文／李鯤

“歷時8年10次開庭、先后4次被判死刑、再審終被無罪釋放”——這樣起伏的人生經(jīng)歷，屬于一個叫“念斌”的普通人。在被判無罪后的第4個月，念斌向曾經(jīng)判其死刑的福州市中級法院（以下簡稱福州中院）遞交了國家賠償申請書，申請福州市中級法院賠償其各種損失共計人民幣1500余萬元，其中包括精神撫慰金1000萬元。同時，念斌還在申請書中要求福州中院在主流報紙、網(wǎng)站等媒體公開向其賠禮道歉、消除影響。念斌的這些主張是否有法律依據(jù)？1500余萬元的賠償請求能否得到支持？

再審無罪可申請國家賠償

國家賠償是指國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員行使職權(quán)時侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益并造成損害的，由國家承擔(dān)因國家機關(guān)及其工作人員的行為所造成的侵權(quán)賠償責(zé)任?！吨腥A人民共和國國家賠償法》第6條規(guī)定，受害的公民、法人和其他組織有權(quán)要求賠償。第17條規(guī)定了國家賠償?shù)膸追N情形，其中就包括再審改判無罪且原判刑罰已經(jīng)執(zhí)行的情形?！澳畋笸抖景浮毕群蠼?jīng)過9次開庭審理，4次被判處死刑立即執(zhí)行，在監(jiān)獄苦熬8年，最終經(jīng)福建省高級法院作出終審判決：念斌無罪。這一紙無罪判決書便賦予了“受害人”念斌申請國家賠償?shù)臋?quán)利。

念斌在國家賠償申請書中要求福州中院賠償各項損失1500余萬元，其中包括念斌被羈押2935天，人身自由賠償金約59萬元；醫(yī)療費、包括后續(xù)治療費用，以及誤工費 100萬元；傷殘賠償金和被扶養(yǎng)人生活費共計約100萬元；一直奔走為念斌伸冤的姐姐念建蘭的誤工費60萬元；念斌兒子的心理治療費用20萬元；以及申請賠償數(shù)額最大的精神損害撫慰金，達(dá)1000萬元，包括念斌被4次判處死刑的精神撫慰金500萬元，其父母雙親在錯案期間去世的精神撫慰金500萬元?！秶屹r償法》第4章“賠償方式和計算標(biāo)準(zhǔn)”中，規(guī)定了國家賠償?shù)闹饕绞绞侵Ц顿r償金，且國家賠償?shù)姆秶饕ㄈ松碜杂少r償、人身健康賠償、經(jīng)濟損失賠償、財產(chǎn)損失賠償、精神損害賠償?shù)葍?nèi)容。念斌所申請的國家賠償包括了以上5個方面的內(nèi)容，就這一點來說，他有權(quán)提出以上種種賠償申請。

高額精神損害賠償未必能全數(shù)獲支持

湖北佘祥林“殺妻”案：含冤入獄被羈押3995天，荊門市中級法院賠償佘祥林70萬元，且不包含精神損害賠償。河南趙作?！肮室鈿⑷税浮保荷糖鹗兄屑壏ㄔ嘿r付趙作海國家賠償金和困難補助費65萬元，且沒有精神損害賠償。浙江張輝、張高平“叔侄強奸案”：二人被判無罪前已被羈押3596天，浙江省高級法院分別賠償二人110萬元，其中包括精神損害撫慰金45萬元。河南李桂銀“故意殺人案”：被捕入獄羈押3143天，南陽市中級法院賠償李桂銀被限制人身自由賠償金57萬元，精神撫慰金15萬元。河南李懷亮“故意殺人案”：宣告無罪前被限制人身自由4282天，平頂山市中級法院賠償李懷亮被限制人身自由賠償金78萬元，精神撫慰金20萬元。據(jù)統(tǒng)計，司法賠償案件的獲賠比例約33.74%，從已知的一些國家賠償案例來看，這其中不乏比念斌羈押時間久、受冤案影響更嚴(yán)重的受害人。佘祥林、趙作海之所以沒有精神損害撫慰金是因為當(dāng)時請求精神損害賠償于法無據(jù)，2010年《國家賠償法》修改后精神損害被納入了國家賠償范圍，且精神損害撫慰金有逐年增高的趨勢。

《國家賠償法》第35條規(guī)定，國家機關(guān)及國家機關(guān)工作人員行使職權(quán)侵犯公民合法權(quán)益致人精神損害的，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽，賠禮道歉；造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。這條只規(guī)定了造成精神損害的應(yīng)當(dāng)支付精神損害撫慰金，但并沒有明確界定何為精神損害造成嚴(yán)重后果、精神損害賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)如何確定，法院的自由裁量權(quán)在確定精神損害撫慰金中具有重要作用。精神損害是一種純粹的精神利益損失、非財產(chǎn)性損失。精神痛苦包括人格權(quán)受侵害而遭受的生理和心理上的痛苦，是一種主觀的心理感受，沒有特別的學(xué)理界定，因此，也無法用金錢予以衡量。在司法實踐中，各地方依據(jù)本省市的司法實踐制定了規(guī)范性文件，對確定國家賠償中的精神撫慰金作出了具體規(guī)定。如廣東省高級法院《關(guān)于在國家賠償工作中適用精神損害撫慰金若干問題的座談會紀(jì)要》中規(guī)定，確定精神損害撫慰金數(shù)額以喪失人身自由的時間長短為主要依據(jù)，結(jié)合其他損害或者損失的情況綜合確定，最高不超過30萬元。浙江省高級法院《關(guān)于國家賠償審判中確定精神損害撫慰金問題的會議紀(jì)要》中明確規(guī)定，精神損害撫慰金的數(shù)額一般以人身自由權(quán)、生命健康權(quán)損害等國家賠償總額的50%為基準(zhǔn)，再根據(jù)案件具體情況適當(dāng)增減，以其總額的100%為上限，在這一空間內(nèi)確定具體數(shù)額。

因此，從司法實踐經(jīng)驗來看，還未有過精神損害賠償大于其他賠償數(shù)額的先例，雖然法律層面對精神損害賠償標(biāo)準(zhǔn)沒有具體規(guī)定，但不等于現(xiàn)實中可以無限制要求賠償。當(dāng)然，提出1000萬元精神損害賠償是念斌的權(quán)利，但最終的賠償數(shù)額還需要國家賠償機關(guān)依據(jù)法律和事實來確定。或許本案將開啟高額精神損害撫慰金的先河也未可知。

賠償之外應(yīng)有救濟

國家賠償體現(xiàn)的是憲法中規(guī)定的“尊重和保障人權(quán)”之精神。精神損害賠償?shù)谋举|(zhì)就在于通過對遭受身體和精神痛苦的受害人進(jìn)行賠償，來達(dá)到減輕其精神痛苦并給予其精神慰藉的目的。對于蒙冤者來說，除了限制人身自由之外，其個人以及家人身心健康都會受到很大影響，單純的經(jīng)濟賠償對于蒙冤者來說只能稍以慰藉。然而，目前我國刑事賠償范圍不寬、標(biāo)準(zhǔn)不高，多數(shù)情況下不能對蒙冤者受損權(quán)益實現(xiàn)充分全面恢復(fù)。而對制造冤案的司法工作人員進(jìn)行追責(zé)，或許對蒙冤者的心理慰藉作用更大。除了從精神損害撫慰金的層面對蒙冤者進(jìn)行經(jīng)濟賠償，還應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新多元的救濟補償機制。很多無辜者被釋放后，出現(xiàn)焦慮、沮喪、抑郁等心理疾病，致使其與社會疏離、情感冷漠、缺乏積極的社會適應(yīng)能力和再就業(yè)能力，既然國家賠償申請人的損害是由公權(quán)力侵權(quán)所造成的，那么國家就有責(zé)任幫助其恢復(fù)正常的社會生活，應(yīng)當(dāng)從心理疏導(dǎo)、工作恢復(fù)、職業(yè)技能培訓(xùn)、醫(yī)療保險等多方面建立綜合救濟機制，以幫助國家賠償申請人重新融入社會。

延伸閱讀：美國是世界上較為重視刑事賠償制度的國家，隨著人權(quán)保障的發(fā)展，其國會制定了《對于人民受聯(lián)邦法院錯誤判決之救濟法》《聯(lián)邦侵權(quán)賠償法》和《無辜者保護(hù)法》，對美國聯(lián)邦的刑事賠償作了較為系統(tǒng)的規(guī)定。在美國，刑事賠償一般都有最高賠償額的限制，但《無辜者保護(hù)法》中區(qū)分了“被錯誤關(guān)押”和“被錯判死刑關(guān)押”兩種情況，“被錯誤關(guān)押”每年最高賠償5萬美元，“被錯判死刑關(guān)押”每年最高賠償10萬美元。此外，美國一些州的賠償法律中還規(guī)定了服務(wù)條款，如康涅狄格州規(guī)定賠償范圍包括就業(yè)培訓(xùn)、咨詢等費用；佛蒙特州提供最多10年的州健康計劃服務(wù)；北卡羅萊納州提供工作技能培訓(xùn)和學(xué)費。