金 軍

(文山學(xué)院,云南 文山 663000)

十八屆四中全會首次專題討論依法治國問題，從國家治理體系和治理能力的角度提供制度化的解決方案，這是我國建設(shè)社會主義和諧社會的重要舉措。和諧社會是誠信友愛、民主法制、公平正義、人與自然和諧相處的社會。無論是依法治國，還是構(gòu)建和諧社會，都是以“誠信友愛”為一項非常重要的準(zhǔn)則。因此，政府誠信作為社會誠信的重要構(gòu)成環(huán)節(jié)，在十八屆四中全會精神中得到了重視。從另外一個角度分析，“依法治國”是政府公信力強化的信號，也是以這個信號為基礎(chǔ)，增強社會公眾對政府行為的一種認可與信任的重要方法。

一、政府公信力內(nèi)涵

政府公信力主要涉及兩點：政府信用、政府信任?，F(xiàn)階段，學(xué)術(shù)界對政府公信力的定義有兩種：一種從政府信用角度出發(fā)，將政府當(dāng)成是主體，社會公眾當(dāng)成是客體，認為政府公信力就是政府滿足社會公眾需求基礎(chǔ)上得到的支持與信任，以及政府獲取支持與信任的能力；一種從政府信任角度出發(fā)，將社會公眾當(dāng)成是主體，政府當(dāng)成是客體，認為政府公信力就是社會公眾對政府信用的評價。政府公信力主要涉及政府獲取信任與社會公眾給予信任這兩點，本質(zhì)而言，就是政府和社會公眾的互動。對于政府來說，就是通過權(quán)力責(zé)任的履行，遵守和社會公眾的約定，達到社會公眾要求，進而樹立的信用；對于社會公眾來說，就是對政府行為的主觀評價與心理反應(yīng)。

二、政府公信力弱化表現(xiàn)

（一）公共權(quán)力合法性遭受質(zhì)疑

政府公信力弱化的直接體現(xiàn)就是公共權(quán)力合法性遭受質(zhì)疑。公共權(quán)力合法性是政府存在的前提與基礎(chǔ)，結(jié)合人民主權(quán)原則，擁有主權(quán)的人民同意讓渡一些主權(quán)組成政府，政府主要就是代表人民行使公共權(quán)力，實現(xiàn)公共意志，進而促進社會的可持續(xù)發(fā)展。然而在實際工作中，政府經(jīng)常會做出一些不理性的行為，如行政腐敗、行政權(quán)力異化；政府績效評估真實性與價值取向遭受質(zhì)疑；公共政策價值取向和人民群眾的意愿相反，不夠穩(wěn)定，執(zhí)行力度較弱；隱瞞重大公共安全事件，推卸責(zé)任等，這些行為均會降低政府公信力。

（二）公共政策執(zhí)行難度加大

政府公信力弱化會加大公共政策的執(zhí)行難度，究其原因主要為社會公眾無法通過公共政策進行穩(wěn)定預(yù)測，在執(zhí)行政策的時候，變量也會時刻改變，產(chǎn)生了很多機會主義行為。在制定公共政策的時候，一定要基于社會公眾的根本利益考慮，為實現(xiàn)社會公眾的利益最大化而制定，在公共政策運行的過程中，實現(xiàn)其穩(wěn)定性與連續(xù)性，也就是說，在客觀環(huán)境與社會實際需求允許的情況下，不要因為主觀因素的變化而改變，確保政策的全面落實。然而，在實際工作中，因為官員晉升制度與績效評價制度的不健全，導(dǎo)致政策實施不徹底、不全面，存在著很多的干擾因素。

（三）社會公共滿意度下降

從政府信任角度出發(fā)，將社會公眾當(dāng)成是主體，政府當(dāng)成是客體，認為政府公信力就是社會公眾對政府信用的評價。隨著社會公眾主體意識的逐漸提升，其對政府職能、服務(wù)越來越重視，并且對政府行為要求越來越高，如果政府無法全面實施其職能，在制定與執(zhí)行的政策的時候，忽視了社會公眾的利益需求，就會導(dǎo)致政府行為和社會公眾利益之間出現(xiàn)偏差，降低了社會公眾對政府的滿意度。

三、政府公信力弱化成因

總體來說，我國中央政府公信力還是比較高的，但是具體地方政府中，存在著政府公信力弱化的現(xiàn)象，需要加以分析，明確其形成原因，進而予以改進。政府公信力弱化的成因主要包括以下幾點：

（一）公共政策連續(xù)性、長期性、穩(wěn)定性較差

我國各級政府中，普遍存在著公共政策連續(xù)性、長期性、穩(wěn)定性較差的問題，其主要表現(xiàn)就是，在部門領(lǐng)導(dǎo)更換的時候，就會出現(xiàn)政策、決策變動的情況。這些變動不僅會影響政府工作的連續(xù)性與穩(wěn)定性，還會降低政府公信力。并且，在制定公共政策的時候，忽略了當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實際情況，只是考慮了當(dāng)?shù)卣兦闆r，在落實過程中，發(fā)現(xiàn)問題再改動，極大的降低了政府公信力。并且，在社會公眾開始質(zhì)疑公共政策的時候，也會影響政府公信力。

（二）公共利益分配不合理，政府公信力下降

現(xiàn)階段，我國正處在快速發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，普遍存在著各種矛盾，其中公共利益分配矛盾最為顯著。在進行公共利益分配的時候，普遍存在著不能達到公平、公正要求甚至唯我、唯親等情況，進而導(dǎo)致公共利益被少數(shù)人壟斷，存在著嚴重的不公平、不公正現(xiàn)象，降低了政府公信力。

（三）危機管理能力較弱

近些年來，公共危機情況越來越多，對政府行為提出了更高的要求，為此，在政府公信力中，公共危機處理成為了一項非常重要的衡量指標(biāo)。郭美美事件等公共危機事件的發(fā)生，不僅得到了社會公眾的注意，在政府職責(zé)履行方面，也提出了新的要求，需要政府具備加強的公共危機處理能力。然而部分政府危機管理能力較弱，無法滿足社會公眾的訴求，或存在著一定的滯后現(xiàn)象，導(dǎo)致社會公眾越來越不信任政府。這些均表明，因為公共危機管理制度及法律法規(guī)的不健全，導(dǎo)致政府工作較為被動，進而出現(xiàn)了政府公信力弱化的現(xiàn)象。

（四）政府政務(wù)信息公開程度較低

自實施《中華人民共和國政府信息公開條例》以來，我國政府為了保證公民知情權(quán)的落實，在信息公開方面做出了很多努力，并且對信息公開的途徑、方法、形式等展開了深入的研究，事實上，目前政府公開的政務(wù)信息主要就是辦事政策、流程、費用等，由此可以看出，一些公共部門還沒有達到信息公開透明的需求。

（五）少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部貪污腐敗，讓社會公眾開始懷疑政府

政府官員作為政府公共政策的執(zhí)行主體，在社會公眾眼中，其一言一行均代表著政府，對政府形象有著一定的影響，同時也影響著政府公信力，然而一些腐敗官員依然借助手中權(quán)力謀求私利。在此過程中，普遍存在著權(quán)錢交易、徇私枉法的問題。所以，出現(xiàn)了政府公信力弱化的現(xiàn)象。

政府公信力重塑途徑

（一）樹立正確政績觀，全面落實公共政策

樹立正確的政績觀，可以促進公共政策實現(xiàn)連續(xù)性、長期性、穩(wěn)定性，并且保證政策的可行性與公平性，這樣才可以確保公共政策的長期、全面落實，實現(xiàn)公共政策實施的預(yù)期效果[4]。通過樹立正確政績觀，可以充分調(diào)動政府在誠信社會建設(shè)中的主觀能動性，極大的提高了政府公信力。

（二）提高公共服務(wù)質(zhì)量，確保公共利益的公平、公正分配

公共部門通過提高公共服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)造公共利益，并且實現(xiàn)公共利益的公平、公正分配，有效提高了政府公信力。社會公眾和政府法人的接觸，一方面是要提高公共服務(wù)質(zhì)量，另一方面是要實現(xiàn)公共利益的公平、公正分配[5]。有關(guān)公共部門只有在為社會公眾提供公平公共服務(wù)平臺，為社會公眾創(chuàng)造公共利益的基礎(chǔ)上，才可以得到社會公眾的認可與信任。政府公信力主要由社會公眾的認可與信任程度決定。所以，政府必須考慮的問題就是公共服務(wù)的改善，并且確保公共利益的公平、公正分配，這樣才可以提高政府公信力。

（三）強化政府公共危機處理能力

政府的公共危機處理能力不只是要求政府代表國家政權(quán)機關(guān)，還要具備解決實際問題的能力。在某種程度上而言，其公共危機處理能力與其在社會公眾心中的地位與形象有著直接關(guān)系，也是政府公信力的一個體現(xiàn)方面。可以說，公共危機處理能力是政府的一種法定職責(zé)，在進行公共危機處理的時候，如果方法不當(dāng)或者處理不到位，就表明政府職責(zé)沒有得到全面落實，影響政府在社會公眾心中的地位與形象，降低了政府公信力。而在公共危機處理中，采取恰當(dāng)?shù)姆椒ɑ蛘邞?yīng)對得體，就可以有效化解危機，強化政府公信力，進一步得到社會公眾的認可與信任。所以，在危機處理中，一定要制定一套完善的處理體系，設(shè)計危機預(yù)警機制及應(yīng)對預(yù)案，建立危機處理決策系統(tǒng)，保證危機的有效處理，強化政府公信力。

（四）強化政府信息公開化建設(shè)

政府在公開信息的時候，一定要落實“想社會公眾之所想，急社會公眾之所急”的原則，也就是說，當(dāng)社會公眾想要知道的信息屬于合法信息的時候，政府就要按照法律要求進行公開。根據(jù)我國國情現(xiàn)狀而言，政府在公開信息的時候，需要做到以下要求：其一，及時公開政府的一些重大決定，盡可能得到社會公眾的支持。其二，涉及法律法規(guī)內(nèi)容的信息可以公開，并且利用不同的形式與渠道公開。其三，在出現(xiàn)重大公共事件時，政府不要一味的掩蓋事件真相，也不要和媒體發(fā)生沖突，應(yīng)重視事件真相的講述，讓社會公眾得到正確信息，避免謠言傳播。其四，公開辦事程序、辦事費用、機構(gòu)負責(zé)人等信息，盡量簡化辦事流程，擺脫門難進、臉難看、事難辦的尷尬局面。其五，及時反饋政府行政行為結(jié)果，接受社會監(jiān)督，不斷完善政府行政行為，強化政府公信力。

（五）公正執(zhí)法，嚴打貪污腐敗，強化監(jiān)督

自改革開放以來，我國經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，同時也出現(xiàn)了一些貪污腐敗現(xiàn)象，少數(shù)政府官員沒有抵擋住誘惑，走上了犯罪道路，發(fā)生了一些權(quán)錢交易、徇私枉法等不公正情況，對政府公信力產(chǎn)生了嚴重影響。為此，一定要公正執(zhí)法，嚴打貪污腐敗行為，為強化政府公信力奠定堅實的基礎(chǔ)。與此同時，一定要建立健全監(jiān)督政府工作人員的機制，完善黨內(nèi)監(jiān)督、司法監(jiān)督、人大監(jiān)督、外部監(jiān)督等工作，保證政府工作人員行為的公平、公正。并且，一定要給予監(jiān)督機構(gòu)相應(yīng)的地位與制度保障，確定其獨立性，這樣才可以充分發(fā)揮其作用，嚴格監(jiān)督政府工作人員的行為，有效實現(xiàn)政府公信力的提升。

結(jié)束語：

重塑政府公信力，要以全面的依法治國和正確政績觀為基礎(chǔ)，在提高公共服務(wù)質(zhì)量，確保公共利益的公平、公正分配，加強危機處理能力，促進政府信息公開化建設(shè)，嚴打貪污腐敗和強化監(jiān)督，實現(xiàn)政府公信力的全面提升，進一步加強人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰，為強化政府公信力奠定堅實的基礎(chǔ)。

[1]劉昱.從公共治理視角透視我國政府公信力下降問題[J].淮海工學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版)，2013(01).

[2]孟財，楊寧.網(wǎng)絡(luò)化背景下我國政府公信力的重構(gòu)與提升[J].湖南廣播電視大學(xué)學(xué)報，2011(01).

[3]李松林.體制結(jié)構(gòu)與輸出：一個關(guān)于我國政府公信力問題的分析架構(gòu)[J].理論月刊，2014(04).

[4]李霞，余登麗.關(guān)于現(xiàn)階段我國政府公信力缺失的思考[J].青年科學(xué)（教師版），2014(06).

[5]張藝華.網(wǎng)絡(luò)化時代重塑我國政府公信力的路徑選擇[J].河南科技學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2012(03).