趙偉東

(中國人民公安大學(xué) 研究生院，北京 100038)

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人民警察培訓(xùn)的有效性研究
——基于柯氏評估模型視角

趙偉東

(中國人民公安大學(xué) 研究生院，北京 100038)

培訓(xùn)是組織團(tuán)體用以提高成員知識和技能的一種有效方式，人民警察培訓(xùn)制度是一項長期性和常態(tài)化的隊伍管理機(jī)制，是提升公安隊伍戰(zhàn)斗力的的必要途徑，那么我們?nèi)绾螌θ嗣窬炫嘤?xùn)的有效性進(jìn)行評估呢？哪些培訓(xùn)的實用性最強(qiáng)、效果最好、學(xué)員認(rèn)可度最高、對組織貢獻(xiàn)最大，就成為一個尤為關(guān)鍵性的問題。從企業(yè)培訓(xùn)的視角，采用國內(nèi)外應(yīng)用最為廣泛，理論體系發(fā)展較為完善的柯氏四級評估模型，來探索人民警察培訓(xùn)的有效性。

柯氏四級評估模型；人民警察；企業(yè)；培訓(xùn)；有效性

一、研究的目的和意義

馬克思認(rèn)為在企業(yè)的整個生產(chǎn)經(jīng)營活動中，人始終是最活躍和最重要的生產(chǎn)要素。人力資源的開發(fā)是企業(yè)或者組織團(tuán)體激發(fā)人的潛質(zhì)，用以提高組織或團(tuán)體運作效率，實現(xiàn)組織價值和目標(biāo)的重要途徑。在現(xiàn)代管理中，通過對組織成員進(jìn)行有針對性的相關(guān)培訓(xùn)，往往成為開發(fā)人力資源的必要手段。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主舒爾茨創(chuàng)立了人力資本理論，并且論證人力資本是一種客觀存在，而組織培訓(xùn)是人力資本投資的重要形式[1]。

從公安管理學(xué)的角度看，公安隊伍內(nèi)部的人力資源管理是公安機(jī)關(guān)和警察學(xué)者研究的重要方向，警察雖然作為一個特殊的職業(yè)群體存在，但本質(zhì)上依然是一個社會組織，所以從這個角度講，企業(yè)管理和公安管理本質(zhì)上是相通的，只是它們各自的社會功能和作用不同。更為重要的是，企業(yè)管理經(jīng)過長久的歷史發(fā)展和積淀，特別是國外已經(jīng)形成非常成熟和經(jīng)典的理論體系，所以企業(yè)管理的相關(guān)理論可以嘗試著應(yīng)用到警察隊伍的管理中來。

本文正是基于上述思考，運用柯氏理論框架，從組織團(tuán)體人員培訓(xùn)的視角，去探索和研究如何對人民警察培訓(xùn)的有效性進(jìn)行評估。特別是近些年社會矛盾尖銳突出，整個社會法律意識增強(qiáng)，人民對公安工作提出了更高的要求。相對而言，人民警察面臨著綜合素質(zhì)有待提升，執(zhí)法水平有待提高，工作任務(wù)繁重，警力的嚴(yán)重不足等等問題。如何實現(xiàn)隊伍正規(guī)化建設(shè)目標(biāo)，承擔(dān)起人民警察應(yīng)有的政治責(zé)任和社會責(zé)任，都使得人民警察培訓(xùn)的有效性評估變得意義重大。

二、柯氏評估模型和人民警察培訓(xùn)制度的概述

ISO對培訓(xùn)是這樣定義的：培訓(xùn)就是傳遞和開發(fā)知識、技巧和行為以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的過程，這個定義可以細(xì)分解為“培訓(xùn)是指一種有計劃、有組織的向受訓(xùn)者傳遞，知識、技能、標(biāo)準(zhǔn)、理念、文化、態(tài)度、規(guī)范以及價值觀念的行為”[3]。組織團(tuán)體為使受訓(xùn)者在一定時期內(nèi)盡快適應(yīng)組織的環(huán)境、認(rèn)同組織的理念和價值觀、熟悉組織機(jī)構(gòu)的運作方式和管理機(jī)制、掌握統(tǒng)一的制度和技術(shù)規(guī)范、達(dá)到專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化的作業(yè)要求，通過設(shè)定明確的目標(biāo)、知識和信息的傳遞、專業(yè)技能的演練鑒定、作業(yè)完成的考評、結(jié)果的交流與評議等方式，旨在讓組織成員達(dá)成組織目標(biāo)和提高個人素質(zhì)能力的訓(xùn)練，都可稱之為培訓(xùn)。培訓(xùn)的定義從廣義上揭示了社會上各種類型、層次和形式的培訓(xùn)所要包含的內(nèi)容，傳遞的信息，培訓(xùn)的過程，以及培訓(xùn)的目的。人民警察培訓(xùn)作為培訓(xùn)中的一個類別，它一定符合上述培訓(xùn)的基本特征，但是由于公安工作的特殊性，在諸多方面又明顯不同于一般的培訓(xùn)。

由于培訓(xùn)具有明確的目的性和確切的指向性，所以培訓(xùn)的有效性就顯得非常重要，它是考量整個培訓(xùn)活動成敗優(yōu)劣的準(zhǔn)則。培訓(xùn)的有效性是指培訓(xùn)為什么發(fā)揮作用以及培訓(xùn)實現(xiàn)其目標(biāo)的程度。對組織而言有效性體現(xiàn)在諸多評價因子上，比如組織運作效率的提高、組織的學(xué)習(xí)和競爭能力的增強(qiáng)、組織的價值理念得到更好的認(rèn)同以及組織目標(biāo)得到更好的實現(xiàn)等等。對個人而言，有效性是指專業(yè)素質(zhì)的提高、知識和技能的提高、態(tài)度和行為的改善等。人民警察培訓(xùn)的有效性就是通過對民警進(jìn)行教育訓(xùn)練，提升民警素質(zhì)，推動公安工作不斷向前發(fā)展。公安機(jī)關(guān)是國家行政機(jī)構(gòu)，是我國的刑事司法和治安行政力量，公安工作的政治性和重要性要求人民警察培訓(xùn)效用要得到最大發(fā)揮，既要控制好成本又要注重實效，力求每一次培訓(xùn)都能收到良好的效果。

培訓(xùn)的目標(biāo)決定著培訓(xùn)的有效性，而有效性又必須通過培訓(xùn)成果來體現(xiàn)，而培訓(xùn)成果就是評估的標(biāo)準(zhǔn)。Goldstein(戈爾茨坦)把培訓(xùn)有效性評估定義為“通過對重要的描述性和判斷性信息的系統(tǒng)性收集和整理，以利于選擇、使用和修改培訓(xùn)項目的決策”，培訓(xùn)有效性評估是對全部培訓(xùn)活動結(jié)果的總結(jié)和評價[3]。本文主要研究如何應(yīng)用柯氏評估理論使人民警察培訓(xùn)評估更加具有操作性和準(zhǔn)確性。

(一)層次評估是國外培訓(xùn)效果評估中歷經(jīng)幾十年實踐和發(fā)展而形成的較為完善的一種評估方法。在層次評估方法中最重要的就是柯氏四級評估模型(Kirkpatrick Model)。唐納德·L·柯克帕特里克(Donaid.L.Kirkpatrick)是國際著名學(xué)者、威斯康辛大學(xué)(Wisconsin University)教授,曾擔(dān)任美國培訓(xùn)與開發(fā)協(xié)會的會長,他在1959年提出的柯氏四級評估模型，幾乎是世界上應(yīng)用最廣泛的評估工具，歷經(jīng)多年發(fā)展已成為業(yè)界公認(rèn)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，奠定了該領(lǐng)域的基石。模型簡稱“4R”，主要采用定性與定量分析方法，對四個相互關(guān)聯(lián)的層級，由淺入深遞進(jìn)評估，即Level 1反應(yīng)評估(Reaction):指受訓(xùn)者的認(rèn)可程度；Level 2學(xué)習(xí)評估(Learning)：指知識、技能、態(tài)度、行為方式方面的收獲；Level 3行為評估(Behavior)：指培訓(xùn)后工作行為的改進(jìn)程度；Level 4(Result)結(jié)果評估:指組織目標(biāo)的實現(xiàn)程度。

(二)公安教育在我國教育體系中占有重要地位，對整個公安事業(yè)有著基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性的影響[4]。人民警察培訓(xùn)制度是公安機(jī)關(guān)貫徹落實黨和國家關(guān)于加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作的的方針和政策，依照《中華人民共和國公務(wù)員法》和《中華人民共和國人民警察法》，立足公安隊伍的長遠(yuǎn)發(fā)展，堅持為公安核心工作和公安實戰(zhàn)服務(wù)，旨在提高隊伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，增強(qiáng)履職能力，實現(xiàn)其職能、任務(wù)和宗旨的管理制度。人民警察培訓(xùn)的實施原則是：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)，分級管理，分類實施；實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制；公安政工部門負(fù)責(zé)具體組織實施；裝財部門負(fù)責(zé)經(jīng)費和保障；法制部門負(fù)責(zé)法律類相關(guān)執(zhí)法培訓(xùn)；公安院校和公安培訓(xùn)基地具體承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。

人民警察培訓(xùn)的類別和主要內(nèi)容。人民警察培訓(xùn)的類別主要包含四大塊，分別是入警培訓(xùn)、晉升培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)和發(fā)展培訓(xùn)。培訓(xùn)按照培訓(xùn)的類別、行政級別、擔(dān)任職務(wù)、警種、實際工作需要等因素分別培訓(xùn)，而且每種培訓(xùn)的側(cè)重點和內(nèi)容各不相同。

1.入警培訓(xùn)。涉及新錄用和調(diào)入民警的教育訓(xùn)練。新警培訓(xùn)是從源頭上保障民警素質(zhì)和能力的首要培訓(xùn)，關(guān)系到公安工作的長遠(yuǎn)發(fā)展。該層級培訓(xùn)重點培育人民警察核心價值觀，理想信念教育、職業(yè)道德操守、基本公安業(yè)務(wù)、法律基礎(chǔ)、警務(wù)實戰(zhàn)技能等。

2.晉升培訓(xùn)。晉升培訓(xùn)分為警銜晉升和職務(wù)晉升。職務(wù)晉升訓(xùn)練內(nèi)容主要涉及黨和國家大政方針和政策、國際和國內(nèi)形勢和狀況的變化、公安發(fā)展戰(zhàn)略、重大和突出問題的防控和應(yīng)對、當(dāng)前公安核心工作和任務(wù)、戰(zhàn)略決策和領(lǐng)導(dǎo)能力提升等，重點培養(yǎng)戰(zhàn)略思維和管理素養(yǎng)，增強(qiáng)工作勝任力。警銜晉升訓(xùn)練則注重培養(yǎng)專業(yè)精神，增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)和素養(yǎng)。

3.專業(yè)培訓(xùn)。是指各警種和部門根據(jù)各自崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)要求進(jìn)行的專門培訓(xùn)。專業(yè)訓(xùn)練主要從專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的角度，提升民警的專業(yè)精神和業(yè)務(wù)能力。

4.發(fā)展訓(xùn)練。是公安機(jī)關(guān)面對新形勢、迎接新挑戰(zhàn)、解決新問題背景下，兼顧公安事業(yè)的未來發(fā)展以及民警成長和培養(yǎng)的教育訓(xùn)練。發(fā)展訓(xùn)練主要形式是組織各種級別和層次的研修班、專題班、進(jìn)修班等等。

應(yīng)該說在整個公務(wù)員序列中，人民警察培訓(xùn)無論是在培訓(xùn)人次、培訓(xùn)規(guī)模、培訓(xùn)比例和培訓(xùn)影響力方面都是巨大的。由于有著嚴(yán)格的組織性和紀(jì)律性，依托完善的層次化、立體式、系統(tǒng)化的培訓(xùn)體系，人民警察培訓(xùn)的效果也是巨大的，它極大地提高了隊伍素質(zhì)，執(zhí)法能力和水平，推動了公安工作的整體發(fā)展。它是公安機(jī)關(guān)凝集警心，增強(qiáng)隊伍戰(zhàn)斗力的常態(tài)化機(jī)制。

三、柯氏模型在人民警察培訓(xùn)有效性評估中的應(yīng)用

柯克帕特里克四級培訓(xùn)評估模式是目前國內(nèi)外運用得最為廣泛的培訓(xùn)評估方法，柯克帕特里克從培訓(xùn)的深度和難度方面將培訓(xùn)效果分為四個遞進(jìn)的層次——反應(yīng)層面(Reaction)、行為層面(Learning)、學(xué)習(xí)層面(Behavior)、結(jié)果層面(Result)，見表1。

表1 柯克帕特里克四級評估模型

(一)一級評估：反應(yīng)評估。所謂反應(yīng)評估是指民警對培訓(xùn)課程的滿意程度方面的評估。該階段要求公安政工部門組織民警填寫課后調(diào)查問卷，收集民警對培訓(xùn)項目的效果和有用性的反應(yīng)。這一層次的評估可以為今后民警培訓(xùn)在教學(xué)方式方法、內(nèi)容設(shè)置、進(jìn)度的把控以及硬件配置的選擇等方面積累經(jīng)驗。

柯特帕特里克認(rèn)為反應(yīng)評估是最基礎(chǔ)層次的評估，按照他給“反應(yīng)”的定義可知，該層次關(guān)注的焦點是民警對培訓(xùn)的真實感受和看法。該層次評估內(nèi)容一般包括三大塊：培訓(xùn)的組織方面；培訓(xùn)教官方面和民警自我評估方面。具體細(xì)分為以下子項目：講師的講授水平、相關(guān)配套資料、培訓(xùn)中的組織管理、培訓(xùn)內(nèi)容的有用性以及學(xué)習(xí)環(huán)境設(shè)施等等。這些與培訓(xùn)反應(yīng)評估密切相關(guān)的因子通過培訓(xùn)后學(xué)員填寫評估調(diào)查表直接獲得，也可采訪談法、座談法、觀察法以及電話調(diào)查等。

為保證培訓(xùn)信息的有效性，這層次的評估時間，公安政工部門應(yīng)該在培訓(xùn)當(dāng)場或課程一結(jié)束就馬上組織實施。

(二)二級評估：學(xué)習(xí)評估。學(xué)習(xí)評估是現(xiàn)在最為普遍，也是應(yīng)用頻率最高的一種評價方式，它反映民警對培訓(xùn)內(nèi)容的理解和掌握程度。用以測定培訓(xùn)過程中，民警在知識、原理、態(tài)度與技能方面是否得到了改善和提高，從一定程度上來說，學(xué)習(xí)評估結(jié)果能反映出整個民警培訓(xùn)質(zhì)量。

根據(jù)民警培訓(xùn)課程類型的不同，主要有以下幾種不同的測試方法采用。

1.書面測驗。筆試用來了解民警對專業(yè)知識的理解程度。一般在課后一周舉行，題型可以是判斷題、選擇題和簡答，設(shè)置及格分?jǐn)?shù)為70。測驗的目的是為了讓民警課后溫習(xí)，鞏固學(xué)習(xí)成果，以便對于最核心和最重要的信息能牢記在心。

2.模擬情境。即在課后設(shè)計一些公安工作中的模擬情境，以觀察民警是否能正確應(yīng)用培訓(xùn)中所學(xué)的相關(guān)知識與技巧。這種情境模擬評估方式，通常在管理技能訓(xùn)練與實戰(zhàn)模擬演練中較常被用來評估學(xué)習(xí)成效。

3.操作測驗。例如電腦操作訓(xùn)練，應(yīng)設(shè)計實作題，以便評估民警是否已會操作使用。特別是現(xiàn)代警務(wù)變革的情況下，科技強(qiáng)警、警務(wù)信息化、辦公自動化以及警務(wù)技能戰(zhàn)術(shù)的訓(xùn)練中，實操性質(zhì)的培訓(xùn)就顯得更為重要。

4.學(xué)前、學(xué)后比較(pretest-posttest)。即在課程前民警先自我測驗對于授課內(nèi)容的了解程度，然后在上完課后再做一次測驗，通過課前、課后差異的比較，能看出學(xué)習(xí)成果。這種比較法通常是在管理技能中使用。

上述四種學(xué)習(xí)評估方式，可以作為民警能力評估的基本方法。本次評估的時間，一般是在培訓(xùn)現(xiàn)場或培訓(xùn)結(jié)束后；評估內(nèi)容包括培訓(xùn)課程中所涉及的知識、技能和態(tài)度；評估方式主要有課堂現(xiàn)場測試(提問或展示等)、筆試、對比測評、設(shè)定基準(zhǔn)分測評、能力測評、情景模擬、學(xué)習(xí)心得報告等。

(三)三級評估：行為評估。反映培訓(xùn)內(nèi)容對民警行為改進(jìn)的程度，是學(xué)習(xí)向?qū)嶋H工作中的遷移轉(zhuǎn)化。這一評估意義重大，但是較前兩個層次相比評估難度較大，因為民警行為指標(biāo)因子的制定和監(jiān)測比較復(fù)雜，通常行為指標(biāo)水平由內(nèi)部和外部人員測定。內(nèi)部人員可以是民警的考評和管理部門，外部人員是指人力資源管理專家。近些年隨著公安文化建設(shè)的全面展開，民警的行為文化建設(shè)越來越受到重視，而對民警的行為評估無疑會使公安行為文化建設(shè)有了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的參照，所以民警行為評估就顯得非常重要了。

本層次的評估需要在培訓(xùn)結(jié)束后3個月進(jìn)行，評估重點是測評民警工作行為是否因培訓(xùn)而改變。評估方法主要有問卷調(diào)查法(主要通過民警的同事、上級領(lǐng)導(dǎo)、下屬來收集數(shù)據(jù))、面談法(直接約談培訓(xùn)民警)、觀察法(一般涉及民警技術(shù)操作類培訓(xùn)多采用這種方式)、行動計劃法、360度評估、能力鑒定等。該層次民警培訓(xùn)的評估單位是民警的直接上級領(lǐng)導(dǎo)。

(四)四級評估：結(jié)果評估。最后這一層級闡述的是培訓(xùn)項目與組織目標(biāo)實現(xiàn)的因果關(guān)系及其程度，直接指向培訓(xùn)的最終成果。該層次評估的關(guān)鍵問題是民警在培訓(xùn)后一定時期內(nèi)，對公安工作有什么直接或間接的貢獻(xiàn)，并且必須判定這些變化是否是由于民警培訓(xùn)所引起的。例如，民警工作熱情的改進(jìn)、工作績效的提升、不良問題的減少、抱怨的減少、履職能力增強(qiáng),以及執(zhí)法水平提高，特別是人民群眾對公安工作的滿意度上升等等。該層次評估通常有兩個指標(biāo)：一是硬性指標(biāo)，涉及民警工作任務(wù)量完成多少、工作時間利用效率高低、對組織紀(jì)律的遵守(缺勤、遲到、早退)情況等。二是軟性指標(biāo)涉及：民警工作態(tài)度、上級或群眾的滿意度、成本效益分析、外部公共關(guān)系的改善、組織內(nèi)部協(xié)作和氛圍等。

該層次的評估時間，一般是培訓(xùn)后半年或一年。評估內(nèi)容主要是與民警培訓(xùn)內(nèi)容相關(guān)的績效指標(biāo)，完成民警培訓(xùn)前后周期性績效結(jié)果的比對，需要指出的是結(jié)果評估是建立在第三層級評估基礎(chǔ)之上的，行為的改變導(dǎo)致了結(jié)果的改變。

四、結(jié)語

簡單實用的分級評估策略是柯氏的指導(dǎo)思想，采取遞進(jìn)式由表及里、由淺入深的評估方式是它最顯著的特征，正是由于這種方法保證了柯氏評估模型的客觀性和準(zhǔn)確性，因為下一層級的評估信息是建立在前一級的基礎(chǔ)之上，各層級之間存在著密切的邏輯關(guān)系?？陀^地說，無論是學(xué)界還是業(yè)界沒有哪一種評估模型是完美的，也沒有哪一種評估理論是絕對客觀和準(zhǔn)確的，但柯克帕特里克的評估模型無疑是一種考量民警培訓(xùn)的重要方法，長期的應(yīng)用實踐使得該模型的操作性和實用性得到業(yè)界和學(xué)界的公認(rèn)并成為標(biāo)準(zhǔn)，確切地說借助柯氏評價模型我們就可以對人民警察培訓(xùn)的有效性做出最基本的判斷，通過對培訓(xùn)項目的設(shè)計、培訓(xùn)過程進(jìn)行有效的控制和改進(jìn)，能積累經(jīng)驗和吸取教訓(xùn)，不斷完善人民警察培訓(xùn)制度，最終取得民警培訓(xùn)效果的最大化。

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[4]張萬寶.關(guān)于加強(qiáng)公安院校民警培訓(xùn)建設(shè)的戰(zhàn)略性思考[J].吉林公安高等專科學(xué)校學(xué)報，2009,(4).

[責(zé)任編輯:趙天睿]

2015-09-15

趙偉東(1986-)，男，內(nèi)蒙古赤峰人， 2013級公安學(xué)在讀研究生。

C975

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1008-7966(2015)06-0156-03