崔　鳳　生

(吉林建筑大學(xué)文法學(xué)院,長春　130118)

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電子政府環(huán)境下政府行政理念轉(zhuǎn)變的條件與方向

崔鳳生

(吉林建筑大學(xué)文法學(xué)院,長春130118)

摘要：始于20世紀(jì)中葉的以計算機(jī)技術(shù)、微電子技術(shù)和現(xiàn)代通訊技術(shù)為標(biāo)志的信息革命,在全球范圍內(nèi)對社會結(jié)構(gòu)、管理模式、價值觀念產(chǎn)生了全方位的沖擊和深層次的震蕩.基于電子政府的發(fā)展,行政環(huán)境發(fā)生了劇烈變化,引發(fā)了行政的發(fā)展和組織的變革,同時帶來了行政理念的創(chuàng)新.本文從影響政府行政理念的深層次原因——政府角色定位入手,分析傳統(tǒng)權(quán)力觀、“人是機(jī)器”等管理理念的影響出發(fā),研究電子政府環(huán)境下政府核心價值理念的轉(zhuǎn)變,指出人本、創(chuàng)新、服務(wù)、參與、回應(yīng)是電子政府環(huán)境下政府的核心價值取向.

關(guān)鍵詞：電子政府；行政理念；人本主義

1問題的提出——行政理念對政府行政管理的影響

所謂行政理念是指政府及其工作人員在執(zhí)行公務(wù)的過程中,對行政活動的本質(zhì)、目標(biāo)、價值等的基本認(rèn)識以及由此而決定的行為方式.行政理念是政府及其工作人員對行政活動的一種總體認(rèn)識觀念,這種觀念已經(jīng)固化為既定的心理基礎(chǔ)和思維定式,直接決定著政府及其工作人員的行為方式.在政府的意識與行為系統(tǒng)中,行政理念高于行政規(guī)則,它會直接影響到對規(guī)則的理解和接受.政府及其工作人員往往以其獨(dú)特的行政理念為背景來解釋規(guī)則并決定自己的行為.面對同樣的事實,不同的政府及其工作人員會作出不同的決策,這是因為在不同的行政理念之下對同一規(guī)則有可能作不同的解讀,很多時候解讀者自身并不能意識到行政理念影響的存在.先進(jìn)的行政理念可以引導(dǎo)政府及其工作人員作出正確的決策或行動,同樣落后的行政理念會導(dǎo)致錯誤的決策或行動.政府行政職能需要依靠其工作人員來執(zhí)行,而工作人員的行政理念決定了其能否在實際工作中嚴(yán)格履行職責(zé),切實做到依法行政.改革開放以來,我國制定了許多相關(guān)法律法規(guī),以規(guī)范政府工作人員的行政理念和行為方式,但在實踐工作中,有相當(dāng)一部分法律被束之高閣,實際應(yīng)用效果不好,究其原因,除了制度設(shè)置的缺陷之外,還與我國歷史上就缺乏依法守法的意識相關(guān),傳統(tǒng)的“權(quán)”大于“法”、“人治”大于“法治”等思想必然對當(dāng)代的政府工作人員產(chǎn)生不良影響,要破除這些落后、陳腐觀念的影響,做到依法行政,政府及其工作人員必須樹立新的行政理念.

2行政理念轉(zhuǎn)變的條件和動力

人類在自身成長和尋求繁榮與文明的歷史過程中,逐漸認(rèn)識到行政方法是一種非常有效的管理方法.行政方法的基礎(chǔ)是“信任”和“政治權(quán)威”,而最有效的維護(hù)信任和政治權(quán)威的方法就是通過訂立法律規(guī)章將這種信任和權(quán)威固定下來,這也就是韋伯所說的“官僚”的方法.“官僚”在很長的時間內(nèi)尤其是現(xiàn)代社會曾發(fā)揮了巨大的作用.“行政”需要“官僚”這一工具,而“官僚”正是為了行政的目的才存在.在現(xiàn)代社會,哪里有“行政”,哪里就有“官僚”.事實上,“官僚”與“行政”是一對孿生姐妹,但不可否認(rèn)的是,官僚制行政帶有許多弊端,尤其是在行政理念方面.

(1) “政府中心主義”引起政府管理的錯位、越位和缺位.傳統(tǒng)的行政理念是“政府中心主義”,這種理念往往把管理者與被管理者對立起來,習(xí)慣于“管”字當(dāng)頭.基于這種理念,有些政府機(jī)關(guān)工作人員居高臨下,面對被管理者,常常“門難進(jìn),臉難看,事難辦”.這種不健康的政府行為,根源在于政府“高高在上”的價值觀,以為政府就是“合法”、“合理”性的部門.其實只有公眾的“同意”,政府才具有合理性.如果公眾對政府不滿意,政府就需要重新塑造行政理念,準(zhǔn)確界定服務(wù)目標(biāo).

(2) “金字塔”式權(quán)力結(jié)構(gòu)造成資源的巨大消耗和組織效率的低下.傳統(tǒng)的政府權(quán)力集中于金字塔的頂端,這就使得大量的信息資源和決策集中到中央,使基層組織削弱,降低了基層組織的靈活性、適應(yīng)性、創(chuàng)造性.集權(quán)政府在決策方面更容易犯錯,并且官僚組織是一種不能從錯誤中學(xué)習(xí)從而改正其行為的組織.因此,傳統(tǒng)權(quán)力觀必須改變,改變的方向就是實行更多的分權(quán),將權(quán)力交還給社會.

(3) “人是機(jī)器”的僵化思想阻礙組織文化的創(chuàng)新和個體成長.在傳統(tǒng)的行政體制中,機(jī)關(guān)等級制與各種按等級賦予權(quán)力的原則,意味著一種牢固而有秩序的上下級制度,在這種制度中存在著一種上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)的監(jiān)督關(guān)系,政府職員就像機(jī)器一樣嚴(yán)格遵守工作程序,他們是職位的附屬物.馬克斯.韋伯曾說:“單個官僚不可能擺脫套在它身上的機(jī)器……它在其中只是一個齒輪牙.”在這種官僚體制下,人與人之間的交往和工作關(guān)系都受一定規(guī)章條例的約束,在規(guī)章條例面前人人平等,但由此也造成了組織工作的保守和呆板,壓制了內(nèi)部創(chuàng)新與外部交流,不利于行政工作的開展.

傳統(tǒng)的官僚制行政理念是與工業(yè)化大生產(chǎn)相適應(yīng)的,并在一個多世紀(jì)的人類組織實踐中展示出強(qiáng)大的生命力,而在工業(yè)時代向信息時代快速轉(zhuǎn)變的背景下,傳統(tǒng)行政理念需要適時作出調(diào)整,以期不斷規(guī)范政府行為,尤其在電子政府環(huán)境下更顯示出其必要性和急迫性.

3電子政府環(huán)境下政府行政理念轉(zhuǎn)變的方向

電子政府的核心是運(yùn)用信息技術(shù)建構(gòu)一個基于計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的電子化的虛擬機(jī)關(guān),使大量繁雜的行政管理事項和日常事務(wù)都通過設(shè)定好的程序在網(wǎng)上實施,以改進(jìn)政府組織,重組公共管理,重新確定政府職能.電子政府建立以后,政府的核心價值理念發(fā)生了變化.傳統(tǒng)社會效率在行政價值體系中居核心地位,它是衡量行政決策科學(xué)性、公共服務(wù)有效性以及行政行為合理性的關(guān)鍵指標(biāo).然而,信息技術(shù)的進(jìn)步,電子政府的建立,為公眾積極參與決策和政治活動提供了有利的條件和機(jī)遇.信息的開放和透明度的增強(qiáng),使公民對政治事務(wù)了解的日漸增多,對效率這一傳統(tǒng)行政價值理念產(chǎn)生懷疑,取而代之的是公平與效率并重,民主行政成為網(wǎng)絡(luò)社會又一新的核心價值理念.也就是說,網(wǎng)絡(luò)社會必須考察政府提供的服務(wù)是否公平.同時,在網(wǎng)絡(luò)社會“人人上網(wǎng)”又為實現(xiàn)民主提供了前提條件,使民主行政成為可能.此外,我們關(guān)注的不僅是民主行政,電子政府與傳統(tǒng)行政理念的融合,也形成了全新的行政理念.

(1) 人本理念.人本理念是對“人是機(jī)器”觀念的批判與否定.人本理念的實質(zhì)是人的全面解放,包括人的物、思想、文化等方面的解放[1];其宗旨是以人為中心,尊重人、關(guān)心人、培養(yǎng)人.在電子政府構(gòu)建過程中,人具有不可替代的功能,電子政府首先承認(rèn)人是虛擬政府運(yùn)行的首要環(huán)節(jié),電子政府是現(xiàn)實政府在網(wǎng)絡(luò)上的映射,沒有人的現(xiàn)實的存在,電子政府就失去了存在的依據(jù)和基礎(chǔ).因此,電子政府環(huán)境下政府應(yīng)對作為行政管理主體的人進(jìn)行持續(xù)有效的開發(fā),充實其知識結(jié)構(gòu);對權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行扁平化處理,權(quán)力中心下移,提高基層人員工作積極性;對行政管理的對象采用人格化、個性化的管理和服務(wù)方式,完善新的政府管理方式的運(yùn)行基礎(chǔ).

(2) 創(chuàng)新理念.現(xiàn)代政府管理所面對的社會環(huán)境系統(tǒng),處于時代變遷所導(dǎo)致的一場深刻的管理革命之中,電子政府就是這一革命不斷深化的結(jié)果.電子政府環(huán)境下,政府行使管理活動更應(yīng)樹立創(chuàng)新觀念,提供對社會創(chuàng)新有利的環(huán)境,通過政策、法規(guī)推動創(chuàng)新.在信息時代,政府面對更為復(fù)雜的行政環(huán)境,不創(chuàng)新就不能保持政府的穩(wěn)定,不創(chuàng)新就不能提高政府工作人員的積極性,不創(chuàng)新就不能推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,不創(chuàng)新也就不能為公眾提供多樣化的需要,而創(chuàng)新的目的就在于達(dá)成某種理想的形態(tài),即政府提供更快捷、更便利、更適時、更準(zhǔn)確的“一站式”公共服務(wù).

(3) 服務(wù)理念.既然政府應(yīng)當(dāng)以自由、平等的契約關(guān)系對待公民,則政府就應(yīng)當(dāng)有一種相應(yīng)的理念,即“政府服務(wù)”[2].而傳統(tǒng)的金字塔式的管理體制過于強(qiáng)調(diào)權(quán)威和領(lǐng)袖,下級只向上級負(fù)責(zé),脫離了公民的監(jiān)督.隨著西方國家行政改革的進(jìn)步,政府重塑運(yùn)動的興起首先就把服務(wù)行政提上了日程.戴維·奧斯本在《改革政府》中指出:“使公益服務(wù)者對他們顧客需要做出靈敏反應(yīng)的最好辦法,是把資源放在顧客手里讓他們挑選.”這準(zhǔn)確地揭示了服務(wù)行政的精髓.在電子政府環(huán)境下,服務(wù)更被提高到了行政價值取向的高度.此時政府應(yīng)打破傳統(tǒng)觀念束縛,以公民需求為導(dǎo)向重新設(shè)計工作流程,便于公民對政府的需求.

(4) 參與理念.層層授權(quán)、層層節(jié)制的科層制模式,信息失真率較高且反映遲緩.在工業(yè)時代,這種控制型的權(quán)力組織結(jié)構(gòu)是合乎適宜的,適應(yīng)當(dāng)時社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求.而在信息時代,社會對政府的要求和服務(wù)是個性化和多樣化的,為了及時提供這些要求和服務(wù),就必須賦予在第一線工作的公務(wù)人員更多的權(quán)力,電子政府的出現(xiàn)更是強(qiáng)化了這種趨勢.蓋·彼德斯(Guy Peters)認(rèn)為:“低層員工和服務(wù)對象(顧客)最接近行政機(jī)關(guān)實際提供的服務(wù),他們掌握大量信息,對于行政機(jī)關(guān)服務(wù)最有發(fā)言權(quán)……,因而應(yīng)賦予政府中被排除在決策層以外的員工以更大的參與權(quán),讓他們更多的介入到機(jī)構(gòu)的活動中來”[3].隨著政府權(quán)力的日益下放,高層和基層直接接觸的頻率提高,負(fù)責(zé)收集信息、整理信息、發(fā)放信息的中間層就不存在了.這就是電子政府狀態(tài)下的政府行政環(huán)境,而且由于電子政府的開放性和靈活性,政府信息上網(wǎng)、公民接收信息、處理信息的能力增強(qiáng),公民參與的可能性增大.

(5) 回應(yīng)理念.“在行政管理領(lǐng)域,回應(yīng)意味著政府對公眾的期待和要求作出及時、負(fù)責(zé)、高效的反應(yīng),不得無故拖延或沒有下文,在必要時還應(yīng)當(dāng)定期地、主動地向公眾征求意見、解釋政策和回答問題,推進(jìn)公眾參與政府管理,增進(jìn)公眾與政府之間的良性互動”[4].在電子政府環(huán)境下的,通過建立起跨越政府機(jī)關(guān)、企業(yè)與公眾之間的互動機(jī)制,經(jīng)此互動機(jī)制,公眾可以獲得政府的信息與服務(wù),而政府也可了解公眾的合理需求,從而促使政府更有責(zé)任性和回應(yīng)力.

4結(jié)語

在當(dāng)前電子政府建設(shè)高速發(fā)展的背景下,政府行政理念的轉(zhuǎn)變是對傳統(tǒng)官僚制弊端的修正、揚(yáng)棄和重塑,既涉及到不同理念的撞擊和博弈,又涉及極其復(fù)雜的制度變遷,而無論是行政理念的轉(zhuǎn)變,還是政府治理模式的再造,都將是一個漫長的過程.

參考文獻(xiàn)

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[3] 蓋·彼德斯(美).政府管理與公共服務(wù)的新思維——西方國家行政改革述評[C].北京:國家行政學(xué)院出版社,1998:20.

[4] 張旭霞.現(xiàn)代政府信用及其建構(gòu)的對策性選擇[J].公共行政,2003(1):60-65.

Conditions and Directions of Administrative Thoughts’ Innovation in E-government Environment

CUI Feng-sheng

(SchoolofHumanityandLaw,JilinJianzhuUniversity,Changchun,China130118)

Abstract：Computer microelectronics technology and modern communication technology have imposed great and deep influence to social structure ,management patterns and values in the information relvolution starting from the mid-20thcentury.With the development of e-government,the administration environment is changed radically,which initiates the developing of administration, transforming of organization and innovating of administrative thoughts at the same time.This thesis analyes the influences fo traditional power values and “human is machine”from the deep reason than affects administrative ideas -the orientation of governmen’s role,studies the transformation of government’s core values under the e-government environment,and points out that humanism,innovation service,participation and response are the core values of government in e-government environment.

Keywords:e-government；administrative thoughts；humanist

中圖分類號：G 642

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：2095-8919(2015)02-0115-03

作者簡介：崔鳳生(1980～),男,山東省費(fèi)縣人,講師,在讀博士研究生.

收稿日期：2014-09-05.