黎小群

(喀什師范學(xué)院，新疆 喀什 844000)

習(xí)近平主席在2013年9月訪問中亞四國期間，提出了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的概念。①經(jīng)濟(jì)帶是帶狀經(jīng)濟(jì)區(qū)的簡(jiǎn)稱，經(jīng)濟(jì)地理學(xué)中指呈帶狀分布的一系列城市，這些城市之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系頻繁。這一概念的提出，將使中國同中亞國家、甚至歐洲各國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，各國間的合作將更加深入。

1、影響構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的主要因素

1.1 大國的影響

1.1.1 美國因素。近年來，美國加大了對(duì)中亞國家的援助，對(duì)各國提供技術(shù)、資金輸入，主要用于幫助各國產(chǎn)業(yè)部門的開發(fā)建設(shè)，比如：交通、電力、通訊、能源等行業(yè)。美國于2006年提出了“大中亞戰(zhàn)略”，在2009年提出了“新疆絲綢之路愿景”計(jì)劃，主張打造一條連接中亞和南亞所謂的“新絲綢之路”，實(shí)現(xiàn)其“能源南下、商品北上”的目的，試圖阻隔連接?xùn)|、西的“東方絲綢之路”。

1.1.2 俄羅斯因素。中亞國家是前蘇聯(lián)的加盟共和國，蘇聯(lián)解體后，于1992年各自成立為主權(quán)國家。俄國與中亞國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系開始于前蘇聯(lián)，而且是長(zhǎng)期形成發(fā)展起來的，影響深遠(yuǎn)，中亞國家對(duì)俄國的依賴性很強(qiáng)。尤其是俄羅斯有著自己完全掌控連接俄與中亞的合作平臺(tái)，如獨(dú)聯(lián)體、獨(dú)聯(lián)體安全條約組織、俄白哈關(guān)稅同盟以及其力圖建立的“歐亞聯(lián)盟”等，借此維護(hù)其在中亞的利益。

1.2 中亞國家因素

1.2.1 中亞國家在國際合作中的選擇。和平與發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代的主題，中亞國家迫切需要發(fā)展自己，由于其有著豐富的自然資源，優(yōu)越的地理位置，愿意借助大國的技術(shù)、資金幫助其發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，但是又擔(dān)心自己淪為大國的“原料供應(yīng)國”，經(jīng)濟(jì)合作上被“邊緣化”。為此，中亞國家利用大國幫助，切實(shí)維護(hù)本國利益的同時(shí)，追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，這就使中亞國家不單依靠某個(gè)大國，誰能夠給它們帶來好處，都愿意與誰合作，這也為中國同中亞國家合作提供了機(jī)會(huì)。

1.2.2 中亞國家對(duì)中國的矛盾心理。由于中國的迅速崛起，在世界上的影響力越來越大，一方面希望能夠借力中國發(fā)展自己；另一方面又對(duì)中國的日益強(qiáng)大心懷不安，怕威脅到自己的利益。

1.3 我國國內(nèi)的影響

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的提出，一個(gè)新鮮提法攪熱了絲綢之路沿線的國家和地區(qū)，更激發(fā)著我國國內(nèi)的研究熱情。陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆等省區(qū)積極開展“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中對(duì)本省區(qū)影響（地位、作用）的研究。

2、構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”新疆經(jīng)濟(jì)定位優(yōu)勢(shì)及不足

2.1 優(yōu)勢(shì)

歷史上，新疆興，則“絲路”暢；新疆衰，則“絲路”阻?，F(xiàn)實(shí)中，我國與中亞、西亞、南亞60%以上的貿(mào)易額是由新疆承擔(dān)的，而且新疆的地理、人文、語言、民族、宗教、經(jīng)濟(jì)與中亞、南亞、西亞等國具有“親緣”優(yōu)勢(shì)，這是我國其它省份無法比擬的。

2.1.1 地緣優(yōu)勢(shì)。新疆位于亞歐大陸中部腹地，面積166萬平方公里，陸地邊界線長(zhǎng)5600多公里，是中國最大的省級(jí)行政區(qū)，也是鄰國最多的省份。有國家一類口岸17個(gè)，其中2個(gè)空運(yùn)口岸，二類口岸12個(gè)。對(duì)中國而言，新疆是向西的“橋頭堡”，對(duì)中亞國家而言，新疆則是其走向世界的東大門。

2.1.2 人文優(yōu)勢(shì)。新疆與中亞國家具有相似的人文環(huán)境，自古以來，新疆與中亞國家經(jīng)濟(jì)、文化交往密切，新疆境內(nèi)民族和中亞國家的民族相互跨境而居，民族互通性和民族認(rèn)同感較強(qiáng)，而且具有相同的宗教信仰（伊斯蘭教）。

2.1.3 政策優(yōu)勢(shì)。2010年，隨著中央新疆工作座談會(huì)的召開，新一輪援疆工作拉開序幕，可以借力國家西部大開發(fā)及國家向西對(duì)外開放戰(zhàn)略政策的大好環(huán)境。中央政府對(duì)新疆的發(fā)展非常重視，十八以來已召開了至少7次會(huì)議部署新疆工作，2014年5月28日，第二次中央新疆工作座談會(huì)提出“加強(qiáng)基建，建設(shè)好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”，強(qiáng)調(diào)要舉全國之力深入推動(dòng)對(duì)口援疆工作。

2.2 不足

2.2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。2009年新疆人均GDP在全國排名第13位，2012年，新疆的人均GDP全國排名第18位，三年之間，人均GDP倒退了5位；2009年新疆城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在全國排名第17位，2012年，新疆城鎮(zhèn)居民可支配收入在全國排名第29位，三年之間，下降到了12位。

2.2.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。國家實(shí)施了西部大開發(fā)的戰(zhàn)略及東部地區(qū)對(duì)口援疆的政策后，加大了對(duì)新疆公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，在交通、通信、電力、水力等方面的建設(shè)取得了重大成績(jī)，但是無法改變新疆基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的事實(shí)。

2.2.3 新疆缺乏整合周邊國家的能力。中亞國家的企業(yè)或商人，更希望與我國內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份合作，只是目前交通及交際的成本過高，不得已和新疆合作，并以新疆為跳板間接的與內(nèi)地發(fā)達(dá)省份發(fā)生聯(lián)系。目前，新疆仍處于“通道”經(jīng)濟(jì)階段，每年新疆出口的商品有70%以上是內(nèi)地生產(chǎn)的商品。2014年底蘭新高鐵將通車，大大縮短了新疆到達(dá)內(nèi)地的時(shí)間，加上今年我國將正式開建額濟(jì)納至哈密、將軍廟至哈密、庫爾勒至格爾木三條鐵路，屆時(shí)新疆通往內(nèi)地運(yùn)輸成本將大大減少，中亞國家與內(nèi)地的交易成本也會(huì)大大降低，因?yàn)橹衼唶也恍枰孕陆疄樘辶耍侵苯雍蛢?nèi)地省份進(jìn)行合作。面對(duì)這種情況，新疆如果不迅速發(fā)展自己，增強(qiáng)自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，會(huì)有被“邊緣化”的可能。

3、構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”新疆經(jīng)濟(jì)定位的建議

3.1 創(chuàng)新同中亞國家的合作模式

3.1.1 資源性合作與非資源合作相結(jié)合。過去，我國與中亞國家的合作時(shí)，是資源性的合作，忽視了非資源性（如技術(shù)等）等合作。我國與中亞國家的資源性合作已經(jīng)遭到了置疑，因此在構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”中，應(yīng)堅(jiān)持資源性合作與非資源性合作相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)互惠互利的效果。

3.1.2 經(jīng)濟(jì)合作與文化合作相結(jié)合。新疆和中亞具有天然的文化相似性，新疆要加強(qiáng)中亞的文化交流，增強(qiáng)文化互信、互通，這樣就為新疆和中亞國家的經(jīng)濟(jì)合作鋪平了道路，奠定了基礎(chǔ)。

3.1.3 通過經(jīng)濟(jì)合理布局帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。鑒于新疆現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)狀況，發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶功能，不能脫離現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件和基礎(chǔ)，基于區(qū)域協(xié)調(diào)，支撐有力的發(fā)展理念，運(yùn)用增長(zhǎng)極模式構(gòu)建“一核兩極”的地區(qū)總體布局框架。[4]“一核”是指要將烏魯木齊建成為西部的中心城市及現(xiàn)代化的國際大都市，體現(xiàn)出烏魯木齊對(duì)全新疆與周邊地區(qū)的輻射作用，使烏魯木齊成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心地區(qū)?！皟蓸O”是指充分發(fā)揮伊犁霍爾果斯及喀什二個(gè)國家經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，使其為二級(jí)增長(zhǎng)極。

3.2 構(gòu)建以新疆為中心的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”交通網(wǎng)絡(luò)

路通是實(shí)現(xiàn)構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”新疆定位的基礎(chǔ)，建設(shè)好新疆交通樞紐點(diǎn)是首要任務(wù)。目前，中吉烏鐵路和中巴鐵路即將全面開工，預(yù)計(jì)“十三五”期間建成。同時(shí)，2014年，我國將正式開建額濟(jì)納至哈密、將軍廟至哈密、庫爾勒至格爾木三條鐵路，新疆有望在未來七八年之內(nèi)形成三條戰(zhàn)略性國際性鐵路大通道，為構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”新疆經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)的交通基礎(chǔ)。

3.3 發(fā)展同中亞國家的產(chǎn)業(yè)合作

3.3.1 先進(jìn)裝備制造業(yè)的合作。要努力發(fā)展基礎(chǔ)較好的新型工業(yè)化的裝備制造業(yè)，新疆這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平普遍高于中亞國家，甚至部分產(chǎn)業(yè)達(dá)到了國際領(lǐng)先水平，比如輸變電、新能源、石油、礦山、農(nóng)牧機(jī)構(gòu)等產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)是受中亞國家普遍歡迎的，因?yàn)橹衼唶乙獙?shí)現(xiàn)工業(yè)化，有和新疆合作的強(qiáng)烈愿望。

3.3.2 基礎(chǔ)設(shè)施的合作。中亞國家隨著經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)和民眾收入的增加，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[5]和住房等民生類項(xiàng)目進(jìn)入大發(fā)展時(shí)期，要求增速呼聲很高，利用新疆培育產(chǎn)值過千億產(chǎn)業(yè)工程②，來發(fā)展中亞國家需要的各類民生產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)雙贏目的。

3.3.3 特色農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)技術(shù)的合作。中亞的農(nóng)業(yè)迄今依然是粗放經(jīng)營(yíng)，而新疆設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉技術(shù)、育種技術(shù)等整體技術(shù)發(fā)展相當(dāng)成熟。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，新疆加快和中亞國家特色農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)技術(shù)的合作是利在當(dāng)代、功在千秋的大事。新疆有清真食品產(chǎn)業(yè)工廠，對(duì)于中亞信仰伊斯蘭教的群眾而言，也是受歡迎的。

3.4 積極發(fā)展服務(wù)合作

3.4.1 金融服務(wù)。健全金融服務(wù)體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索建立跨國結(jié)算制度，新疆金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與中亞國家金融機(jī)構(gòu)的交流與合作。

3.4.2 職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)。中亞國家教育水平比較落后，勞動(dòng)者素質(zhì)普遍不高，而中亞國家要發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，其人力資源是不占優(yōu)勢(shì)的，如果中亞國家勞動(dòng)者到我國東部地區(qū)進(jìn)修、培訓(xùn)，則中亞國家支付的培訓(xùn)成本過高，而新疆正好利用其地理、人文、語言、宗教等優(yōu)勢(shì)承擔(dān)起培訓(xùn)中亞國家勞動(dòng)者的任務(wù)，這樣既可以降低中亞國家的培訓(xùn)成本，又可以帶動(dòng)新疆人力資源事業(yè)的發(fā)展。

3.4.3 旅游服務(wù)。積極開辟“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿途風(fēng)光旅游，打造區(qū)域特色、民族特色、異國風(fēng)情的旅游環(huán)境，新疆要積極與中亞及周邊各省交流合作，共同開發(fā)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的旅游資源，發(fā)展旅游事業(yè)，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

注 釋：

①2013 年9 月7 日，中國國家主席習(xí)近平在對(duì)哈薩克斯坦進(jìn)行國事訪問期間，在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表了題為《弘揚(yáng)人民友誼共創(chuàng)美好未來》的演講，其中提出了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要戰(zhàn)略構(gòu)想。

②2012 年12 月28 日，新疆經(jīng)濟(jì)和信息化工作會(huì)議決定，從2013 年起，自治區(qū)將實(shí)施“千百億工程”，打造8 個(gè)超千億元產(chǎn)業(yè)，5 個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

[1]楊恕，王術(shù)森.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶：戰(zhàn)略構(gòu)想及其挑戰(zhàn)[J].蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2014，42(1)：23-30

[2]王維然，趙鳳蓮.歐亞經(jīng)濟(jì)共同體對(duì)中亞區(qū)域一體化影響的研究[J].國際經(jīng)貿(mào)探索，2012，28(10)：68-78

[3]秦放鳴，孫慶剛.新疆在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中的定位和選擇[J].新疆大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué).人文社會(huì)科學(xué)版)，2013，41(6)：14-17

[4]李金葉，舒鑫.“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)建中新疆經(jīng)濟(jì)定位的相關(guān)思考[J].新疆大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué).人文社會(huì)科學(xué)版)，2013，41(6)：18-22

[5]趙常慶.中國與中亞國家在合作與互動(dòng)中共同發(fā)展[J].俄羅斯中亞東歐市場(chǎng)，2007(6)：1-4

[6]宋耀輝，馬惠蘭.中國新疆與中亞五國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012(9)：3-5