù)、勞資、審計(jì)、工程建設(shè)、物資管理等專(zhuān)業(yè)方面的信息，主動(dòng)對(duì)暴露出的問(wèn)題進(jìn)行追蹤細(xì)查。三是發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索的途徑狹窄。近2年本段連續(xù)發(fā)生的干部違紀(jì)違法案件，均是上級(jí)通過(guò)職工群眾的信訪進(jìn)行的查處，而不是段紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)檢查、執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察等工作得到的線(xiàn)索。

（二）辦案力量較薄弱。一是辦案經(jīng)驗(yàn)欠缺。段紀(jì)委多年沒(méi)有辦案的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)紀(jì)檢監(jiān)察干部拿到一些線(xiàn)索后不知如何著手處置，有的采用職工思想政治工作的方法，僅簡(jiǎn)單的了解大概情況就給予反映人答復(fù)，談不上抽絲剝繭、全面查清事實(shí)，達(dá)不到深挖問(wèn)題背后的原因、本質(zhì)；有的面對(duì)復(fù)雜情況存在畏難情緒，缺乏方式方法，不能與辦案對(duì)象“面對(duì)面”交鋒、“硬碰硬”過(guò)招，難以發(fā)現(xiàn)案情、查出和查透案件。二是專(zhuān)業(yè)能力不足。一段時(shí)間來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察干部變動(dòng)十分頻繁，加之個(gè)別紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)工作要求也不高，進(jìn)入新崗位工作后，沒(méi)能及時(shí)系統(tǒng)地學(xué)習(xí)紀(jì)檢工作及法律法規(guī)的業(yè)務(wù)知識(shí)，對(duì)《勞動(dòng)法》、《合同法》、《經(jīng)濟(jì)法》、《招投標(biāo)法》以及審計(jì)、會(huì)計(jì)等方面專(zhuān)業(yè)了解不多，靠“邊干邊學(xué)”。三是精力旁騖。一些專(zhuān)職紀(jì)檢監(jiān)察又兼職了其他工作，忙碌于日常事務(wù)性工作，步驟上基本是按部就班、見(jiàn)子打子，質(zhì)量上停留在“過(guò)得去”的層面，查辦案件成了“門(mén)外漢”。

（三）辦案意識(shí)不到位。一是存在“民不告、官不究”思想。紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督意識(shí)還不強(qiáng)，“多一事不如少一事”，對(duì)暴露出來(lái)的問(wèn)題不主動(dòng)過(guò)問(wèn)，甚至還“爭(zhēng)一只眼閉一只眼”；有的工作瞻前顧后，怕問(wèn)題抓不住、管不住招惹麻煩，只要職工群眾不反映上來(lái)就懶得去管；有的好人主義嚴(yán)重，怕問(wèn)題大了處理了有關(guān)人員傷了和氣，消極被動(dòng)地等待群眾舉報(bào)后再查處。二是沒(méi)有“案件”的認(rèn)識(shí)。認(rèn)為職工群眾反映上來(lái)的都是一些小事，哪算得上“案件”，給他們講一下政策、做一些思想工作就行了，費(fèi)不著勞師動(dòng)眾開(kāi)展調(diào)查，怕影響全段工作秩序，也怕給被反映人帶來(lái)負(fù)面影響。有時(shí)在收到信訪舉報(bào)后，象征性進(jìn)行“核實(shí)”一下，滿(mǎn)足于“擺平”職工群眾的思想疑慮。三是擔(dān)心影響段的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核。有的領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)查辦案件在反腐倡廉工作中的重要性認(rèn)識(shí)不足，顧慮反映和上報(bào)了問(wèn)題后，怕上級(jí)對(duì)段年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核給了“差評(píng)”，影響全段整體利益，于是采取內(nèi)部消化，“大事化小，小事化了”，以行政處罰、組織處理代替黨紀(jì)政紀(jì)處分。

二、加強(qiáng)案件查辦工作的對(duì)策措施

（一）正確認(rèn)識(shí)查案工作。隨著站段的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)增大，各類(lèi)廉政風(fēng)險(xiǎn)在不斷增加。要有效遏制黨員干部違紀(jì)違法問(wèn)題的發(fā)生、蔓延，只有全段樹(shù)立全局的眼光，正確認(rèn)識(shí)發(fā)揮查辦案件的治本功能的重要作用，把懲治腐敗與保護(hù)干部有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，全力支持查案工作，堅(jiān)持有案必查，始終做到對(duì)案件的“零容忍”，才能保持好懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。段紀(jì)委工作也必須堅(jiān)持正確的執(zhí)紀(jì)導(dǎo)向，要把監(jiān)督監(jiān)察、查辦案件與源頭防治等有效措施貫穿到段經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程中，促進(jìn)全段用嚴(yán)密的工作規(guī)范來(lái)保證廉潔守法經(jīng)營(yíng)、運(yùn)行有序，實(shí)現(xiàn)安全穩(wěn)定、科學(xué)發(fā)展。

（二）認(rèn)真查找案件線(xiàn)索。一是從效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索。行政效能監(jiān)察活動(dòng)是站段紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)案件線(xiàn)索的最有力渠道，因?yàn)樾鼙O(jiān)察活動(dòng)圍繞工作重心，就是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的難點(diǎn)和職工群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，具有非常強(qiáng)的針對(duì)性。如抓住段的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域的資金往來(lái)、工程建設(shè)領(lǐng)域的招投標(biāo)（比選）和施工質(zhì)量監(jiān)督管理及施工竣工驗(yàn)收、材料物資領(lǐng)域的采購(gòu)及廢舊軌料銷(xiāo)售、干部選拔任用等過(guò)程和環(huán)節(jié)，不難發(fā)現(xiàn)一些違規(guī)違紀(jì)或案件線(xiàn)索。同時(shí)，通過(guò)效能監(jiān)察也能積極揭露各層級(jí)的管理問(wèn)題，從制度建設(shè)、管理流程、職責(zé)任務(wù)等方面提出要求，促進(jìn)全段安全管理規(guī)范化。二是從參與各項(xiàng)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索。如參與領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、干部考察、考核評(píng)比公示、民主評(píng)議、述廉考廉等日常活動(dòng)，利于適時(shí)掌握了解情況，第一時(shí)間掌握相關(guān)證據(jù)資料，從中尋找線(xiàn)索，利于段紀(jì)委提前介入。三是從專(zhuān)項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索。在專(zhuān)項(xiàng)檢查、執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)案件線(xiàn)索的幾率較大，如招投標(biāo)比選、詢(xún)價(jià)，工程計(jì)價(jià)，資金支付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，查找集體違規(guī)收取套取資金，形成“小金庫(kù)”的線(xiàn)索。如利用站段專(zhuān)業(yè)技術(shù)、管理人員和機(jī)具設(shè)備的優(yōu)勢(shì)，查找以職務(wù)之便謀取小團(tuán)體利益，“六管人員”通過(guò)與被服務(wù)對(duì)象勾結(jié)，違反管理規(guī)定進(jìn)行不正當(dāng)利益輸送，損壞集體利益的線(xiàn)索等。四是發(fā)揮好信訪舉報(bào)的主渠道作用。首先，堅(jiān)持信訪舉報(bào)有案必查，堅(jiān)決糾正“民不告，官不究”的錯(cuò)誤思想，對(duì)信件、網(wǎng)絡(luò)、電話(huà)、來(lái)訪舉報(bào)要“負(fù)責(zé)”地梳理分析，提高案源線(xiàn)索質(zhì)量，提升案件檢查效率。其次，在個(gè)案舉報(bào)中加強(qiáng)橫向聯(lián)系，多渠道拓展案件線(xiàn)索來(lái)源。如在民主評(píng)議、工作檢查、與干部職工“吹?！边^(guò)程中聽(tīng)到的情況“寧信其有”，下來(lái)后及時(shí)進(jìn)行情況甄別、核實(shí)，如確有其事的進(jìn)行立案檢查。五是積極整合辦案資源和力量。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)與審計(jì)、公檢法、武裝保衛(wèi)等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)和部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，建立協(xié)同辦案的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，相互移送案件線(xiàn)索。重視報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)、公共論壇等媒體披露的信息和手機(jī)短訊中的線(xiàn)索。要與財(cái)經(jīng)監(jiān)管、職工群眾監(jiān)督等形成合力，查找制度、管理上的漏洞和問(wèn)題。

（三）抓實(shí)案件檢查工作過(guò)程。案件查辦工作，案件檢查、調(diào)查取證過(guò)程最為關(guān)鍵。一是加強(qiáng)查案組織領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)案件，紀(jì)委書(shū)記要親自?huà)彀?，?duì)重要問(wèn)題親自把關(guān)，親自出面組織協(xié)調(diào)，及時(shí)把握辦案的方向，這樣才能做到查處力度大、進(jìn)展快、效果好。重大問(wèn)題，主要領(lǐng)導(dǎo)還需“包案”，及時(shí)排除來(lái)自各方面的干擾和阻力，為辦案人員排憂(yōu)解難、化解壓力，使辦案工作順利進(jìn)行。二是強(qiáng)化查案準(zhǔn)備。對(duì)獲得的案件線(xiàn)索或接受舉報(bào)信訪線(xiàn)索后，及時(shí)召開(kāi)案件線(xiàn)索排查會(huì)，對(duì)情況進(jìn)行“初診”，理清案件調(diào)查工作思路，制定初查計(jì)劃，拿出對(duì)應(yīng)的方法和措施，做到定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定調(diào)查方案。三是增強(qiáng)查案工作紀(jì)律。在開(kāi)展調(diào)查過(guò)程中，必須嚴(yán)守工作紀(jì)律，對(duì)信訪、舉報(bào)情況嚴(yán)格保密。特別是通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)檢查、效能監(jiān)察、監(jiān)督檢查等渠道發(fā)現(xiàn)的線(xiàn)索要“不動(dòng)神色”的保存好相關(guān)初始證據(jù)材料，防止線(xiàn)索丟失或“一查就化”的情況發(fā)生。檢查時(shí)，盡量做到“獨(dú)立”辦案，這既降低工作中泄密風(fēng)險(xiǎn)，也努力排出了干擾和影響。四是加強(qiáng)查案的程序規(guī)范。把依法依紀(jì)貫穿于初步核查、立案調(diào)查、調(diào)查取證等各個(gè)環(huán)節(jié)，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、手續(xù)完備、程序合法，經(jīng)得起檢驗(yàn)。五是積極運(yùn)用查案方法、技巧和策略。在當(dāng)前鐵路走向市場(chǎng)階段，違紀(jì)違法案件的類(lèi)型、性質(zhì)和涉案人員、作案手段情況將越加復(fù)雜，查處的難度增大，段紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)學(xué)習(xí)借鑒公檢法、其他站段的辦案方法、技巧，狠抓案件主要矛盾的突破，有一件查實(shí)一件。

（四）加大違法違紀(jì)懲處。案件查辦工作，依紀(jì)依規(guī)懲處是根本。懲處是反腐敗最直接、最重要、最有效的手段。堅(jiān)決查處黨員干部違規(guī)違法案件，能夠起到威懾作用，教育警醒其他干部，贏得職工群眾支持。一是對(duì)發(fā)現(xiàn)的案件要堅(jiān)決做到有一起查處一起，絕不手軟，以高壓的態(tài)勢(shì)進(jìn)行震懾。特別是查辦以黨員干部濫用權(quán)力，謀取非法利益為重點(diǎn)，發(fā)揮查辦大案要案的突出影響效應(yīng)。二是對(duì)各類(lèi)案件進(jìn)行公開(kāi)曝光，抓好反面典型。案件查處后，不論涉及到誰(shuí)，影響有多大，都要不捂不蓋、敢于揭丑，及時(shí)公開(kāi)曝光、公之于眾，不給違法違紀(jì)者留情面，讓“不以為恥、反以為榮”的不良傾向受到唾棄。通過(guò)嚴(yán)厲懲處違紀(jì)違法行為，營(yíng)造廣大黨員干部“不敢為”的良好環(huán)境，從而形成預(yù)防、監(jiān)督、查處相結(jié)合的懲防體系格局。

（五）大力提升紀(jì)檢監(jiān)察干部的查案能力。紀(jì)檢監(jiān)察干部具備過(guò)硬的素質(zhì)能力，是案件查辦的保障。一是增強(qiáng)黨性修養(yǎng)和黨紀(jì)意識(shí)。專(zhuān)（兼）職紀(jì)檢監(jiān)察干部要按照“正人先正己、打鐵還需自身硬”的要求，強(qiáng)化拒腐防變信念，始終保持對(duì)崗位的敬畏感，樹(shù)立“加強(qiáng)監(jiān)督是本職，疏于監(jiān)督是失職，不善于監(jiān)督是不稱(chēng)職”的意識(shí)，主動(dòng)增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法本領(lǐng)，發(fā)揮起反腐倡廉工作的排頭兵作用。二是強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察干部崗位培訓(xùn)。不僅要求懂得黨建理論、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)、國(guó)家法律法規(guī)，學(xué)習(xí)和掌握經(jīng)濟(jì)、金融、科技、管理等方面的知識(shí)，還要到問(wèn)題高發(fā)易發(fā)的崗位學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，通過(guò)強(qiáng)化、充實(shí)紀(jì)檢工作技能，使紀(jì)檢監(jiān)察干部盡快進(jìn)入崗位角色，有效解決干什么、怎么干的問(wèn)題。三是嚴(yán)格紀(jì)檢監(jiān)察干部選配。按照崗位管理制度，加大專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部的輪崗交流力度，實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察人員選配的“準(zhǔn)入”機(jī)制，發(fā)揮好專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。