李凌紅

【摘 要】2012年2月，財(cái)政部發(fā)布了新的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《財(cái)務(wù)規(guī)則》），對(duì)《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》也進(jìn)行了修訂，修訂后的《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》是財(cái)政部強(qiáng)化事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度、落實(shí)資產(chǎn)管理活動(dòng)工作要求的重要措施。本文對(duì)新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位資產(chǎn)管理問(wèn)題進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度；資產(chǎn)管理；探討

一、背景

發(fā)展是國(guó)家生產(chǎn)力之本，我國(guó)公共財(cái)產(chǎn)體制改革在新時(shí)代的不斷發(fā)展下也在不斷地深化，舊的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度已經(jīng)難以適應(yīng)單位的快速發(fā)展，只有對(duì)會(huì)計(jì)核算方法以及科目進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整才能滿(mǎn)足需求。因此，在2012年12月國(guó)家財(cái)務(wù)部修訂了《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》。新版制度針對(duì)原來(lái)的會(huì)計(jì)制度存在的缺陷進(jìn)行了規(guī)范和完善。比如會(huì)計(jì)報(bào)表結(jié)構(gòu)不能滿(mǎn)足需要、資金核算不透明、資產(chǎn)計(jì)量核算方法模糊等問(wèn)題。新制度的改革有助于提高了事業(yè)單位的會(huì)計(jì)質(zhì)量，滿(mǎn)足新時(shí)期里事業(yè)單位的發(fā)展需求。

二、新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位資產(chǎn)管理的進(jìn)步

1.資產(chǎn)入賬以及資產(chǎn)折舊的管理都有加強(qiáng)

單位會(huì)計(jì)制度因其不完善的原因?qū)е略谟龅揭恍┨厥馇闆r時(shí)會(huì)出現(xiàn)不同程度的問(wèn)題，比如無(wú)償調(diào)撥和捐贈(zèng)等情況的出現(xiàn)使單位的入賬資產(chǎn)對(duì)不上、不統(tǒng)一，這時(shí)，新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度能解決這些隱患，保證國(guó)有資產(chǎn)的穩(wěn)定性。它要求這種特殊情況出現(xiàn)的資產(chǎn)入賬要經(jīng)過(guò)報(bào)表記錄并且在事業(yè)單位進(jìn)行披露，減少了財(cái)務(wù)不透明的狀況發(fā)生，有效減少單位資產(chǎn)的不明流失。資產(chǎn)在不利用不投資時(shí)，它就會(huì)在時(shí)間價(jià)值上大打折扣，產(chǎn)生折舊和攤銷(xiāo)的問(wèn)題，有了新制度，資產(chǎn)核算就將這兩部分資產(chǎn)累計(jì)沖減為非流動(dòng)資產(chǎn)基金，減少固定值產(chǎn)的損失，只要不把其計(jì)入到會(huì)計(jì)財(cái)產(chǎn)支出中，資產(chǎn)賬單就會(huì)更加真實(shí)，避免財(cái)務(wù)部的財(cái)務(wù)管理麻煩。

2.加強(qiáng)基建項(xiàng)目的管理

每個(gè)企業(yè)，每個(gè)單位都是有財(cái)務(wù)部門(mén)的，有財(cái)務(wù)部就有會(huì)計(jì)，新制度的頒發(fā)要求事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門(mén)在進(jìn)行賬目核算的時(shí)候要一絲不茍，相關(guān)企業(yè)數(shù)據(jù)都要記錄在賬單中，以便于國(guó)家監(jiān)督部門(mén)和審核部門(mén)的考察，這也是對(duì)事業(yè)單位所有人的交代。新制度已明確基建數(shù)據(jù)并入會(huì)計(jì)“大帳”。單位會(huì)計(jì)師對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)，通過(guò)相關(guān)的數(shù)據(jù)分析就能反映出事業(yè)單位資產(chǎn)的信息和問(wèn)題，出現(xiàn)問(wèn)題就要及時(shí)改進(jìn)調(diào)整，這是促進(jìn)單位資產(chǎn)的透明化的重要舉措。

3.強(qiáng)化資產(chǎn)管理

會(huì)計(jì)核算包括財(cái)政和非財(cái)政的所有收入、支出、轉(zhuǎn)賬、結(jié)余等相關(guān)會(huì)計(jì)科目核算，新制度的頒發(fā)加強(qiáng)了事業(yè)單位的資產(chǎn)管理力度，規(guī)范了會(huì)計(jì)核算過(guò)程。引入了固定資產(chǎn)折舊和無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)，突出強(qiáng)化資產(chǎn)計(jì)價(jià)和入帳管理。它是根據(jù)以往的單位財(cái)務(wù)部門(mén)出現(xiàn)的問(wèn)題，然后吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)而重新發(fā)布的新政策，是更加科學(xué)合理的，新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度既改變了過(guò)去的單位資產(chǎn)流向不清楚、來(lái)源不準(zhǔn)確的現(xiàn)象，又能促進(jìn)事業(yè)單位現(xiàn)狀的發(fā)展進(jìn)步。即“有則改之，無(wú)則加勉”。促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)資產(chǎn)透明化的發(fā)展進(jìn)程。

4.制度的“財(cái)政補(bǔ)助收入支出表”

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)表系統(tǒng)就是單位的財(cái)政一覽表，所有關(guān)于單位的資產(chǎn)細(xì)節(jié)都在系統(tǒng)里有數(shù)據(jù)體現(xiàn)，因此新的制度下對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)表系統(tǒng)要做相應(yīng)的整改，在報(bào)表的項(xiàng)目、排列方式以及整體結(jié)構(gòu)等方面上，增加“財(cái)政補(bǔ)助收入支出表”。通過(guò)這種調(diào)整和增加，系統(tǒng)變得更加的完善和明確，促進(jìn)事業(yè)單位有效性、科學(xué)性、真實(shí)性的提高，滿(mǎn)足財(cái)務(wù)核算管理和會(huì)計(jì)預(yù)算的各方面需求。

三、新制度下存在的問(wèn)題

1.資產(chǎn)使用效率不高

事業(yè)單位與私企，合資企業(yè)不同，它的資金來(lái)源主要是通過(guò)國(guó)家財(cái)政撥款獲得，雖然新制度改革中已經(jīng)將財(cái)政收入與非財(cái)政收入進(jìn)行了規(guī)范，但由于事業(yè)單位的用款無(wú)需耗費(fèi)單位自身的資金，因此，經(jīng)常存在資產(chǎn)購(gòu)置過(guò)度而產(chǎn)生大量浪費(fèi)的問(wèn)題，這是其他類(lèi)型的企業(yè)所不存在的，這種情況最終導(dǎo)致的結(jié)果就是購(gòu)置成本過(guò)高，臨時(shí)需要過(guò)多產(chǎn)生耗損，財(cái)政狀況緊張，利用率低下問(wèn)題。這是事業(yè)單位長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，需要不斷嘗試解決。

2.資產(chǎn)的處置不實(shí)際

舊的單位會(huì)計(jì)制度對(duì)資產(chǎn)處置的規(guī)定停留在表象，而新制度的提出還是沒(méi)有很好地解決這一個(gè)問(wèn)題。它只是在之前的基礎(chǔ)上進(jìn)行了整體的約束，資產(chǎn)處置的環(huán)節(jié)只有審批手續(xù)。就像問(wèn)題產(chǎn)生了，只停留在發(fā)現(xiàn)的階段，并沒(méi)有提出解決方案并貫徹執(zhí)行，沒(méi)有針對(duì)報(bào)廢資產(chǎn)進(jìn)行處置再分配管理。對(duì)于一些可以回收利用的資產(chǎn)沒(méi)有有效轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮它的剩余價(jià)值，折舊和報(bào)廢的浪費(fèi)程度過(guò)大，資產(chǎn)處置達(dá)不到實(shí)際效用。

3.內(nèi)控制度與內(nèi)審制度不完善

內(nèi)控指的是事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)控制方面，只有使用沒(méi)有管理，就像資金只有開(kāi)源沒(méi)有節(jié)流一樣。相關(guān)程序不到位，相關(guān)人員不落實(shí)，國(guó)有資產(chǎn)的保險(xiǎn)制度幾乎不存在。

內(nèi)部審計(jì)方面，更是流于形式，開(kāi)展的一系列工作單純?yōu)榱藨?yīng)付檢查，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)人員在崗，沒(méi)有相應(yīng)職位執(zhí)勤，沒(méi)有相關(guān)部門(mén)工作，所謂的審計(jì)就是上級(jí)部門(mén)在對(duì)涉及不合理的資產(chǎn)進(jìn)行隱藏。因此，新制度在事業(yè)單位的內(nèi)控和內(nèi)審上要加強(qiáng)完善，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

四、措施建議

1.嚴(yán)格執(zhí)行新制度

事業(yè)單位首先應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度。制度是執(zhí)行的前提，只有磨好刀了才不耽誤砍柴，制度訂好了就要嚴(yán)格執(zhí)行，通過(guò)新制度的執(zhí)行，事業(yè)單位資產(chǎn)管理能夠做到資產(chǎn)入賬的完整性、規(guī)范性、全面性。

2.提高資產(chǎn)管理意識(shí)，培養(yǎng)資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)

什么專(zhuān)業(yè)的人就做什么專(zhuān)業(yè)的事，用對(duì)人用好人往往是一個(gè)項(xiàng)目成功的關(guān)鍵所在，資產(chǎn)管理的相關(guān)會(huì)計(jì)人員首先要是專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)過(guò)關(guān)的。其次，要有責(zé)任心，遵紀(jì)守法，秉公執(zhí)法，一切以國(guó)家事業(yè)單位利益為重。事業(yè)單位的相關(guān)會(huì)計(jì)人員是事業(yè)單位提高資產(chǎn)管理的一把手，他們的能力直接決定單位資產(chǎn)預(yù)算的準(zhǔn)確性和資產(chǎn)核算的合理性。對(duì)于專(zhuān)業(yè)人員的培養(yǎng)首先既要從業(yè)務(wù)知識(shí)角度培訓(xùn)，又要注重意識(shí)形態(tài)上的學(xué)習(xí)，提高責(zé)任心，加強(qiáng)管理意識(shí)，才能做好資產(chǎn)管理工作。

3.加強(qiáng)預(yù)算管理

全面的預(yù)算管理是從本質(zhì)上提高資產(chǎn)使用效率的最有效的手段。預(yù)算是根據(jù)單位的現(xiàn)狀進(jìn)行的資產(chǎn)分析得到的一個(gè)事前資金用度標(biāo)準(zhǔn)。如果預(yù)算不準(zhǔn)確導(dǎo)致預(yù)算過(guò)少，項(xiàng)目到后期可能無(wú)法繼續(xù)，過(guò)多可能導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政審核不通過(guò)，都屬于嚴(yán)重失誤。因此，會(huì)計(jì)預(yù)算管理要到位，要根據(jù)行情以及單位現(xiàn)有基礎(chǔ)進(jìn)行思考，保證預(yù)算順利實(shí)施，高效使用資產(chǎn)。

4.完善管理內(nèi)控、內(nèi)審制度

資產(chǎn)管理的內(nèi)控工作主要可從以下幾個(gè)方面開(kāi)展：（1）先清理，再申報(bào)，建立完備登記入帳檔案，為后期查驗(yàn)工作打好基礎(chǔ)。（2）建立科學(xué)的資產(chǎn)管理體系，各個(gè)崗位人員配備完整，職責(zé)分工明確，并監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)貫徹落實(shí)、有效執(zhí)行。（3）建立資產(chǎn)管理的內(nèi)部審計(jì)制度，定期根據(jù)資產(chǎn)實(shí)際情況，進(jìn)行帳實(shí)核對(duì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，確保管理制度運(yùn)行正常。

5.學(xué)會(huì)應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)手段

在科技發(fā)展迅速的當(dāng)代，各行各業(yè)都會(huì)運(yùn)用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行解決難題，在資產(chǎn)管理問(wèn)題當(dāng)中，賬實(shí)不符這個(gè)難題也可以運(yùn)用科技手段進(jìn)行改進(jìn)。建立以計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為平臺(tái)的資產(chǎn)信息系統(tǒng)，時(shí)刻關(guān)注資產(chǎn)信息就能有效解決事業(yè)單位資產(chǎn)賬實(shí)不符問(wèn)題。另外通過(guò)計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等現(xiàn)代技術(shù)手段，還能更好提高資產(chǎn)管理水平。

綜上所述，新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度從頒布到執(zhí)行已經(jīng)超過(guò)一年，為事業(yè)單位資產(chǎn)管理的全面性與完整性以及使用效率的提升等方面做出了重大貢獻(xiàn)。本文分析新制度下事業(yè)單位資產(chǎn)管理的巨大進(jìn)步和存在問(wèn)題，并提出解決方法。所有人不斷開(kāi)拓思維，逐步進(jìn)行制度完善，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理將會(huì)越來(lái)越完善和高效。

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