顧 燕

(上海海事局，上海 200086)

財(cái)稅體制改革對(duì)海事預(yù)算管理的影響及應(yīng)對(duì)

顧 燕

(上海海事局，上海 200086)

文章以國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》為背景，分析了海事系統(tǒng)目前預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，探討了改革對(duì)海事預(yù)算管理的影響，研究并提出了應(yīng)對(duì)措施。

公共財(cái)政改革；海事；預(yù)算管理

深化財(cái)稅體制改革總體方案是十八屆三中全會(huì)以后率先在中央政治局審議通過(guò)的全面深化改革子方案之一，凸顯出財(cái)稅工作在國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中極其重要的地位。2015年起，船舶港務(wù)費(fèi)從專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算改為一般預(yù)算，預(yù)算管理方式改變，財(cái)政部首次核定的一般公共預(yù)算在上述基礎(chǔ)上又下降了近30%。直屬海事系統(tǒng)事業(yè)發(fā)展資金保障問(wèn)題日益凸顯。在上述背景下，探討深化財(cái)政體制改革對(duì)海事系統(tǒng)預(yù)算管理帶來(lái)的影響及應(yīng)對(duì)措施具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、研究的意義和背景

(一)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革工作的推進(jìn)

黨的十八屆三中全會(huì)確立了全面深化改革的總目標(biāo)，并對(duì)改進(jìn)預(yù)算管理制度提出了明確要求，2015年政府工作報(bào)告也做出了部署。貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神和國(guó)務(wù)院決策部署，深化預(yù)算管理制度改革，實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，是深化財(cái)稅體制改革，建立現(xiàn)代公共財(cái)政制度的迫切需要。

2014年末，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》(國(guó)發(fā)〔2014〕45號(hào))(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)，指出現(xiàn)行預(yù)算管理制度存在不符合公共財(cái)政制度和現(xiàn)代國(guó)家治理要求的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：預(yù)算管理和控制方式不夠科學(xué)，跨年度預(yù)算平衡機(jī)制尚未建立；預(yù)算體系不夠完善，地方政府債務(wù)未納入預(yù)算管理；預(yù)算約束力不夠，財(cái)政收支結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化；財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模較大，預(yù)算資金使用績(jī)效不高；預(yù)算透明度不夠，財(cái)經(jīng)紀(jì)律有待加強(qiáng)等，財(cái)政可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

《決定》提出了7個(gè)方面共25項(xiàng)改革工作，相關(guān)改革措施必將對(duì)直屬海事系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施投資渠道及預(yù)算資金的獲取帶來(lái)重大的影響。

(二)直屬海事系統(tǒng)部分所屬單位轉(zhuǎn)制為行政單位后預(yù)算核定方式發(fā)生變化

直屬海事系統(tǒng)中的海事單位于2013年完成從事業(yè)單位到行政單位的轉(zhuǎn)制工作，并于2014年開(kāi)始執(zhí)行行政單位會(huì)計(jì)制度。作為過(guò)渡期，海事單位的預(yù)算資金來(lái)源仍然為政府型基金——船舶港務(wù)費(fèi)，在系統(tǒng)內(nèi)實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算管理，即根據(jù)收入規(guī)模安排支出預(yù)算規(guī)模。2015年財(cái)政部將船舶港務(wù)費(fèi)納入預(yù)算內(nèi)管理，財(cái)政部對(duì)海事單位根據(jù)一般預(yù)算的管理方式，結(jié)合以往年度支出水平，按照定員定額核定基本支出預(yù)算規(guī)模，根據(jù)歷年項(xiàng)目支出規(guī)模及當(dāng)年預(yù)算上報(bào)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容核定項(xiàng)目支出規(guī)模。

國(guó)家賦予海事系統(tǒng)保障水上交通安全、保護(hù)水上環(huán)境清潔、保護(hù)船員整體權(quán)益、維護(hù)國(guó)家海上主權(quán)的職責(zé)。經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，海事部門(mén)基本建成了具有世界先進(jìn)水平的海上交通安全管理和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)海上交通動(dòng)態(tài)的全方位實(shí)時(shí)掌控。以約三萬(wàn)人的隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)了對(duì)三百多萬(wàn)平方公里海域和內(nèi)河干線水域的管轄，初步實(shí)現(xiàn)了從港內(nèi)到沿海再到海洋海事安全監(jiān)督的突破。海事的職能決定了其與一般行政機(jī)關(guān)不同的預(yù)算支出結(jié)構(gòu)和支出需求，如果財(cái)政按一般行政單位核定預(yù)算支出規(guī)模，必然會(huì)影響國(guó)家賦予職責(zé)的履行。

綜上所述，直屬海事系統(tǒng)面臨著轉(zhuǎn)制后財(cái)政預(yù)算核定方式的改變及國(guó)家預(yù)算管理體制改革兩大重要變化，如何貫徹落實(shí)各項(xiàng)改革要求，并通過(guò)改革確保財(cái)政投入的足額和高效，已經(jīng)迫在眉睫。

二、海事系統(tǒng)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

一是預(yù)算編制缺乏科學(xué)依據(jù)，長(zhǎng)期實(shí)行基數(shù)加調(diào)整的預(yù)算核定方式，與預(yù)算實(shí)際需求存在偏差；二是預(yù)算支出結(jié)構(gòu)不合理，預(yù)算精細(xì)化、科學(xué)化管理水平難以適應(yīng)財(cái)政全面深化改革的要求。目前海事系統(tǒng)行政支出就是典型“吃飯財(cái)政”，即基本支出獨(dú)大而關(guān)系事業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目支出比重偏小，人員經(jīng)費(fèi)支出獨(dú)大而其它費(fèi)用開(kāi)支偏小；三是固定資產(chǎn)投資渠道多樣，有的來(lái)源于同級(jí)財(cái)政預(yù)算投入，有的來(lái)源于非同級(jí)財(cái)政預(yù)算投入，有的來(lái)源于新建港口配套投入，也有的來(lái)源于各級(jí)預(yù)算單位自籌資金投入。來(lái)源于新建港口配套投入的資產(chǎn)往往沒(méi)有得到新增資產(chǎn)批復(fù)；四是新增固定資產(chǎn)投入后的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有增量預(yù)算予以保障；五是預(yù)算資金的績(jī)效在系統(tǒng)內(nèi)差異較大，預(yù)算投入與預(yù)算績(jī)效沒(méi)有形成掛鉤機(jī)制；六是行政事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目支出質(zhì)量較差，可執(zhí)行性不強(qiáng)。項(xiàng)目支出前期工作不到位，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不力，形成大量的結(jié)余資金。

以上情況充分說(shuō)明了目前直屬海事系統(tǒng)的預(yù)算管理工作遠(yuǎn)不能適應(yīng)財(cái)政改革要求和發(fā)展需要，必須盡快調(diào)整、優(yōu)化、完善和改進(jìn)。

三、深化預(yù)算管理制度改革相關(guān)舉措對(duì)直屬海事系統(tǒng)帶來(lái)的影響

(一)深化預(yù)算管理制度改革的相關(guān)舉措

《決定》提出的全面推進(jìn)深化預(yù)算管理制度改革的各項(xiàng)工作中，將影響直屬海事系統(tǒng)固定資產(chǎn)投入和預(yù)算管理的有：

1.健全預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系

進(jìn)一步完善基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，充分發(fā)揮支出標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算編制和管理中的基礎(chǔ)支撐作用。嚴(yán)格機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)管理，加快制定機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)實(shí)物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)人員編制管理和資產(chǎn)管理，完善人員編制、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的機(jī)制。

2.實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理

推進(jìn)部門(mén)編制三年滾動(dòng)規(guī)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)管理，健全項(xiàng)目預(yù)算審核機(jī)制。

3.優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)

在明確中央和地方支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，對(duì)屬于中央承擔(dān)支出責(zé)任的事項(xiàng)，一律不得要求地方安排配套資金；對(duì)屬于中央和地方分擔(dān)支出責(zé)任的事項(xiàng)，由中央和地方按各自應(yīng)分擔(dān)數(shù)額安排資金。

4.加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理

建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機(jī)制，各級(jí)政府上一年預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)在下一年用于結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目的支出。

5.做好預(yù)算執(zhí)行工作

硬化預(yù)算約束，年度預(yù)算執(zhí)行中除救災(zāi)等應(yīng)急支出通過(guò)動(dòng)支預(yù)備費(fèi)解決外，一般不出臺(tái)增加當(dāng)年支出的政策，一些必須出臺(tái)的政策，通過(guò)以后年度預(yù)算安排資金。

6.健全預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制

逐步將績(jī)效管理范圍覆蓋各級(jí)預(yù)算單位和所有財(cái)政資金，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財(cái)政政策和科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù)。

(二)對(duì)直屬海事系統(tǒng)的影響

1.事權(quán)與財(cái)權(quán)匹配改革將導(dǎo)致目前來(lái)自于地方財(cái)政收入以及企業(yè)配套投入的海事管理基礎(chǔ)設(shè)施投入沒(méi)有來(lái)源

目前，各直屬海事局來(lái)自地方財(cái)政收入的主要有：財(cái)政返還辦案補(bǔ)貼、搜救中心工作經(jīng)費(fèi)、口岸單位特殊工作補(bǔ)貼等。目前該系統(tǒng)中央財(cái)政性資金預(yù)算滿足率大約為85%，地方財(cái)政收入是重要補(bǔ)充。此外，新建港口需要相應(yīng)的海事監(jiān)管服務(wù)，按照慣例海事管理基礎(chǔ)設(shè)施，如辦公場(chǎng)地及巡邏設(shè)施，由港口建設(shè)單位同時(shí)建設(shè)，改革后這類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施投入資金來(lái)源不明朗。

2.“定員定額”預(yù)算管理方式將會(huì)導(dǎo)致日常運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用不能得到充分保障

直屬海事系統(tǒng)負(fù)責(zé)中央管轄水域水上安全監(jiān)督和防止船舶污染、船舶及海上設(shè)施檢驗(yàn)、航海保障管理等職責(zé)，相關(guān)履職既有在陸地上受理各類(lèi)行政管理業(yè)務(wù)，更多則是需要依托海事巡邏和航標(biāo)測(cè)繪作業(yè)船艇、VTS(船舶交通管理系統(tǒng))、AIS(船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng))、海事巡航直升飛機(jī)、固定翼及無(wú)人巡航作業(yè)飛機(jī)、執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)、水下測(cè)量設(shè)備、海圖印刷設(shè)備等裝備設(shè)施實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管和航海保障工作。資產(chǎn)分布點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用高。近年來(lái)，隨著航運(yùn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展以及國(guó)家海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的強(qiáng)力推進(jìn)，海事動(dòng)態(tài)監(jiān)管和各類(lèi)應(yīng)急性等方面的工作任務(wù)呈現(xiàn)出井噴態(tài)勢(shì)，除了不斷加大日常動(dòng)態(tài)巡航和重大專(zhuān)項(xiàng)安全整治工作力度外，近年來(lái)還連續(xù)處理了若干有重大社會(huì)關(guān)注和影響力的應(yīng)急事件。因此直屬海事系統(tǒng)事業(yè)支出的結(jié)構(gòu)具有鮮明的行業(yè)特點(diǎn)，不同于一般行政管理單位，也不同于海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等其它口岸管理經(jīng)濟(jì)類(lèi)執(zhí)法單位，如果采取通用定額，預(yù)算將長(zhǎng)期得不到保障。

3.硬化預(yù)算約束將會(huì)使應(yīng)急任務(wù)調(diào)整預(yù)算在當(dāng)年不能得到保障

《決定》指出“年度預(yù)算執(zhí)行中除救災(zāi)等應(yīng)急支出通過(guò)動(dòng)支預(yù)備費(fèi)解決外，一般不出臺(tái)增加當(dāng)年支出的政策”，因此，如果海事搜救、應(yīng)急掃測(cè)、應(yīng)急設(shè)標(biāo)等工作不能列入預(yù)備費(fèi)，相關(guān)工作預(yù)算支出將得不到保障。

4.推進(jìn)部門(mén)編制三年滾動(dòng)規(guī)劃將會(huì)對(duì)海事系統(tǒng)預(yù)算管理能力和水平帶來(lái)巨大的考驗(yàn)

根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于推進(jìn)中央部門(mén)中期財(cái)政規(guī)劃管理的意見(jiàn)》(財(cái)預(yù)〔2015〕43號(hào))，未納入三年滾動(dòng)規(guī)劃的項(xiàng)目，一律不能上報(bào)預(yù)算，這意味著原來(lái)預(yù)算編制提前1年，現(xiàn)在變?yōu)?年，對(duì)海事系統(tǒng)工作的前瞻性和科學(xué)性提出了更高的要求。

四、對(duì)策措施

(一)組織開(kāi)展項(xiàng)目支出定額研究，建立一套體現(xiàn)海事特色的預(yù)算定額體系

自2000年開(kāi)始，我國(guó)逐步推行了部門(mén)預(yù)算改革，并已取得了一系列階段性成果，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(財(cái)辦〔2009〕37號(hào))，交通運(yùn)輸部也印發(fā)了《交通運(yùn)輸部推進(jìn)部門(mén)預(yù)算科學(xué)化精細(xì)化管理實(shí)施意見(jiàn)》(交財(cái)發(fā)〔2010〕124號(hào))，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)部門(mén)預(yù)算科學(xué)化精細(xì)化管理提出了更高要求。

財(cái)政部在2001年下達(dá)了10個(gè)試點(diǎn)部門(mén)基本支出預(yù)算定員定額標(biāo)準(zhǔn)，此后逐年擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，截至2009年，已有97家行政單位、37家參公單位和31家公益性事業(yè)單位納入定員定額管理，但基本支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)未見(jiàn)調(diào)整更新。2009年底，財(cái)政部出臺(tái)了《中央本級(jí)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)管理暫行辦法》(財(cái)預(yù)〔2009〕403號(hào))和《中央本級(jí)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)實(shí)施方案》(財(cái)預(yù)〔2009〕404號(hào))，初步提出了中央單位項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建計(jì)劃。

核編轉(zhuǎn)制后，海事執(zhí)法機(jī)構(gòu)加入行政單位序列，而航海保障單位也是由財(cái)政補(bǔ)助的事業(yè)單位，海事發(fā)展所需資金仍然主要由國(guó)家財(cái)政資金予以保障。在國(guó)家建立完善預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系大背景下，海事系統(tǒng)納入預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系也是大勢(shì)所趨。但是海事系統(tǒng)無(wú)論從服務(wù)領(lǐng)域、業(yè)務(wù)特點(diǎn)、資產(chǎn)類(lèi)別來(lái)說(shuō)，都與一般機(jī)關(guān)部門(mén)有較大區(qū)別，本課題的研究正是結(jié)合核編轉(zhuǎn)制納入公務(wù)員序列的契機(jī)，結(jié)合行業(yè)實(shí)際，突出反映海事業(yè)務(wù)的特殊性，制定科學(xué)合理的專(zhuān)項(xiàng)資產(chǎn)定額標(biāo)準(zhǔn)，作為基本支出定員定額的補(bǔ)充，為海事事業(yè)的發(fā)展做好資金保障。

目前，海事系統(tǒng)各單位在部門(mén)預(yù)算的編制過(guò)程中，無(wú)法完全做到“零基預(yù)算”，仍舊擺脫不了“基數(shù)加增長(zhǎng)”的舊模式，究其原因，一方面是出于既得利益的保護(hù)，對(duì)于資金充裕的單位和部門(mén)來(lái)說(shuō)，不管原有的支出結(jié)構(gòu)、支出比例是否合理，只要達(dá)到預(yù)算逐年有增無(wú)減即可，而不是根據(jù)工作量來(lái)核定，客觀上造成了財(cái)政資金的浪費(fèi)，無(wú)形中抬高了行政成本；另一方面，在預(yù)算資金的分配過(guò)程中，缺乏透明公開(kāi)、公平合理的分配標(biāo)準(zhǔn)做依據(jù)，大家更多關(guān)注和信賴(lài)原有資金規(guī)模和歷史數(shù)據(jù)，這樣就使得過(guò)去相對(duì)節(jié)約、基數(shù)小的單位事業(yè)發(fā)展資金需求得不到滿足，造成單位之間苦樂(lè)不均。同時(shí)，在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中，也往往會(huì)存在支出的隨意性，出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象，削弱預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力。

專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目預(yù)算作為直屬海事系統(tǒng)部門(mén)預(yù)算的重要組成部分之一，實(shí)行定額化管理是改革的大方向，研究制定科學(xué)合理的專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建立全覆蓋的支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系和提高預(yù)算科學(xué)化精細(xì)化管理具有重要意義。

根據(jù)突出業(yè)務(wù)特點(diǎn)、覆蓋主要業(yè)務(wù)類(lèi)型的指導(dǎo)思想，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，在2020年之前完成以下幾大類(lèi)的制定工作，并力爭(zhēng)通過(guò)財(cái)政部審核，從而保證履行職責(zé)所需的預(yù)算。

1.船舶運(yùn)行維護(hù)費(fèi)

船舶作為水上交通執(zhí)法的主要工具，在海事主業(yè)工作中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，其運(yùn)行費(fèi)用也占單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)的很大比重，如何統(tǒng)一規(guī)范船舶運(yùn)行費(fèi)的使用就成為了預(yù)算管理的重中之重。分析船舶運(yùn)行費(fèi)的構(gòu)成，以歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分析影響船舶運(yùn)行費(fèi)的因素，梳理出主要因素和次要因素，定量因素和變量因素，找出各類(lèi)因素與船舶運(yùn)行費(fèi)之間的變動(dòng)關(guān)系，并結(jié)合船舶工作量、監(jiān)管業(yè)務(wù)指標(biāo)、船舶技術(shù)指標(biāo)等內(nèi)容進(jìn)行綜合考慮，最終得出測(cè)算定額標(biāo)準(zhǔn)的方法。由于各海事機(jī)構(gòu)覆蓋全國(guó)海域，各港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、航運(yùn)業(yè)繁榮情況、船舶巡航里程及時(shí)間、船艇配備情況差異較大，為提高定額的科學(xué)性，應(yīng)對(duì)船舶進(jìn)行分類(lèi)，制定一個(gè)基礎(chǔ)定額，并就巡航里程、船齡、地區(qū)物價(jià)水平等采取系數(shù)調(diào)整。

2.VTS運(yùn)行維護(hù)費(fèi)

VTS利用基站、雷達(dá)、CCTV、無(wú)線電話以及船載終端等通信設(shè)施監(jiān)控船舶并提供安全信息，是增進(jìn)船舶交通安全、提高交通效率和保護(hù)水域環(huán)境的重要途徑，隨著VTS的逐漸普及，確定其運(yùn)行費(fèi)的定額標(biāo)準(zhǔn)就顯得尤其重要。從VTS運(yùn)行費(fèi)的構(gòu)成著手，區(qū)分VTS的規(guī)模大小(諸如幾站幾中心、操作臺(tái)的個(gè)數(shù)等)，以歷年各VTS運(yùn)行費(fèi)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分析影響VTS運(yùn)行費(fèi)的因素，梳理出主要因素和次要因素，定量因素和變量因素，找出各類(lèi)因素與VTS運(yùn)行費(fèi)之間的變動(dòng)關(guān)系，并結(jié)合行業(yè)技術(shù)規(guī)范如VTS機(jī)器的適當(dāng)運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間和維護(hù)保養(yǎng)等內(nèi)容綜合考慮，最終得出測(cè)算定額標(biāo)準(zhǔn)。

3.單標(biāo)定額

根據(jù)航測(cè)工作性質(zhì)，將航測(cè)專(zhuān)項(xiàng)工作定額分為航標(biāo)、測(cè)繪、通信三大類(lèi)，通過(guò)對(duì)航標(biāo)、測(cè)繪、通信等費(fèi)用開(kāi)支數(shù)據(jù)組成結(jié)果的詳細(xì)分析，運(yùn)用實(shí)地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)法、計(jì)量分析法、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法、零基預(yù)算、工程造價(jià)法和作業(yè)成本法，測(cè)算定額標(biāo)準(zhǔn)。

(二)加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，完善項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，為三年財(cái)政規(guī)劃編制奠定基礎(chǔ)

按照財(cái)政部《關(guān)于實(shí)行中央部門(mén)中期財(cái)政規(guī)劃管理的意見(jiàn)》規(guī)定和交通運(yùn)輸部統(tǒng)一部署，2015年是第一次編制三年財(cái)政規(guī)劃。從五年規(guī)劃著手，明確規(guī)劃內(nèi)每個(gè)年度要根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)未來(lái)三年重大財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，對(duì)規(guī)劃期內(nèi)重大改革、重要政策和重大項(xiàng)目，要研究政策目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制和評(píng)價(jià)辦法，特別要注意與本單位“十三五”發(fā)展規(guī)劃及轄區(qū)港口建設(shè)規(guī)劃相銜接，尤其關(guān)注地方發(fā)展規(guī)劃以便于確定海事監(jiān)督網(wǎng)點(diǎn)及人員的發(fā)展規(guī)劃，合理確定年度重要工作任務(wù)，要注意加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)信息和相關(guān)數(shù)據(jù)的采集統(tǒng)計(jì)，為編制工作提供支撐。進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，組織對(duì)項(xiàng)目庫(kù)中的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，提高項(xiàng)目支出預(yù)算質(zhì)量。

(三)梳理海事業(yè)務(wù)特點(diǎn)，力爭(zhēng)取得“應(yīng)急機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)”預(yù)算編制資格

《決定》提出要“硬化預(yù)算約束，年度預(yù)算執(zhí)行中除救災(zāi)等應(yīng)急支出通過(guò)動(dòng)支預(yù)備費(fèi)解決外，一般不出臺(tái)增加當(dāng)年支出的政策，一些必須出臺(tái)的政策，通過(guò)以后年度預(yù)算安排資金?！蹦壳?，直屬海事系統(tǒng)不能編制預(yù)備費(fèi)預(yù)算。海事工作具有較大的不確定性，一些專(zhuān)項(xiàng)工作任務(wù)，如2013年中石化青島黃島石油管道爆炸泄漏污染海域特別重大事故應(yīng)急處置、2014年馬航370失聯(lián)飛機(jī)海上搜尋、中俄東海海上軍演外圍通航秩序保障以及中海油南海981平臺(tái)維權(quán)水上交通組織、“東方之星”傾覆等重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)，由此而發(fā)生的一些巡邏艇直接費(fèi)用、應(yīng)急設(shè)置航標(biāo)及應(yīng)急掃測(cè)支出都未包含在日常預(yù)算基數(shù)中，上述事項(xiàng)盡管有一定的不確定性，但是縱觀歷年實(shí)際情況，每年都會(huì)有這類(lèi)事項(xiàng)的發(fā)生。因此，要積極向財(cái)政部門(mén)反映海事工作的特點(diǎn)，爭(zhēng)取每年在部海事局上報(bào)“應(yīng)急預(yù)算”，用于各直屬局應(yīng)急、機(jī)動(dòng)事項(xiàng)的統(tǒng)籌使用。

(四)推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的深度和寬度，并將考核結(jié)果運(yùn)用到預(yù)算資金的投入方向

根據(jù)財(cái)政部《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》和《預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架》，按照交通運(yùn)輸部辦公廳印發(fā)的《交通運(yùn)輸預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)表(范本)》，結(jié)合直屬海事系統(tǒng)已被納入范本的“VTS運(yùn)行維護(hù)費(fèi)項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)表”等指標(biāo)以及相關(guān)的定額標(biāo)準(zhǔn)研究，啟動(dòng)直屬海事系統(tǒng)有代表性的預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)表(范本)研究制定工作，例如VTS運(yùn)行維護(hù)、船舶運(yùn)行維護(hù)、主要航標(biāo)標(biāo)志等項(xiàng)目，以此推動(dòng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系整體建設(shè)。組織開(kāi)展不同單位同類(lèi)支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，比較評(píng)價(jià)結(jié)果，并探索將評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用到預(yù)算分配中。

[1] 中國(guó)政府網(wǎng).國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-10/08/content_9125.htm.

[2] 中華人民共和國(guó)財(cái)政部.中央本級(jí)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)管理暫行辦法[EB/OL].http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengwengao/2009niancaizhengbuwengao/wengao2009 12qi/201002/t20100203_268001.html.

[3] 中華人民共和國(guó)財(cái)政部.中央本級(jí)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)實(shí)施方案[EB/OL].http://www.mof.gov.cn/pub/yusuansi/zhengwuxinxi/zhengceguizhang/200912/t20091202_239510.html.

[4] 中華人民共和國(guó)財(cái)政部.財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)中央部門(mén)中期財(cái)政規(guī)劃管理的意見(jiàn).http://www.mof.gov.cn/pub/yusuansi/zhengwuxinxi/zhengceguizhang/201504/t20150427_1223521.html.

2015-06-10

F503

A

2095-4263(2015)03-0011-05